АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года

Дело № А33-13179/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВлаДКо» (ИНН 2465065029, ОГРН 1022402489108)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании ненормативных правовых актов недействительными, признании незаконными бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 14.03.2016                        № 04-1466, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВлаДКо»  (далее – заявитель, ООО «ВлаДКо») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик), в котором просит:

1) признать недействительным подпункт 25 пункта 1 распоряжения администрации                 г. Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» (в части утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:71 площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу:                г. Красноярск, о. ФИО2, Центральный район) и девятый (последний) абзац пункта 2 указанного распоряжения (в части признания утратившим силу пункта 1.2 распоряжения администрации города от 20.05.2010 г. № 397-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Центральном районе»), а также утвержденный распоряжением от 06.12.2016 № 184-арх градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803;

2) признать недействительным постановление администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» в части размещения в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания, иных объектов капитального строительства, кроме клуба закаливания;

3) признать незаконным бездействие администрации города Красноярска по невнесению в проект планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, объекта капитального строительства - клуб закаливания, в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания и обязать администрацию города Красноярска внести в схему межевания территории объект капитального строительства - клуб закаливания - в границах земельного участка заявителя.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2017  возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Определением от 14.08.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Заявитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2006 № 2270-арх заявителю предварительно согласовано место размещения клуба закаливания на земельном участке из земель поселений, площадью 1265,0 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2. Спорный земельный участок передан заявителю на один год в аренду для проведения проектно-изыскательских работ (пункт 1).

Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2007 № 886, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с учетным номером 03 00 290:0062, в оценочной зоне 79, находящийся по адресу: Центральный район, г. Красноярск, о. ФИО2 (далее – участок), для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения клуба закаливания в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1265 кв.м (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 13.09.2006 по 11.09.2007 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 24.04.2007 № 886). По акту приема-передачи, представленному в материалы дела, земельный участок передан арендатору. 

Соглашением от 12.05.2008 № 2925 стороны согласовали датой расторжения договора аренды земельного участка от 24.04.2007 № 886 12.09.2007, соглашение имеет силу акта приема-передачи.

Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 12.05.2008 № 1101, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 290:0062, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2 (далее – участок), для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения клуба закаливания в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1265 кв.м. (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 12.09.2007 по 10.09.2008 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 12.05.2008 № 1101). По акту приема-передачи, представленному в материалы дела, земельный участок передан арендатору. 

Соглашением от 30.12.2008 № 7678 стороны согласовали датой расторжения договора аренды земельного участка от 12.05.2008 № 1101 11.09.2008, соглашение имеет силу акта приема-передачи.

Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2008 № 3346, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 290:0062, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2 (далее – участок), для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения клуба закаливания в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1265 кв.м. (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 11.09.2008 по 09.09.2009 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 30.12.2008 № 3346). По акту приема-передачи, представленному в материалы дела, земельный участок передан арендатору. 

Распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 № 1173-ж признан утратившим силу пункт 1 распоряжения администрации города Красноярска от 13.09.2006 № 2270-арх, заявителю предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300290:0071, площадью 1265 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2, для строительства клуба закаливания с инженерным обеспечением.

Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 23.12.2009 № 2146, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300290:0071, площадью 1265 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2, для строительства клуба закаливания с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1265 кв.м. (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 17.09.2009 по 16.09.2012 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 23.12.2009 № 2146). По акту приема-передачи, представленному в материалы дела, земельный участок передан арендатору.

Пунктом 1.2 распоряжения администрации города Красноярска от 20.05.2010 № 397-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:71, площадью 0,1265 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка № RU24308000-0000000000005141, согласно пункту 2 которого в соответствии со статьей 51 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, Правила землепользования и застройки г. Красноярска не применяются к отношениям, возникшим в связи с принятием до вступления в силу Правил решений о предоставлении земельных участков для строительства. Территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1) с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с санитарными и экологическими ограничениями (водоохранная зона р. Енисей). К основным видам разрешенного использования относится, в том числе размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения.

По результатам рассмотрения материалов проекта планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2, в соответствии с Градостроительным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 11.02.2014. заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2 от 14.02.2014 постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 утвержден проект планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2.

Соглашением от 06.03.2015 № 945 стороны согласовали датой расторжения договора аренды земельного участка от 23.12.2009 № 2146 17.09.2012, соглашение имеет силу акта приема-передачи.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.02.2015 № 1055-недв продлен до 17.09.2017 срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300290:0071, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 № 1173-ж.

Между заявителем (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 06.03.2015 № 233, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300290:0071, площадью 1265 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2, в целях строительства клуба закаливания с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1265 кв.м. (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 27.02.2015 по 16.09.2017 (пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 06.03.2015 № 233). По акту приема-передачи, представленному в материалы дела, земельный участок передан арендатору.

Подпунктом 25 пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, о. ФИО2, Центральный район.

Пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх признан утратившим силу пункт 1.2 распоряжения администрации города Красноярска от 20.05.2010 № 397-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Центральном районе».

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803, согласно пункту 2.1 которого к основным видам разрешенного использования относится, в том числе спорт (код 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве баз отдыха сезонного назначения, включая детские оздоровительные лагеря; условно-разрешенные виды использования – спорт (код 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве лыжных баз, спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, трамплины). Указанный градостроительный план подготовлен на основании обращения ООО «ВлаДКо» от 14.11.2016 № 8789-ек.

Письмом от 14.04.2017 № 01/1699-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь, в том числе на отсутствие объекта «Клуб закаливания» в градостроительном плане (код 5.1 и иные виды разрешенного использования).

Также в материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении спорного земельного участка (ИСОГД), копия заявления ООО «ВлаДКо» от 14.11.2016 с просьбой подготовить градостроительный план спорного земельного участка, копия проекта планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2.

Полагая, что подпункт 25 пункта 1 распоряжения администрации г. Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803, постановление администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» в части размещения клуба закаливания, бездействие администрации города Красноярска по невнесению в проект планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2 объекта капитального строительства - клуб закаливания, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПКРФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с  момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-0-0, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать недействительным подпункт 25 пункта 1 распоряжения администрации                 г. Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» (в части утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:71 площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу:                г. Красноярск, о. ФИО2, Центральный район) и девятый (последний) абзац пункта 2 указанного распоряжения (в части признания утратившим силу пункта 1.2 распоряжения администрации города от 20.05.2010 г. № 397-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Центральном районе»), а также утверждённый распоряжением от 06.12.2016 № 184-арх градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803;

2) признать недействительным постановление администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» в части размещения в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания, иных объектов капитального строительства, кроме клуба закаливания;

3) признать незаконным бездействие администрации города Красноярска по невнесению в проект планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, объекта капитального строительства - клуб закаливания, в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания и обязать администрацию города Красноярска внести в схему межевания территории объект капитального строительства - клуб закаливания - в границах земельного участка заявителя.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором заявил о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель полагает, что срок обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов им не нарушен, поскольку до 14.04.2017 заявителю не было известно о том, что оспариваемые акты противоречат его интересам. Заявитель пояснил, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято 14.04.2017, именно из него заявитель узнал о том, что размещение объекта «Клуб закаливания» не предусмотрено проектом планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354. О том, что градостроительный план земельного участка от 05.12.2016 № RU24308000-15803, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» от 06.12.2016 № 184-арх, сужает перечень объектов, подлежащих размещению на указанном земельном участке, на этом основании может быть получен отказ в выдаче разрешения на строительство, заявитель узнал только тогда, когда получил официальный отказ. Относительно проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2 заявитель пояснил следующее: с указанным проектом можно ознакомиться на сайте администрации города Красноярска, однако схемы планировки и межевания территории мелкие и неразборчивые, что далеко не каждому под силу в них разобраться. Текстовая же часть проекта не несет в себе никаких сведений, которые могли бы насторожить заявителя ранее, чем ему было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на указанный проект.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что срок на оспаривание указанных актов и бездействия заявителем пропущен, исходя из следующего.

Заявителем оспаривается подпункт 25 пункта 1 распоряжения администрации                                   г. Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» (в части утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:71 площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу:                г. Красноярск, о. ФИО2, Центральный район) и девятый (последний) абзац пункта 2 указанного распоряжения (в части признания утратившим силу пункта 1.2 распоряжения администрации города от 20.05.2010 г. № 397-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Центральном районе»), а также утверждённый распоряжением от 06.12.2016 № 184-арх градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (пункт 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2).

Именно по заявлению ООО «ВлаДКо» распоряжением администрации города Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх утвержден градостроительный план земельного участка № RU24308000-15803. Оспариваемое распоряжение и градостроительный план получены заявителем 19.12.2016. Следовательно, с указанной даты заявитель ознакомлен с содержанием оспариваемого распоряжения и градостроительного плана и в случае несогласия с ним оспорить их в суд в установленные сроки и порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обществом пропущен срок для оспаривания распоряжения администрации города Красноярска от 06.12.2016 № 184-арх и утвержденного указанным распоряжением градостроительного плана земельного участка № RU24308000-15803.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Следовательно, постановление администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» является по своей юридической природе ненормативным правовым актом, подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Решения Красноярского городского Совета от 21.12.2004 № 4-66 «Об официальном издании органов местного самоуправления города Красноярска» официальным периодическим печатным изданием органов местного самоуправления города Красноярска является муниципальная газета «Городские новости».

Постановление администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» вступило в силу со дня его официального опубликования, опубликовано 18.06.2014 «Городские новости», № 89. 

Следовательно, указанный акт с 18.06.2014 стал общедоступным, был доведен до сведения неопределенного круга лиц и после его опубликования никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации о нем и обращение с заявлением в суд, у заявителя не имелось.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что ему стало известно, что размещение объекта «Клуб закаливания» не предусмотрено проектом планировки и межевания территории о. Отдыха – о. ФИО2, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, из письма от 14.04.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство, не может быть принят судом, поскольку оспариваемый ненормативный акт размещен в общем доступе, в связи с чем заявитель как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, являясь арендатором такого земельного участка с 2006 года, имел возможность ознакомиться с данным актом, участвовать в публичных слушаниях, представлять свои возражения, обратиться в уполномоченный орган за разъяснениями в случае неясности каких-либо положений и, соответственно, сделать самостоятельный вывод о том нарушает ли данный акт права и законные интересы заявителя или нет. 

В силу изложенного заявителю стало известно об оспариваемом постановлении 18.06.2014. С заявлением об оспаривании указанного постановления заявитель вправе был обратиться в течение трех месяцев с указанной даты.

С заявлением о признании недействительным постановления администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2» в части размещения в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания, иных объектов капитального строительства, кроме клуба закаливания, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 13.06.2017, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Также заявитель просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска по невнесению в проект планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, объекта капитального строительства - клуб закаливания, в границах земельного участка (кадастровый номер 24:50:0300290:71, площадью 1265 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. ФИО2), предоставленного в аренду заявителю для строительства клуба закаливания и обязать администрацию города Красноярска внести в схему межевания территории объект капитального строительства - клуб закаливания - в границах земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующим в редакции на момент утверждения проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2 постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В силу пункта 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующим в редакции на момент утверждения проекта планировки и межевания территории о. Отдыха - о. ФИО2 постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2014 № 354, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

О бездействии администрации города Красноярска заявителю стало известно 18.06.2014, в день опубликования постановления администрации города Красноярска от 11.06.2014                № 354, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Судом установлен пропуск срока для обращения в суд, ходатайства о восстановлении пропущенного срока ООО «ВлаДКо» не заявляло.

Пропуск срока на обращение в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 9000 рублей. Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей по платежному поручению от 04.05.2017 № 559 в размере 3000 рублей и по платежному поручению от 28.06.2017 № 811 в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук