﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1963/2021

Дело № А57-31199/2019

г. Казань

15 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района» – Алакина Л.А., доверенность от 07.06.2021,

Министерство обороны Российской Федерации – Бабинцев К.В., доверенность от 20.11.2020, Семенов В.А., доверенность от 20.11.2020, 

Комитета по управлению имуществом города Саратова – Косарева С.В., доверенность от 18.05.2021, 

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Пасечный С.С., доверенность от 23.06.2021,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района», Комитета по управлению имуществом города Саратова 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021

по делу № А57-31199/2019

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района» (ОГРН 1026402496031, ИНН 6451125902, 410039, г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 57) Заинтересованные лица: 1. Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1123668041958, ИНН 3661057435, 394064, г. Воронеж, ул. Старых Большевиков, д. 54А); 2. Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19) 3. Профессиональное образовательное учреждение «Саратовский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» имени Ю.А. Гагарина» (ОГРН 1026403670600, ИНН 6455014819, 410012, г. Саратов, ул. им. Емлютина Д.В., д. 39/45) 4. Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78) 5. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184, 410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7) 6. Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459, 410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70) 7. Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, 410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7) 8. Командир учебной авиационной базы Богданов Вадим Игоревич (Саратовская область, Саратовский район, п. Соколовый)  о признании незаконным отказа в согласовании строительства и размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Дорожник Заводского района» г.Саратова (далее - МУП «Дорожник Заводского района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ)  в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» от 02.12.2019 № 2805; об обязании выдать согласование на строительство и размещение объекта «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020  признан незаконным отказ в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» от 02.12.2019 № 2805. На ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем согласования строительства и размещения объекта: «Полигон твердых бытовых отходов (IV этап строительства)», расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, Заводской район, район Александровского карьера.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021  суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, и дополнительно привлек к участию в деле ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ, а также командира учебной авиационной базы Богданова В.И.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021  решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных МУП «Дорожник Заводского района» требований  отказано.

МУП «Дорожник Заводского района»,  Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация м.о. «Город Саратов»), Комитет по управлению имуществом города Саратова обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021, решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 оставить в силе.

В отзыве Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), полагая постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя,  Администрации м.о. «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, МО РФ) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

         Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя,  Администрации м.о. «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, МО РФ, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник Заводского района» на основании постановления мэра города Саратова от 06.03.2002 № 175-26 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:3 площадью 52,1085 га для обустройства полигона по утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) в районе Александровского карьера в Заводском районе г.Саратова.

Между Администрацией г. Саратова и МУП «Дорожник Заводского района» 16.08.2002 заключен договор аренды земельного участка № 1378.

МУП «Дорожник Заводского района» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV класса опасности на основании переоформленной лицензии от 19.07.2019 №64-00179, выданной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области.

Строительство полигона осуществлялось поэтапно (I этап был согласован в 2005 году, II этап в 2012 году, III этап в 2016 году).

IV этап строительства и ввод в эксплуатацию был запланирован на 2018 год.

Командиром учебной авиационной базы В.И. Богдановым (входящим в ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ) 02.07.2018 без возражений было согласовано строительство МУП «Дорожник Заводского района» объекта капитального строительства: «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап), расположенного по адресу: Саратовская область, МО «Город Саратов», Заводской район, район Александровского карьера, высотой 13,50 м. (абсолютной высотой 112,52 м.) с географическими координатами: точка 1 – 52?25'33.07" СШ 45?53' 16.41" ВД ПЗ-90.11, что подтверждается полученным листом согласования исх. № 1280.

Лист согласования от 02.07.2018 № 1280  командиром учебной авиационной базы В.И. Богдановым 18.07.2018 был отозван в связи с тем, что объект находится в 15 километровой зоне от контрольной точки аэродрома; размещение вышеуказанного объекта, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, в данном районе запрещено.

МУП «Дорожник Заводского района» 27.11.2019  повторно обратилось с заявлением о согласовании строительства и размещения объекта «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап строительства) исх. № 1152/2019.

Заявителю 02.12.2019 командиром авиационной базы В.И Богдановым письмом № 2805 отказано в согласовании строительства объекта капитального строительства «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап строительства), в связи с тем, что объект находится в 15 километровой зоне от контрольной точки аэродрома; размещение вышеуказанного объекта, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, в данном районе запрещено.

Не согласившись с данным отказом, МУП «Дорожник Заводского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 20 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее – ВК РФ) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (часть 1 статьи 21 ВК РФ).

Авиация, используемая в целях осуществления функций государства, в том числе, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной авиации (часть 1 статьи 22 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 ВК РФ (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», далее – Закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ).

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017  № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Правилами выделения на приаэродромной территории подзон установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт «е» пункта 2 Правил), выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт «д» пункта 3 Правил).

Таким образом, законодательно установлен запрет на размещение любых объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт «д» пункта 3 Правил № 1460).

Суд первой инстанции, проанализировав  Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденную Минстроем России 02.11.1996, пункт 2.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16), Технологический  регламент работы спорного полигона, пришел к выводу, что  полигон ТБО (по своему определению и предназначению) не является объектом, способствующим массовому скоплению птиц, размещение которого в шестой поздоне приаэродромной территории запрещено.

Суд первой инстанции указал, что спорный полигон ТБО включен в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми бытовыми отходами, редакция которой утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 №707 (с изменениями от 28.09.2017), на сегодняшний день не отменена, не изменена, и, следовательно, расположение полигона ТБО в данном месте является законным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ограничения для размещения объектов в 6-ой подзоне приаэродромной территории установлены с 01.07.2017 и не распространяются на объекты, которые существовали до 01.07.2017. 

Суд апелляционной инстанции, сославшись на  пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2010  № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», пункты 14, 18 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004  № 275, указал, что старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации назначается командир авиационной части, базирующейся на данном аэродроме, который обязан принимать меры к тому, чтобы при планировании развития городов и других населенных пунктов в пределах, установленных для каждого класса аэродрома полос воздушных подходов, зон нормированных параметров авиационных шумов и электромагнитных полей (зон ограничения строительства) соблюдались требования по безопасности полетов.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав положения статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Инструкции по организации орнитологического обеспечения полетов авиации Военно-воздушных сил, утвержденной приказом  Главнокомандуюшего ВВС от 09.09.2009  № 341, пункта 3.3 ГОСТ Р 53691?2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I – IV класса опасности. Основные требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст, счел ошибочным довод заявителя о том, что спорный объект МУП «Дорожник Заводского района» является полигоном ТБО, а не свалкой пищевых отходов, указав, что в данном случае понятия свалка и полигон ТБО тождественны.

Ссылку заявителя на письмо Росавиации от 04.07.2018 № 17.3460/ПМТУ, исходя из которого объект «Полигон ТБО (IV этап строительства)» находится вне границ полос воздушных подходов аэродромов гражданской авиации Саратовской области, на удалении более 15 км от контрольных точек аэродромов гражданской авиации, суд апелляционной инстанции счел необоснованной, поскольку из названного письма следует, что «Полигон ТБО (IV этап строительства)» находится вне границ полос воздушных подходов аэродромов гражданской авиации Саратовской области, тогда как, в настоящем споре рассматривается вопрос о нахождении «Полигон ТБО (IV этап строительства)» в 15 км в зоне от контрольной точки аэродрома государственной авиации.

Отметив, что несоблюдение требований воздушного законодательства создает предпосылки для возникновения сложной орнитологической обстановки на аэродроме учебной авиационной базы ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ, к увеличению концентрации птиц в пределах приаэродромной территории, а также в зоне маневрирования воздушных судов, что, как следствие, может явиться причиной столкновения воздушных судов с птицами и привести либо к аварии (повреждению воздушного судна) либо к авиационной катастрофе (авиационному инциденту с гибелью людей), а размещение объекта «Полигон твердых отходов (IV очередь)» планируется МУП «Дорожник Заводского района» на расстоянии менее 15 км от контрольной точки аэродрома учебной авиационной базы ФГКВОУ  ВУНЦ ВВС «ВВА» МО РФ, суд апелляционной инстанции признал оспариваемый заявителем отказ от 02.12.2019 № 2805 законным, и, отменив решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований.

В кассационных жалобах  МУП «Дорожник Заводского района»,  Администрация м.о. «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова,  оспаривают выводы суда апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, ссылаясь на согласование с 2005 по 2016 гг. этапов строительства I-III спорного полигона ТБО всеми контрольными и надзорными органами; считая, что полигон ТБО не является объектом, способствующим массовому скоплению птиц; указывая на начало строительства полигона ТБО в 2005 году, т.е. до издания Закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017  № 1460, заявляют, что действие этих нормативных актов на спорный полигон ТБО не должно распространяться;  полагают не доказанным размещение спорного полигона ТБО в пределах 15 км от контрольной точки аэродрома,   и, как следствие, расценивают отказ в согласовании   IV этапа строительства полигона как незаконный и просят отменить  постановление суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационных жалоб были заявлены в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования  представленных сторонами доказательств.

Как следует из материалов дела, Администрация м.о. «Город Саратов» обжаловала  оспариваемый отказ в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» в административном порядке, направив  13.05.2019 соответствующего заявление Начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (т. 2 л.д. 28), на что  Командующим  военно-воздушными силами  МО РФ 13.06.2019 за номером №603.6-47/41380 дан ответ о том, что границы объектов IV этапа строительства полигона ТБО находятся на удалении от 12 до 13,5 км от контрольной точки аэродрома, что будет способствовать  привлечению, скоплению и хаотичным перелетам птиц и создавать угрозу безопасности полетов авиации, поэтому на основании Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017  № 1460, размещение данных объектов запрещено (т. 2 л.д. 16).

Представитель МО РФ в суде кассационной инстанции, считая постановление суда апелляционной инстанции законным, пояснил, что объекты спорного полигона ТБО, возведенные на I-III этапах строительства, не подпадают в установленные для 6-ой подзоны 15-ти километровые границы удаления от контрольной точки аэродрома, поэтому ранее выданные разрешения на I-III этапы строительства не отзывались.

Суд кассационной инстанции отмечает, что аналогичные положения в части запрета  размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома, объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, содержались в действовавшем до издания постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017  № 1460 пункте  59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021  № 3 в связи с принятием СанПиН 2.1.3684-21 признан с 01.03.2021 утратившим силу  СП 2.1.7.1038-01, на который ссылался в своем решении суд первой инстанции.   

Особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.), поэтому соответствующие ограничения должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства, предназначен, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах (постановления от 20.12.2011 № 29?П и от 16.07.2018 № 32-П, определение от 29.01.2019 № 249-О).

С учетом установленного законодателем особого порядка ведения строительства объектов капитального строительства в границах территории, прилегающей к аэродромам и используемой воздушным транспортом, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство, оспариваемый заявителем изложенный в письме командира авиационной базы В.И. Богданова  от 02.12.2019 № 2805 отказ в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» суд кассационной инстанции считает законным.

Доводы кассационных жалоб не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства,  направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого по делу судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 по делу № А57-31199/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

 

Председательствующий судья                                                      С.В. Мосунов

 

 

Судьи                                                                                              Г.А. Кормаков

 

 

       Р.Р. Мухаметшин