878/2018-40648(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

17 августа 2018 года Дело № А26-10266/2017  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,  

рассмотрев 15.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» на постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу № А26-10266/2017  (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства», место нахождения: 186150, Республика  Карелия, Пудожскийр-н, г. Пудож, Садовая ул., д. 23А, ОГРН 1081039000460,  ИНН 1015007233 (далее – Общество, ООО «УК ЖКХ»), обратилось в  Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании  недействительным предписания Государственной жилищной инспекции  Республики Карелия, место нахождения: 185035, Республика Карелия,  

г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, 

ИНН 1001225288 (далее – Инспекция, ГЖИ), от 18.08.2017 № 121/057/13-21.  

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.12.2017 (судья  Васильева Л.А.) заявление удовлетворено, оспариваемое предписание ГЖИ  признано недействительным. Суд обязал Инспекцию устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Общества, а также взыскал с ГЖИ в  пользу Общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.04.2018 решение от 27.12.2017 отменено. В удовлетворении заявления  отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное  применение апелляционным судом норм материального и процессуального  права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит  отменить постановление от 20.04.2018 и оставить в силе решение от 27.12.2017.  По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции в нарушение  требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) переложил бремя доказывания  законности обжалуемого ненормативного правового акта с Инспекции на  Общество. Кроме того заявитель указывает на несоответствие оспариваемого  постановления от 20.04.2018 сложившейся судебной практике, в частности  постановлению Президиума Высшего арбитражного суда Российской  Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, в котором  говорится о том, что предписание должно отвечать требованиям законности и  

исполнимости, подразумевающей наличие реальной возможности у лица,  которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное  нарушение. ООО «УК ЖКХ» настаивает на том, что предписание ГЖИ от  18.08.2017 № 121/057/13-21 не исполнимо.  

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и  месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не  направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие  согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, Инспекцией на  основании обращения общества с ограниченной ответственностью  «Карелэнергоресурс» (далее – ООО «Карелэнергоресурс») от 20.07.2017  

 № 01-01/2726 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу  соблюдения ООО «УК ЖКХ» обязательного комплекса мероприятий при  подготовке к отопительному сезону 2017/2018 годов, в ходе которой  установлено нарушение заявителем пункта 5.1.6 и 5.2.10 Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением  Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: не  проведены промывка и гидравлические испытания на прочность и плотность  систем горячего водоснабжения в конкретных многоквартирных жилых домах,  находящихся под управлением ООО «УК ЖКХ» согласно утвержденному  графику, что отражено в акте проверки от 18.08.2017 № 120/057/13-21.  

В целях устранения выявленных нарушений Инспекция выдала Обществу  предписание от 18.08.2017 № 121/057/13-21, в соответствии с которым  

ООО «УК ЖКХ» обязано в срок до 31.08.2017 провести промывку, а также  гидравлические испытания на прочность и плотность систем горячего  водоснабжения в конкретных многоквартирных жилых домах, находящихся под  управлением ООО «УК ЖКХ». В предписании отмечено, что необходимые  мероприятия должны быть проведены «с составлением соответствующих актов  с подписью представителя ресурсоснабжающей организации  

ООО «Карелэнергоресурс». 

Не согласившись с указанным ненормативным актом ГЖИ, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции подтвердил наличие выявленных в ходе проверки  нарушений, однако сделал вывод о том, что оспариваемое предписание не  отвечает критерию исполнимости, в связи с чем признал его недействительным.  

Отменяя решение от 27.12.2017, апелляционный суд не согласился с  выводом суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания  ГЖИ, отметив, что данное обстоятельство не следует из существа спора и  выданного предписания.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей  удовлетворению в силу следующего.  

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом,  а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком  доме.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным  

домом управляющей организацией она несет ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и  (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внутридомовые инженерные  системы отопления, горячего водоснабжения, снабжения питьевой водой и  водоотведения входят в состав общего имущества.  

Пунктами 10, 42 указанных Правил предусмотрено, что организации,  исполняющие обязанности по содержанию и обслуживанию многоквартирных  домов, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих  обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего  имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и  договором. При этом общее имущество должно содержаться в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества  физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества.  

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает  комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и  внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его  конструкций, оборудования и технических устройств.  

В соответствии с пунктом 5.1.6. Правил № 170 испытания на прочность и  плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего  водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться  ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а  также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.  

Пунктом 5.2.10 Правил № 170 предусмотрено, что промывка систем  теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного  периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой  труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны  быть подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах,  превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно  достигаться полное осветление воды.  

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 9.2.9 и 9.2.12 Правил  технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом  Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее -  Правила).  

Установив нарушение Обществом приведенных нормативных положений  – невыполнение обязательного комплекса мероприятий при подготовке к  отопительному сезону 2017/2018 годов, суд апелляционной инстанции пришел к  выводу о том, что ГЖИ обоснованно выдала Обществу предписание об  устранении выявленных нарушений.  

Относительно выводов суда первой инстанции о «неисполнимости»  оспариваемого предписания ГЖИ суд апелляционной инстанции правильно  отметил, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства наличия  

объективных препятствий для выполнения Обществом предписания  административного органа с точки зрения как технического, так и временного  ресурса; участие ресурсоснабжающей организации (ООО «Карелэнергоресурс»)  при осуществлении возложенных на Общество мероприятий вызвано  необходимостью подписания ООО «Карелэнергоресурс» соответствующего  акта, что предусмотрено пунктом 9.1.59 Правил № 115. Доказательства того, что  ресурсоснабжающая организация уклонилась от участия в данных  мероприятиях, в материалах дела отсутствуют. Напротив, обращение  

ООО «Карелэнергоресурс» с жалобой в ГЖИ на действия Общества  свидетельствуют о заинтересованности указанного лица в соблюдении  заявителем требований действующего законодательства в области спорных  правоотношений.  

При этом следует отметить, что прогнозируемое Обществом негативное  поведение ресурсоснабжающей организации может быть оценено при  рассмотрении вопроса о выполнении выданного предписания, но не является  доказательством невозможности исполнить (совершить) действия,  предписываемые ГЖИ.  

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств  того, что выданное ГЖИ предписание незаконно возлагает на Общество  

какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности, суд апелляционной  инстанции пришел к верному выводу о соответствии оспариваемого  предписания ГЖИ требованиям законодательства, в связи с чем обоснованно  отменил решение от 27.12.2017 и отказал ООО «УК ЖКХ» в удовлетворении  заявления.  

Поскольку нормы материального и процессуального права применены  апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права,  которые привели или могли бы привести к принятию неправильного  постановления, не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению  без изменения.  

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Северо-Западного округа 

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.04.2018 по делу № А26-10266/2017 оставить без изменения, а кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая 

Судьи А.Г. Кудин 

 С.В. Соколова