Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4409/2022

город Псков

01 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по закупкам Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002, Псковской области, ул. Госпитальная, д. 7А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

общество с ограниченной ответственностью «ДАФ» (адрес: 188300, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным пунктов 1, 2 решения от 05.08.2022,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – председатель комитета; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности; 

от третьего лица (ГБУ ПО «Псковавтодор»): ФИО5 - представитель по доверенности;

от третьего лица (ООО «ДАФ»):  ФИО6 - представитель по доверенности, 

установил:

Комитет по закупкам Псковской области (далее - заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 05.08.2022 по делу № 060/06/48-309/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц заявлены Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - ГБУ ПО «Псковавтодор», учреждение) и общество с ограниченной ответственностью «ДАФ» (далее - ООО «ДАФ», общество) 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных позициях (том 1 л.д. 142-145, том 2 л.д. 19-21).

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве на заявление (том 1 л.д.22-24), считал вынесенное решение законным и обоснованным. 

Представитель учреждения поддержал доводы и позицию заявителя, просил суд удовлетворить требование комитета. 

Представитель общества, участвующий в заседании посредством системы вебконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему (том 1 л.д.124, 147-149, том 2 л.д. 22-23).

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

14.07.2022 комитетом по заданию учреждения объявлен электронный аукцион на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лядцы-Любимец в Гдовском районе Псковской области (регистрационный номер: 896-А-ГЗ). Извещение №0157200000322000811 о проведении электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14.07.2022. Начальная (максимальная) цена контракта определена равной 371 224 849,60 рублей; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе -22.07.2022 09:00.

Одновременно с извещением о проведении аукциона в ЕИС размещена документация о закупке, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению. 

На участие в аукционе поступили две заявки: идентификационные номера 60 и 61.

Общество подало заявку №61, в составе которой направило: 

- исполненный договор строительного подряда №ЦУП-8117-СМР от 28.12.2016 года, заключенный с ООО «ЕвроТрансСтрой» (далее – ООО «ЕСТ», объект строительства - «М1 строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург»;

- соглашение о расторжении договора от 16.12.2019 года, согласно которому определена фактическая сумма выполненных субподрядчиком работ, которая превышает 40% от начальном (максимальной) цены контракта;

- акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта: «М1 строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург» от 22.10.2019 года (не позднее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе);

- акты о приемки выполненных работ №1 от 31.03.2017, №2 от 22.05.2017, №3 от 20.06.2017, №4 от 05.07.2017, №5 от 20.12.2017, №6 от 01.12.2018, №7 от 25.09.2019 (на сумму, соответствующую соглашению о расторжении договора);

- справки о стоимости выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.11.2019 №78- га78212000-113-2019-ФДА.

23.07.2022 электронной площадкой размещена информация о соответствии заявки требованиям к содержанию, составу заявки.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на электронной площадке в ЕИС опубликован протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 №0157200000322000811 (далее – Протокол). 

Согласно пункту 2 Протокола заявка с идентификационным номером 61 отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) в связи:  

- с непредставлением  документов, предусмотренных подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ и подпунктом «р» пункта 1 части 2.1. раздела 2 документации о закупке «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» (далее – Требования), а именно: к представленному договору № ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016 г. на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, не представлен акт приемки объекта капитального строительства, подписанный не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в. закупке и подтверждающий цену выполненных работ;

- с несоответствием требованиям, установленным в части 1.2 раздела 1 Требований, документов, предусмотренных подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ и подпунктом «р» пункта 1 части 2.1. раздела 2 Требования, а именно: представленные акты приемки выполненных работ по договору №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016, не подтверждают наличие за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке опыта выполнения работ на сумму не менее 40 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Победителем конкурса согласно пункту 1 Протокола №ИЭА1 признана заявка под идентификационным номером 60.

29.07.2022 общество обратилось с жалобой на действия комиссии в антимонопольный орган, просило признать незаконными действия комиссии по осуществлению закупок по электронному аукциону, выразившиеся в отклонении заявки ООО «ДАФ» на участие в закупке. 

По результатам осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии положениями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), Комиссией Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок 05.08.2022 принято решение по делу №060/06/48/-309/2022, которым: жалоба ООО «ДАФ» признана обоснованной (пункт 1 решения); в действиях комиссии заказчика установлено нарушение части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ (пункт 2 решения).

Одновременно с этим антимонопольным органом 05.8.2022 выдано предписание об устранении нарушений путем отмены итогового протокола, рассмотрения заявок повторно.  Данное предписание направлено как в адрес заказчика - ГБУ ПО «Псковавтодор», так и в адрес уполномоченного органа – комитета.

Тем не менее, не согласившись с решением антимонопольного органа, считая его незаконным, комитет обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом №44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В статье 6 Закона №44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт3); требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12).

 Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт «н» части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3).

В части 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ закреплено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Постановление №2571).

В соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению №2571 при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги должны предъявляться дополнительные требования, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. 

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 17, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает. 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. 

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1)исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. 

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция для ее заполнения в документации по электронному аукциону №0157200000322000811  содержат требования к участникам закупки, аналогичное пункту 17 Приложения к Постановлению №2571.

Так, в пункте 1.2. «Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» заказчиком установлены дополнительные требования к наличию подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; или 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; или 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Подпунктом «р» пункта 1 части 2.1. раздела 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки вышеуказанным дополнительным требований. 

В частности, в подпункте «р» пункта 1) части 2.1 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено, что если участник закупки в качестве подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям в части наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, предоставляет документы, подтверждающих опыт исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству автомобильной дороги, то он должен предоставить:

- исполненный договор строительного подряда;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Пунктом «б» Постановления №2571 установлено, что опытом исполнения договора, предусмотренным в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные в графе «Информация и Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

А ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям». Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ все такие акты.

Согласно части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае: 

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно позиции комитета (заявителя) и ГБУ ПО «Псковавтодор», представленные ООО «ДАФ» в составе заявки «Акты приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта - скоростной автомобильной дороги», указывают на то, что работы по строительству скоростной автомобильной дороги выполнило ООО «ЕТС» в рамках договора с заказчиком - Государственной компанией «Автодор». Данные акты, по мнению комитета, не подтверждают выполнения тех работ, которые выполнил ООО «ДАФ» по договору субподряда №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016, заключенному  с ООО «ЕТС». Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Государственной компании «Автодор» и не позволяет прийти к выводу о строительстве дороги ООО «ЕТС» либо ООО «ДАФ». При этом заявитель соглашается, что согласно выписке №57717151380160002580000 из реестра договоров, заключенных по результатам закупки по 223-ФЗ, договор на строительство автомобильной дороги М-11 заключен заказчиком - Государственной компанией «Автодор» с подрядчиками - ООО «ЕТС» на общую сумму 5 073 585 350 руб. Кроме того, заявитель отмечает, что Акты не содержат цену выполненных работ по строительству скоростной автомобильной дороги. Поэтому, как считает заявитель, в составе заявки должны быть представлены все акты, по всем работам, выполненным  всеми подрядчиками и субподрядчиками, на всю цену выполненных работ по строительству скоростной автомобильной дороги - 5 073 585 350 руб. Только при наличии всех актов появляется возможность оценки того, что результаты работ, выполненных ООО «ДАФ», приняты не только ООО «ЕТС», но и успешно сданы им Заказчику - Государственной компании «Автодор», который затем получил от соответствующего органа «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно позиции антимонопольного органа (ответчика) и ООО «ДАФ», представленные ООО «ДАФ» договор субподряда, акты приемки объекта капитального строительства, последний из которых №7 от 25.09.2019, подтверждают выполнение работ не ранее чем за 5 лет до окончания подачи заявок, цена исполненных по договору обязательств составляет не менее 40% от начальной (максимальной) цены контракта. В этой связи ответчик и третье лицо считают неправомерными выводы аукционной комиссии о несоответствии участника закупки требованиям документации о закупке в части подтверждения опыта выполнении работ, необходимых для проведения капитального ремонта автомобильной дороги.

В ходе судебного разбирательства суд установил следующие обстоятельства и приходит к следующим выводам. 

Объектом рассматриваемой закупки является – капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лядцы-Любимец в Гдовском районе Псковской области. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) составила 371 224 849,60 рублей.

Следовательно, участник закупки должен подтвердить опыт выполнения работ по строительству/капитальному ремонту автомобильной дороги на сумму, не менее 148 489 939,84 рублей (40% от НМЦК).

1. ООО «ДАФ» в составе заявки представило договор субподряда №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016, заключенного с ООО «ЕТС», на выполнение работ по строительству объекта «М-11 строящаяся скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 – км684….» (том 1 л.д. 42-66).

Договор от 28.12.2016 свидетельствует о наличии у ООО «ДАФ» необходимого опыта для выполнения работ, аналогичных предмету контракта, так как в «ведомости объемов и стоимости работ №1» к договору от 28.12.2016 отражены такие работы, как: «снятие грунта с перемещением, укладка высокопрочной геоткани, устройство основания из щебня и  из щебня гранитного, устройство насыпи земляного полотна, разборка земляного полотна шоссе, устройство присыпных обочин, разборка существующих конструкций дорожной одежды, устройство асфальтобетонных слоев покрытия, планировка площадей».  

Положения договора субподряда от 28.12.2016 представленного для подтверждения опыта, позволяют сделать вывод о том, что участник закупки обладает необходимым опытом выполнения всего комплекса работ по строительству автомобильной дороги, в том числе: осуществление непосредственно процесса строительства (п.7.1); управление указанным процессов (обязанность содержания собственной лаборатории (п.7.2), логистика и поставка материалов (п.7.4); обеспечение содержание и охраны объекта строительства с момента начала строительства до ввода Объекта в эксплуатацию; подключение к инженерным коммуникациям (п. 10.2). Раздел 13 договора предусматривает наличие гарантийных обязательств по договору, при этом гарантийные сроки, установленные договором исчисляются с даты выдачи разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Из указанного договора следует, что ООО «ДАФ» является субподрядной организацией, цена работ согласно пункту 3.1 договора и Приложению №2 к договору «Ведомость объемов и стоимости работ №1» составила 188 938 610 руб.

ООО «ДАФ» в составе заявки представило соглашение с ООО «ЕТС» от 16.12.2019 о расторжении договора №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016 (том 1 л.д. 67-69). Из пунктов 2, 3, 4 соглашения, а также из приложения №1 к соглашению «Ведомость объемов и стоимости работ» следует, что работы фактически выполнены субподрядчиком (ООО «ДАФ») на сумму 152 934 959 руб.; оплачены подрядчиком (ООО «ЕТС») в сумме 135 000 000руб.; задолженность составляет и подлежит оплате до 31.01.2020 – 17 934 959 руб.  

Таким образом, ООО «ДАФ» работы по строительству скоростной автомобильной дроги по договору составили 152 934 959 руб., то есть более 40% от НМЦК.

2. ООО «ДАФ» в составе заявки представило акты о приемки выполненных работ по форме КС-2, а также справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, а именно: №1 от 31.03.2017, №2 от 22.05.2017, №3 от 20.06.2017, №4 от 05.07.2017, №5 от 20.12.2017, №6 от 01.12.2018, №7 от 25.09.2019, - которые подтверждают выполнение ООО «ДАФ» по договору №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016 работы по строительству автомобильной дороги М-11 на сумму 152 934 959 руб. (том 1 л.д. 74-92)

Таким образом, фактически работы по строительству автомобильной дороги осуществлялись на сумму, не менее 40% от НМЦК, а также не позднее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в спорном аукционе.

3. ООО «ДАФ» в составе заявки представило «Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта: «М1 строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург» от 05.10.2019, утвержденный Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», то есть Государственной компанией «Автодор» (том 1 л.д. 94-106), а также «Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта: «М1 строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург» от 22.10.2019, утвержденный Государственной компанией «Автодор» (том 1 л.д. 107-123).  

В Акте от 05.10.2019 указано, что: объект приемки -  «М-11 строящаяся скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 – км 684….»; строительство осуществлялось подрядной организацией ООО «ЕТС»; обозначены исполнители, в том числе, ООО «ДАФ» по устройству земляного полотна на основном ходу автомобильной дороги М-11, мероприятия по обеспечению устойчивости основания насыпи транспортной развязки№1, временные здания, сооружения. 

В Акте от 22.10.2019 указано, что: объект приемки -  «М-11 строящаяся скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 – км684….»; строительство осуществлялось подрядными организациями ООО «ЕТС» и ООО СПК «Зеленый Город»; обозначены исполнители, в том числе, ООО «ДАФ» по устройству земляного полотна на основном ходу автомобильной дороги М-11, мероприятия по обеспечению устойчивости основания насыпи транспортной развязки№1, временные здания, сооружения. 

Таким образом, Актами подтверждается, что «Скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург М-11 на участке км 58 – км 684…». Государственная компания «Автодор» являлась заказчиком, ООО «ЕСТ» являлось подрядчиком, а ООО «ДАФ» являлось исполнителем (субподрядчиком) при строительстве скоростной автомобильной дороги М-11. 

4. ООО «ДАФ» в составе заявки представило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.11.2019 №78- ги78212000-113-2019-ФДА, выданное государственной компании «Автодор» на объект – «Скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург М-11 на участке км 58 – км 684…» (том 1 л.д. 70-73).

Таким образом, «Скоростная автомобильная дрога дорога Москва-Санкт-Петербург М-11 на участке км 58 – км 684…», строительство которой осуществлялось по заказу  Государственной компании «Автодор», введена в эксплуатацию.

При этом суд отмечает, что комитет самостоятельно установил и смог убедиться, что договор на строительство спорной автомобильной дороги М-11 заключен заказчиком - Государственной компанией «Автодор» с подрядчиками - ООО «ЕТС», согласно выписке №57717151380160002580000 из реестра договоров, заключенных по результатам закупки по 223-ФЗ, на основании протокола заседания комиссии по закупкам от 31.08.2016 №31603842548-03. Цена строительства скоростной автомобильной дороги составила 5 073 585 350 руб.

По состоянию на дату заключения договора строительного подряда № ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016 года с ООО «ЕСТ» ООО «ДАФ» являлось членом Ассоциации Саморегулируемой организации «Содружество Строителей». 

В настоящее время ООО «ДАФ» является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» (регистрационный номер 392).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются именно в целях подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта. 

Из взаимосвязи положений подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571 следует, что подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки будет являться как контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе (№44-ФЗ), так и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№223-Ф3), а равно любой заключенный и исполненный договор, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в документации о закупке.

Оценив все представленные в дело документы в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что представленные в составе заявки договор субподряда №ЦУП-81/17-СМР от 28.12.2016, соглашение к нему от 16.12.2019, акты по форме КС-2 и КС-3, Акты приемочной комиссии от 05.10.2019 и 22.10.2019, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.11.2019, полностью соотносятся между собой, не имеют противоречий друг другу и подтверждают выполнение ООО «ДАФ» на условиях субподряда работы по строительству автомобильной дороги не позднее 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в спорном аукционе с ценой, не менее 40% от НМЦК.

Таким образом, представленным пакетом документов ООО «ДАФ» подтвердило наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету контракта.  

Так как ООО «ДАФ» документально подтвердило опыт выполнения работ, соответствующих предмету закупки, то законных оснований для отклонения заявки, предусмотренных  пункт 2 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, у аукционной комиссии при составлении протокол итогов определения подрядчика от 26.07.2022 №ИЭА1 не имелось. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 резолютивной части решения управления от 05.08.2022 по делу №060/06/48-309/2022, которым жалоба ООО «ДАФ» признана обоснованной, является законным, прав заявителя не нарушает.

В пункте 2 решения указано, что нарушение  в действиях конкурсной комиссии заказчика установлено нарушение пункт 2 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, в тексте самого оспариваемого решения оценка дается действиям аукционной комиссии. 

При этом, антимонопольным органом был запрошен и комитетом представлен к проверке заверенная надлежащим образом 03.08.2022 копия приказа Комитета по закупкам Псковской области от 14.07.2022 №988 «об организации определения подрядчика посредством проведения электронного аукциона», которым в состав аукционной комиссии по спорной закупке включены: представители комитета (уполномоченного органа) ФИО7, ФИО8 и представители ГБУПО «Псковавтодор» (заказчика) ФИО9, ФИО10

Протокол итогов электронного аукциона от 26.07.2022 (представлен заявителем вместе с подачей заявления в суд в электронном виде) подписали ФИО7  и ФИО9

Таким образом, очевидно, что в пункте 2 резолютивной части оспариваемого решения допущена опечатка в указании комиссии, осуществлявшей рассмотрение документов участников спорной закупки. 

При этом, в суд за защитой нарушенных прав в части пункта 2 оспариваемого решения обратился именно комитета (уполномоченный орган), а не заказчик.

Кроме того, предписание антимонопольного органа от 05.08.2022 исполнено аукционной комиссией, заявки повторно оценены, победителем спорных торгов признано ООО «ДАФ». Заказчиком с обществом 26.08.2022 заключен государственный контракт (том 1 л.д.131-134).   

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 резолютивной части решения управления от 05.08.2022 по делу №060/06/48-309/2022 содержит обоснованные выводы, прав заявителя не нарушает.

В силу изложенного, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленное требование комитета удовлетворению не подлежит. Восстановление нарушенного права заявителя достигается самим фактом признания ненормативного правого акта незаконным.

Судебные расходы по статье 1100 АПК РФ распределению не подлежат, так как стороны освобождены от уплаты пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Комитета по закупкам Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                 Л.П. Буянова