АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1519/2017

г. Астрахань

03 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен  03 июля  2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ" 

к  Администрации муниципального образования "Город Астрахань" 

о признании незаконным  предписание от 10.02.2017 №588 об устранении нарушений жилищного законодательства в части 

об обязании отменить действие  предписания от 10.02.2017 №588 в части выполнения работ по устранению причин протечки кровли и намокания потолка и стен в кВ.33 по пер.Ленинградский, д.68/1 согласно заключения эксперта №18/15

с привлечением в качестве третьего лица: Управление муниципального контроля МО «Город Астрахань»

при участии:

до перерыва:

от заявителя:  не явился, 

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2016

от третьего лица: не явился, извещен

после  перерыва:

от заявителя:  не явился, 

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2016

от третьего лица: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК "ДОМОУПРАВЛЕНИЕ"  ( далее ООО «ЖЭК «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ»  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Администрации муниципального образования "Город Астрахань"  ( далее Администрация) о признании незаконным  предписание от 10.02.2017 №588  об устранении нарушений жилищного законодательства   и  об обязании отменить действие  предписания  в части выполнения работ по устранению причин протечки кровли и намокания потолка и стен в кВ.33 по пер.Ленинградский, д.68/1 согласно заключения эксперта №18/15

Представитель  Администрации   с заявленными требованиями не согласен  по основаниям, изложенным в  отзыве и пояснениях суду, просил  в удовлетворении отказать.

Представители заявителя и третьего лица в  судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            С учетом мнения  заинтересованного лица судебное заседание  проводится в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица

В судебном заседании 22.06.2017 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.06.2017 года до  09 часов  20 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

            Выслушав пояснения  представителя  Администрации,  исследовав материалы дела,  суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с обращением ФИО2, проживающей по адресу: 

<

...> от 17.01.2017г.  по вопросу неудовлетворительного содержания и технического обслуживания общего имущества многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, Управлением муниципального контроля Администрации  муниципального образования «Город Астрахань»  было внесено  распоряжение № 25-17/ЖК от 18.01.2017г.   о проведении внеплановой проверки ООО  «ЖЭК «ДОМОУПРАВЛЕНИЕ»  на предмет проверки   нарушений требований жилищного законодательства. 

Распоряжение было вручено главному инженеру Общества  ФИО3, действующему по доверенности от 09.11.2016г  (л.д.42)

30.01.2017г.   сотрудником Управления муниципального контроля ФИО4 в присутствии мастера  ФИО5  был составлен акт обследования жилого многоквартирного дома, в котором зафиксированы следы протечки и плесень на потолке в двух спальных комнатах в квартире № 33 в жилом доме по адресу: 

<

...>. На крыше указанного дома над квартирой № 33  обнаружены  дефекты примыкания кровельного покрытия, трещина на бетонном парапете ( л.д.44).

10.02.2017г.  Управлением муниципального контроля  был составлен акт проверке № 1372. Указанный акт  был направлен в адрес Общества  10.02.2017г., что подтверждается  почтовой квитанцией ( л.д.8)

10.02.2017г. Администрацией  было вынесено предписание № 588 об устранении выявленных нарушений  жилищного законодательства в срок до 31.03.2017г. -  выполнить работы по устранению причин протечке кровли и намокания потолка и стен в квартире № 33  по пер.Ленинградский д.68/1.

Полагая, что предписание № 588 от 10.02.2017г.  в части обязании Общества выполнить работы по устранению причин протечке кровли и намокания потолка и стен в квартире № 33  по пер.Ленинградский д.68/1   не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Оспариваемое предписание № 588 от 10.02.2017г выданы лицом, проводившим проверку – заместителем начальника отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля Администрации  ФИО4, в пределах его полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ. 

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. 

25.08.2015г.  собственниками помещений многоквартирного  дома по  пер.Ленинградский д.68 корп.1  с ООО «ЖЭК «Домоуправление»   был заключен договор управления многоквартирным домом  на основании протокола № 2 от  30.03.2015г. ( л.д.10-17)

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из буквального толкования ч.2.3 ст.161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не ограничивается только условиями заключенного договора оказания услуг. В силу прямого указания в законе на такие обслуживающие организации в полной мере распространяются требования, установленные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила №491). 

Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются 3 инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). 

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, п.2 Правил №491 крыша многоквартирного дома относится к общему имуществу. 

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. 

В пункте "з" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" -"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

В силу п. п. "а" п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного  фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации, утвержденных постановлением Госстроя России 23.09.2003 г. № 170 (далее – Правила № 170). 

В Правилах № 170 определено,  что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка.

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЖЭК» «Домоупраление» является управляющей  компанией   многоквартирного  № 68 корп.1 по пер.Ленинградский в г.Астрахани. 

Таким образом, ООО «ЖЭК «Домоуправление» несет ответственность по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами №491. 

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6464/10 от 29.09.2010, обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, не зависит от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведения ремонта; требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан обязательны для исполнения. 

Довод Общества, что крыша многоквартирного дома  по пер Ленинградский д.68 корп.1  требует проведения капитального ремонта,  а в силу п.2.9.  договора  капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме  предметом договора не является и проводится на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном судом  отклоняется, как несостоятельный. При этом Общество ссылается на  заключение эксперта № 18/15 от 03.08.2015 года, выданного ЗАО ПО «Юг-Строй». 

Подпунктом А пункта 2.1.  договора от 25.08.2015г.  предусмотрена обязанность Общества   выполнять работы по текущему  общего имущества .

    Нарушения, указанные Администрацией  в оспариваемом предписании, не свидетельствуют о необходимости капитального характера ремонта, требуемого на их устранение.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Предписание  № 588 от 10.02.2017г. является реально исполнимым, поскольку требует устранение  причин протечек кровли и намокания потолка в квартире № 33, а не проведение капитального ремонта крыши  в вышеуказанном многоквартирном доме. 

              Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагают на заявителя незаконной обязанности.

 В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015г. по делу №А06-5560/2015.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ЖЭК «Домоуправление» в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук