Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111518/2023

17 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  

судьи Сайфуллиной А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шатохиной В.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша";  (адрес: Россия 197375, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ГЛАВНАЯ Д. 31, К. 1,  

ЛИТ. А., КВ. 1; Россия 190121, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ПСКОВСКАЯ  Д. 11, КВ. 17, ОГРН: );  

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНООЗЕРНОЕ 

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИОЗЕРСКИЙ  МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188754,  д КРАСНООЗЕРНОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ШКОЛЬНАЯ  9А, ОГРН: 

<

***>);  

третье лицо: 

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА  ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188760, г ПРИОЗЕРСК,  ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ЛЕНИНА 10/-/-; Россия 190121,  

Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. псковская д.11 кв. 17, ОГРН: 

<

***>)  

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу  судебного заседания от 15.04.2024  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша" 

(далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с требованием к Администрацию муниципального образования  Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский  муниципальный район Ленинградской области о:  

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.09.2023г. № 464;  признании незаконным решения, выраженного в Уведомлении б/н б/д;  

обязании Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское  поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район  Ленинградской области направить разрешение на снос или пересадку зеленых  насаждений.  

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области  

Определением суда заявление принято к производству и назначено к  рассмотрению в судебном заседании.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети  Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.  

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию  в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре  юридических лиц.  

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и  месте рассмотрения дела.  

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в  полном объеме.  

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке,  предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное  заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии  представителя не заявили.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц,  учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить  предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в  материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из представленных в материалы дела документов,  Постановлением Администрации Приозерского муниципального района от 11.10.2022  года № 3623 Истцу выдано разрешение на размещение отдельных видов объектов на  землях или земельных участках, государственная собственность не разграничена, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов для под размещение  линейного объекта - подъездной дороги (далее - Постановление).  

Согласно пункту 4.3 Постановления Истцу надлежало оформить вырубку зеленых  насаждений в установленном порядке с внесением восстановительной стоимости в  местный бюджет.  

Руководствуясь Постановлением, 05.06.2023 Истец обратился в адрес  Администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение  муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской  области с заявлением на выдачу разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений  (вх. № 181 от 05.06.2023).  

К заявлению был приложен комплект документов, необходимых для получения  муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом по  предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку  зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной  собственности» (далее - Регламент), утвержденным постановлением Администрации  муниципального образования Красноозерное сельское поселение от 18.08.2022 № 263, в  редакции постановления от 14.07.2023 № 208 (далее - Регламент).  

Дополнительно в адрес Администрация Приозерского муниципального района  Ленинградской области было направлено письмо от 07.06.2023 № И-18-03-736/2023  об обязанности по выдаче разрешения на рубку, возложенную на администрацию  сельского поселения.  

Администрация письмом от 14.09.2023 № 464 возвратила заявление с  приложением для дальнейшего согласования рубки зеленых насаждений с  уполномоченным органом (КНР ЛО и Дирекцией ООПТ).  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом в силу пункта 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской  Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный  участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный  (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.  

Согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса  Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими  природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129),  осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей  среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.  

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса  располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.  

Согласно статье 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях  населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие  защитные леса.  

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях  населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими  федеральными законами.  

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,  расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –  Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей  среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения  городского округа.  

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под  охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного  самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды,  рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение  негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и  ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране  окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области  охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в  соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами  муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за  обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на  соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).  

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение  правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их  соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в  соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны,  защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных  территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16  Закона о местном самоуправлении). Согласно правовой позиции Конституционного  Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1261-О-О,  выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства  и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления  по вопросам местного значения.  

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами  местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у  муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых  расположены зеленые насаждения.  

Услуга по выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений включена в  Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых  исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными  учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный  

распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р (пункт  197).  

Согласно пункту 3.1.3.5. Регламента в случае принятия решения о несоответствии  заявления требованиям подпункта 1 пункта 2.6 раздела 2 Административного  регламента в срок не позднее 8 рабочих дней с момента подачи заявления  ответственным исполнителем подготавливается и подписывается у руководителя  ОМСУ мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.  

Регламентом не предусмотрены основания для возврата заявления с приложением  для дальнейшего согласования рубки зеленых насаждений с уполномоченным органом.  

Письмом от 10.10.2023 № 10/1023 (вх. № 359 от 11.10.2023) Истец повторно  обратился в Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское  поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район  Ленинградской области с просьбой вернуться к рассмотрению заявления (вх. 181 от  05.06.2023) и выдать разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений.  

По результатам рассмотрения направленных Истцом обращений (вх. № 181 от  05.06.2023 и вх. № 359 от 11.10.2023) Администрацию муниципального образования  Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский  муниципальный район Ленинградской области направила в адрес истца Уведомление  об отказе в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений без номера, без  даты по следующим причинам:  

«1. Рубка вышеуказанной растительности на земельном участке, расположенном  на землях муниципального образования Красноозерное сельское поселение вблизи  д.Светлое, для организации подъезда к земельному участку КН 47:03:0908001:412,  администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение -  противоречит пункту 14.1 требований «Паспорта особо охраняемой природной  территории «Озеро Красное», утвержденного постановлением Правительства  Ленинградской области от 22.04.2010 № 9.  

2. В соответствии с пунктом 14.2. Постановления Правительства Ленинградской  области от 22.04.2010 года № 99 проведение сноса зеленых насаждений необходимо  произвести по согласованию с уполномоченным органом (Комитетом по природным  ресурсам Ленинградской области и дирекцией ООПТ) в целях соблюдения  юридическим лицом в границах охранной зоны особо охраняемой природной  территории регионального значения обязательных требований, установленных  нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации в области охраны и  использования ООПТ регионального значения».  

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению  Администрацией Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального  района Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или  пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной  собственности», утверждённым постановлением Администрации от 18 августа 2022   № 263.  

При этом пунктом 2.10 Регламента содержит «исчерпывающий перечень  оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:  

2.10.1 Предоставление неполного комплекта документов, необходимых в  соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для  оказания услуги, подлежащих представлению заявителем: отсутствие документов,  указанных в подпункте 2, 3 пункта 2.6 регламента, в зависимости от оснований, на  которые ссылается заявитель при подаче заявления.  

2.10.2. Заявление на получение услуги оформлено не в соответствии с  административным регламентом: несоответствие заявления требованиям,  установленным подпунктом 1 пункта 2.6 регламента;  

2.10.3. Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: в случаях,  если зеленые насаждения произрастают на земельных участках, находящихся за  пределами границ населенного пункта».  

Решение, выраженное в оспариваемом Уведомлении, не содержит оснований для  отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.10  Регламента.  

Отказы Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское  поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район  Ленинградской области, изложенные в письме от 14.09.2023г. № 464 и Уведомлении б/н  б/д препятствуют реализации Постановления Администрации Приозерского  муниципального района Ленинградской области от 11.10.2022г. № 3623.  

Предусмотренный действующим законодательством, комплект документов  обществом в адрес уполномоченного должностного лица был представлен.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о  наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия  обжалуемого отказа требованиям действующего законодательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе  государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным.  

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию  муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального  образования Приозерского муниципального района Ленинградской области выдать  обществу с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша"  разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с  кадастровым номером 47:03:0908001:412 в общей количестве 58 шт., из них береза - 6  шт.; ива – 15 шт.; осина – 37 шт.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере  3.000,00 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

признать незаконным решение Администрация муниципального образования  Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского  муниципального района Ленинградской области, выраженного в письме от   14.09.2023г. № 464;  

Признать незаконным решение Администрация муниципального образования  Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского  

муниципального района Ленинградской области, выраженного в уведомлении б/н б/д на  входящие № 181 от 05.06.2023 и № 359 от 11.10.2023.  

Обязать Администрацию муниципального образования Краснозерное сельское  поселение муниципального образования Приозерского муниципального района  Ленинградской области выдать разрешение на снос или пересадку зеленых  насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 в  количестве 58 шт., из них береза - 6 шт.; ива – 15 шт.; осина – 37 шт.  

Взыскать с Администрации муниципального образования Краснозерное сельское  поселение муниципального образования Приозерского муниципального района  Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша" 3.000,00 рублей пошлины за рассмотрение дела в суде  первой инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Сайфуллина А.Г.