ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24166/2023

Дело № А41-73747/23

13 марта 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 марта 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО2 -  лично, по паспорту; представитель ИП ФИО2  ФИО3 по доверенности от 13 октября 2023, диплом о высшем юридическом образовании; 

от администрации городского округа Королев Московской области - извещено, представитель  не явился;

от третьего лица ИП ФИО4 - извещена, представитель  не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» - извещено, представитель  не явился, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции, дело № А41-73747/233 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321508100318179,      ИНН 

<

***>)

к администрации городского округа Королев Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО4             (ОГРНИП 322508100223834, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области                              с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее - Администрация г.о. Королев) о признании незаконным Решения                           о размещении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем расторжения договора размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4, относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв. м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», расположенном по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902,                   и взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 года                                     по делу № А41-73747/23 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью по мотивам, изложенным в жалобе,  и принять по делу новый судебный акт. Кроме того, от предпринимателя  в материалы дела поступили письменные пояснения.

Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу, материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для перехода  к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в связи со следующим.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения третьего лица.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 её адресом (местом жительства) является адрес: 141180, Московская область, г. Щёлково, д.п. Загорянский,  ул. Гвардейская, д. 5, о чем 05.08.2022 в ЕГРИП внесена соответствующая запись.

Как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Московской области от 01.09.2023 по делу № А41-73747/23 о принятии заявления                               к производству и подготовке дела к судебному разбирательству направлялось третьему лицу по делу на указанный в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО2 адрес: 141100, 

<

...>. Согласно сведениям Почты России из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» данное почтовое отправление с судебным актом было возвращено в адрес суда отделением почтовой связи в связи с истечением срока его хранения. 

При этом во всех судебных актах по делу неправильно указана фамилия третьего лица: вместо ФИО4, указано ФИО5.

Таким образом, указанные документы не могут считаться доказательством надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте судебного заседания.

Из протокола судебного заседания от 19.10.2023 по делу № А41-73747/23 следует, что третье лицо либо его представитель не участвовали в судебном заседании, при этом в решении Арбитражного суда Московской области                                                    от 19 октября 2023 года по делу № А41-73747/23 указано, что третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, что не соответствует действительности. 

От индивидуального предпринимателя ФИО4 в материалы дела никаких документов не поступало.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что дело было рассмотрено в отсутствие третьего лица, а доказательства надлежащего его извещения о дате, времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют, на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене, а данное дело подлежит рассмотрению апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А41-73747/23                          по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции. 

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Северная строительная компания».

Извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

От заявителя в материалы дела поступило письменное заявление об уточнении заявленных требований, изложенное в «дополнительных пояснениях относительно заявленных требований» от 01.03.2024.

В судебном заседании заявитель и её представитель поддержали указанное заявление, просили требования рассмотреть в редакции, изложенной в «дополнительных пояснениях относительно заявленных требований» от 01.03.2024.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял уточнение заявленных требований, поскольку это соответствует законодательству и не нарушает права других лиц. При этом основания заявленных требований заявителем не меняются.

Требования по настоящему делу считаются заявленными в следующей редакции:

1.                      Признать недействительным решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО4, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322508100223834, муниципальной услуги «Размещение сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области», относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв. м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», расположенном по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер земельного участка места размещения сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:77, границы места размещения сезонного (летнего) кафе с координатами характерных точек (координаты GPS), координаты в WGS84 / Pseudo-Mercator:

X: 1. 7542996.89; 2. 7542997.25; 3. 7542985.43; 4. 7542984.9

Y: 1. 4215543.09; 2. 4215537.1; 3. 4215536.39; 4. 4215542.39.

2.                      Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области при утверждении в числе перечня мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области в 2024 году сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», расположенном по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902, предварительно согласовать границы (координаты поворотных точек (координаты GPS), длин линий) места размещения указанного сезонного (летнего) кафе с собственниками (или пользователями) помещения XIII, кадастровый номер 50:45:0040902:915, находящегося на минус первом (цокольном) этаже жилого дома по адресу: 

<

...>.

Присутствующие в судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования  с учётом их уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения заявителя и её представителя, Десятый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании Договора аренды нежилого помещения от 15.02.2021г. предпринимателю передано во временное пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 41, 2 кв.м., расположенное на -1 цокольном этаже жилого дома, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Королев, 

<

...>, помещение XIII.

Как указала ИП ФИО2 в заявлении, поданном в суд, по месту нахождения нежилого помещения располагается магазин «Хлеб да багет», где реализуются ремесленные хлебобулочные изделия, десерты, выпечка и иная продукция.

Постановлением Администрации г.о. Королев от 06.04.2023 № 387-ПА утвержден Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области в 2023 году, в п. 2 Приложения к которому предусмотрено размещение по адресу: Московская область, городской округ Королёв, ул. Подмосковная, д.7, летнего кафе типа: терраса, веранда, компактное, период размещения: с 01 апреля 2023 по 01 ноября 2023 года, площадь сезонного (летнего) кафе 120 кв.м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 40 мест. Основные характеристики кафе: 2 навеса сборно-разборной перлоги, урны, средства размещения информации, контейнерное озеленение (т. 1 л.д. 122-127).

Согласно Карточке документа № Р001-6413219753-70392271 от 04.04.2023 (т. 1 л.д. 120-121) ИП ФИО4, владелец стационарного предприятия общественного питания кафе «Hot Black», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Королев, 

<

...>, обратилась с заявлением о размещении сезонного (летнего) кафе по указанному адресу.

 

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка о соответствии сезонного (летнего) кафе требованиям действующего законодательства с ИП ФИО4 заключен Договор размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания на территории городского округа Королев Московской области от 03.04.2023 № 4 согласно Перечню мест, утверждённому постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 03.04.2023 № 394ППА (т. 1 л.д. 128-145).

Период размещения: с 15 мая по 15 сентября 2023, площадь: 20 кв.м., размещение согласно прилагаемой схеме границ с координатами характерных точек (Приложение № 1).

Не согласившись с принятым решением о размещении сезонного (летнего) кафе, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении письменных и устных пояснениях лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Московской области от 04.04.2023 № 182-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области» Распоряжением Минсельхозпрода МО от 05.04.2023 № 19РВ-98 утвержден Порядок и условия размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания) на территории Московской области (далее - Порядок).

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрено, что Администрация в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 Порядка, после получения информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но не позднее чем через 3 рабочих дня, следующих за днем получения обращения, направляет на рассмотрение Межведомственной комиссии (далее – МВК) информацию о предполагаемом месте размещения сезонного (летнего) кафе.

МВК рассматривает предполагаемое место размещения сезонного (летнего) кафе в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации от администрации.

По результатам рассмотрения МВК принимает решение о согласовании (несогласовании) места размещения сезонного (летнего) кафе, которое оформляется протоколом. Указанный протокол направляется в адрес администрации в день его принятия.

При согласовании МВК места размещения сезонного (летнего) кафе администрация не позднее 2 рабочих дней со дня поступления протокола утверждает изменения в перечень мест и размещает в РГИС информацию о месте размещения сезонного (летнего) кафе, а также направляет (выдает) заявителю на подписание Договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица администрации.

Из материалов дела усматривается, что порядок принятия решения о размещении сезонного (летнего) кафе органом местного самоуправления был соблюден.

В силу пункта 1.4 Порядка местом размещения сезонного (летнего) кафе является земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или его часть, или земельный участок (земли), государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящем случае, согласно представленной Администрацией г.о. Королев Выписке из ЕГРН от 30.80.2023 № КУВИ-001/2023-197888053  МКД, рядом с которым расположено летнее кафе располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040902:77 принадлежит на праве собственности ООО «Северная строительная компания», которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Однако заявитель не является ни представителем данной организации, ни собственником МКД, возведенного на данном земельном участке и введенного в эксплуатацию, т.е. само по себе размещение спорного летнего кафе на земельном участке, не относящемся к муниципальной собственности или неразграниченной государственной собственности, а находящемся в собственности ООО «Северная строительная компания», права ИП ФИО2 не нарушает.

Приведённые заявителем в обоснование заявленных требований доводы относительно перекрытия вывески, проникновения в помещение дыма от сигарет, недостаточности дневного света и иные, не имеют никакого отношения к принятому Администрацией и оспариваемому в рамках настоящего дела решению, поскольку в решении администрации, формализованном посредством заключения Договора, не устанавливаются ни места размещения ограждений, ни их вид, не определено размещение посадочных мест, рекламных и информационных конструкций,  мест для курения и прочих факторов, на негативное влияние которых указывает заявитель в своем заявлении. При этом заявителем не представлено доказательств того, что указанные им в заявлении нарушения являются следствием именно функционирования спорного летнего кафе, а не следствием конструктивных особенностей и недостатков оборудования самого арендуемого ИП ФИО2 помещения  под магазин в -1 цокольном этаже здания.

Возможность размещения летнего кафе по указанному адресу предусмотрена утверждённым в установленном порядке постановлением Администрации от 06.04.2023 № 387-ПА Перечнем, который в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействующим.

Само по себе разрешение на размещение летнего кафе по указанному адресу не нарушает права и законные интересы заявителя, доказательств обратного заявителем  не представлено.

Суд также принимает во внимание, что срок действия оспариваемого разрешения истёк 15.09.2023 и на момент рассмотрения дела права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены путём признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает совокупности предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным оспариваемого решения

Требование об обязании Администрации согласовывать в будущем с                  ИП ФИО2 Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе не основано на нормах действующего законодательства и также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный апелляционный суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учётом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 года по делу № А41-73747/23 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                Е.А. Стрелкова

 

Судьи                                                                                         П.А. Иевлев

М.А. Немчинова