Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1480/20

29 октября 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, д. 1)  

к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 12.03.2007, юридический адрес: 141202, 

<

...>) 

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН  7705598840, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, 

<

...>.)

о признании незаконными действий по проведению проверки, приказа о проведении внеплановой проверки, акта внеплановой проверки и предписания,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – департамент) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- признать незаконными действия департамента, выразившиеся в проведении на основании приказа департамента от 16.12.2019 № 776 внеплановой документарной проверки комитета с 17.12.2019 по 18.12.2019;

- признать незаконным приказ департамента от 16.12.2019 № 776 о проведении внеплановой проверки комитет;

- признать незаконными выводы, содержащиеся в акте внеплановой документарной проверки департамента от 19.12.2019 № 162-ВПО о том, что «Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к нему, утвержденные приказами комитета от 25.09.2019 № 29п-3907 и от 01.11.2019 № 29п-4392 соответственно выданы вопреки действующему законодательству и подлежат отмене»; «Комитетом принята лесная декларация МУ «Парк культуры и отдыха» от 01.11.2019, противоречащая приказу Минприроды России от 15.01.2016 № 17,проекту освоения лесов и условиям договора постоянного (бессрочного) пользования от 03.08.2019 № 26п-1814;

- признать недействительным предписание департамента от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Московской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности»;

- признать незаконным приказ департамента от 27.12.2019 № 832 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Московской области переданных полномочий в части выполнения предписания от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО, выданного департаментом по результатам внеплановой проверки;

- признать незаконным акт внеплановой документарной проверки департамента от 31.01.2020 № 23-ВП в части выполнения предписания от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО, выданного департаментом по результатам внеплановой проверки.

Представитель комитета в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 16.12.2019 № 776 с 17.12.2019 по 18.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка комитета, с целью проверки поступившего обращения ФИО2 о нарушениях лесного законодательства на территории Виноградовского лесничества Московской области, которые могут повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В ходе проверки проверяющими составлен акта от 19.12.2019 № 162-ВПО «О проведении внеплановой документарной проверки Комитета лесного хозяйства Московской области» в котором отражено, что приказами комитета от 25.09.2019 № 29п-3907 и от 01.11.2019 № 29п-4392 в нарушение действующего законодательства МУ «Парк культуры и отдыха» утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к нему, которые подлежат отмене; комитетом не приняты меры, направленные на привлечение виновных лиц к ответственности и возмещении ущерба (в части самовольного снятия, уничтожения или порчи почв), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730.

По итогам проверки департамент выдал комитету предписание № 2/2019-ВПО «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Московской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» об отмене положительных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к нему, утвержденных приказами комитета от 25.09.2019 № 29п-3907 и от 01.11.2019 № 29п-4392 о принятии мер, направленных на прекращение действия лесной декларации МУ «Парк культуры и отдыха» от 01.11.2019 и на привлечение виновных лиц к ответственности и возмещении ущерба.

Считая действия департамента по изданию приказа о проведении проверки, проведению проверки, а также акт проверки и предписание незаконными, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 4 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 и подпункту 5.4.31 пункта 5.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также осуществляет полномочия по организации контроля и контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Приказом Рослесхоза от 15.04.2015 № 116 утвержден Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок (далее – Порядок; действовавший на момент проведения проверки).

В силу подпункта 2 пункта 6 Порядка основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Согласно пункту 8 Порядка плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме выездной проверки и документарной проверки.

В соответствии с пунктом 16 Порядка решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим).

В приказе о проведении проверки указываются:

1) номер и дата его издания;

2) полное наименование проверяемого уполномоченного органа субъекта;

3) предмет проверки (конкретизируется в задании на проведение проверки);

4) сроки проведения (дата начала и окончания) проверки;

5) вид проверки (плановая, внеплановая), форма проверки (выездная, документарная, документарная и выездная);

6) проверяемый период;

7) фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, а в случае проведения проверки комиссией - фамилии, имена, отчества и должности председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и членов комиссии.

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 200 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее – Положение) согласно которому департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Центрального федерального округа.

Согласно подпункту 2 пункту 7 Положения Департамент осуществляет полномочия по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В силу подпункта 8 пункта 9 Положения в пределах своей компетенции департамент принимает участие в осуществлении оценки эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Положения начальник департамента действует от имени департамента без доверенности и издает в пределах своей компетенции организационно-распорядительные акты, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых департаментом полномочий, подписывает от имени департамента гражданско-правовые договоры.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что приказы департамента от 16.12.2019 № 776 и от 27.12.2019 № 832 изданы уполномоченным лицом (начальником департамента ФИО3) и в пределах осуществляемых департаментом полномочий.

Доводы комитета о том, что внеплановая документарная проверка не согласована департаментом с органом прокуратуры, не принимается арбитражным судом.

Пунктом 2 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации

Абзацем вторым пункта 8 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Таким образом, наличие или отсутствие согласования проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры может оцениваться судом только в случае оспаривания результатов проверки, а не решения о проведении проверки, поскольку принятие решения о проведении проверки предшествует согласованию такой проверки с органом прокуратуры. Издание приказа о проведении проверки само по себе согласованию не подлежит.

При изложенных обстоятельствах дела суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований комитета в части признания незаконными приказов департамента от 16.12.2019 № 776 и от 27.12.2019 № 832.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 29 названного Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 № 286-О-О, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 294-ФЗ субъект хозяйственной деятельности (или его представитель) может обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках настоящего дела комитетом заявлено требование о признании незаконными действий департамента, выразившихся в проведении внеплановой проверки и акта проверки.

Между тем действия департамента по проведению проверки не могут быть предметом самостоятельного обжалования, поскольку не порождают изменений в правах и обязанностях заявителя, не создают препятствий для осуществления деятельности, не влекут для заявителя правовых последствий. Такие последствия могут возникнуть после завершения проверки, результаты которой могут быть обжалованы в судебном порядке. Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2016 по делу № А40-121276/15.

Также не подлежит самостоятельному оспариванию и оспариваемый комитетом акт проверки от 31.01.2020 № 23-ВП, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом, учитывая требования главы 24 АПК РФ. 

Пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ определено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 частью 1 статьи 127.1 АПК РФ (дело не подлежит рассмотрению в судах).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в части требований о признании незаконными действий департамента, выразившихся в проведении на основании приказа департамента от 16.12.2019 № 776 внеплановой документарной проверки комитета с 17.12.2019 по 18.12.2019, а также незаконным акта внеплановой документарной проверки департамента от 31.01.2020 № 23-ВП в части выполнения предписания от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО, выданного департаментом по результатам внеплановой проверки, подлежит прекращению.

Согласно пункту 5 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон№ 184-ФЗ) внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В силу пункта 8 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ положения данной статьи не применяются в случаях, если федеральными законами, соглашениями о передаче субъектам Российской Федерации осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти, заключенными в соответствии со статьей 26.8 этого Федерального закона, установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов Федеральной службы безопасности.

К отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в части 4 статьи 10 которого предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьей 11 и статьей 12 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5.4.31 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

Приказом Рослесхоза от 15.04.2015 № 116 (ред. от 19.06.2018) (далее – «Приказ») утвержден «Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок». Указанный Порядок действовал на момент проведения оспариваемой проверки, вынесения предписания.

Согласно п.1, Приказ определяет Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок (далее - Порядок) разработан в соответствии с подпунктами 5.4.17 и 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, и определяет порядок организации и проведения Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в соответствии с частями 9 и 11 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Приказа, плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме:

1) выездной проверки (по месту нахождения уполномоченного органа субъекта, его территориальных органов, структурных подразделений, подведомственных организаций);

2) документарной проверки (без выезда на место нахождения уполномоченного органа субъекта, его территориальных органов, структурных подразделений, подведомственных организаций). Документарная проверка проводится по месту нахождения Федерального агентства лесного хозяйства или его территориального органа путем рассмотрения имеющихся документов, а также иных документов, полученных от органов государственной власти, в том числе уполномоченных органов субъектов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) документарной и выездной проверки (при невозможности проведения проверки в рамках одной из форм).

В соответствии с пп. 2 п. 6 Приказа основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки является: получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 настоящего пункта, проводятся по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации. (абз.2 п.6 Приказа).

Таким образом, поскольку оспариваемая в рамках настоящего дела проверка проводилась на основании пп. 2 п.6 Приказа, на нее распространяются требования об обязании согласования с прокуратурой субъекта Российской Федерации.

Доводы Департамента на то, что положения Закона № 294-ФЗ не предусматривают необходимости согласования внеплановых документарных проверок с прокуратурой, судом отклоняются, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права, без учета приоритета специальных норм.

Действительно, Законом № 294-ФЗ не предусмотрено получение согласие прокуратуры на проведение документарных проверок.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем, поскольку процедура проведения проверки предусмотрена статьей 29.2 Закона № 184-ФЗ, а проверки комитета по вопросам, не связанным им с реализацией властных полномочий не проводилось, ссылки на необходимость применения норм Закона№ 294-ФЗ, не могут быть признаны обоснованными.

Указанное соответствует и нормам Приказа Рослесхоза от 15.04.2015 № 116, изданным в пределах его компетенции.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Как следует из наименования оспариваемого Приказа Департамента от 16.12.2019 № 776 о проведении проверки, он вынесен в отношении именно документарной проверки.

В соответствии с п. 28. Приказа Минприроды России от 03.07.2019 № 434 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2019 № 56791),  предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в актах, издаваемых подконтрольными органами при осуществлении ими переданных полномочий, исполнении ранее выданных предписаний Рослесхоза и его территориальных органов.

При этом предметом внеплановой выездной проверки являются сведения, содержащиеся в издаваемых подконтрольным органом актах при осуществлении переданных полномочий, и принимаемые подконтрольным органом меры по исполнению требований, установленных лесным и бюджетным законодательством Российской Федерации. (п.29) 

Вместе с тем, из Приказа Департамента от 16.12.2019 № 776 не следует, что комитет обязан предоставить сведения, содержащиеся в нормативных и ненормативных актах, издаваемых комитетом.

Указанный приказ возлагает на комитет выехать на место, провести обследование земельного участка, составить акт осмотра и представить его в департамент. 

Вместе с тем, действия, связанные с осмотром объекта исследования относятся к выездной проверке.

Таким образом, поскольку оспариваемая проверка проведена департаментом в нарушение действующего законодательства, без согласования ее проведения с прокуратурой, предписание, выданное департаментом по результатам такой проверки, является недействительным.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений; на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пункт 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, устанавливает, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов.

Порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденный приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, предусматривает, что государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем 10 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом, внесение изменений в проект освоения лесов допускается также на основании акта лесопатологического обследования, утвержденного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 11 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса. Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В соответствии со статьей 60.7 Лесного кодекса осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий не допускается:

1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования;

2) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений;

3) в течение двадцати дней после размещения в соответствии с частью 3 статьи 60.6 Лесного кодекса акта лесопатологического обследования на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 3 статьи 60.7 Лесного кодекса устанавливает, что по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества.

Следует иметь в виду в том числе то, что участки, на которых проектом освоения лесов предусматривается проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, должны быть включены в Реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, в соответствии с Порядком осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утвержденным приказом Минприроды России от 05.04.2017 № 156.

Таким образом, выводы департамента, изложенные в акте от 19.12.2019 № 162-ВПО о том, что приказами комитета от 25.09.2019 № 29п-3907 и от 01.11.2019 № 29п-4392 в нарушение действующего законодательства МУ «Парк культуры и отдыха» утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к нему, не соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу № А41-1480/20 в отношении требований о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, выразившихся в проведении на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 16.12.2019 № 776 внеплановой документарной проверки комитета с 17.12.2019 по 18.12.2019, а также признании незаконным акта внеплановой документарной проверки Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 31.01.2020 № 23-ВП в части выполнения предписания от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО, выданного Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по результатам внеплановой проверки, прекратить.

2. Исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконными выводы, содержащиеся в акте внеплановой документарной проверки Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 19.12.2019 № 162-ВПО о том, что «Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к нему, утвержденные приказами комитета от 25.09.2019 № 29п-3907 и от 01.11.2019 № 29п-4392 соответственно выданы вопреки действующему законодательству и подлежат отмене»; «Комитетом принята лесная декларация МУ «Парк культуры и отдыха» от 01.11.2019, противоречащая приказу Минприроды России от 15.01.2016 № 17,проекту освоения лесов и условиям договора постоянного (бессрочного) пользования от 03.08.2019 № 26п-1814.

Признать недействительным предписание Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 24.12.2019 № 2/2019-ВПО «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Московской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности».

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                              Ю.С. Таранец