ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21538/2023

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2024 года

15АП-490/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовского УФАС России: ФИО2 по доверенности от 16.01.2024, ФИО3 по доверенности от 22.01.2024;

от Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону: ФИО4 по доверенности от 16.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.12.2023 по делу № А53-21538/2023 

по заявлению Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО5; ФИО6 (представитель общества с ограниченной ответственностью «Тендернедвижимость»)

о признании незаконным и отмене решения, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания аукционной комиссии заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО5, как заявитель в рамках антимонопольного дела № 061/10/99-2048/2023, и ФИО6 (представитель ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовское УФАС России обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы антимонопольный орган ссылается на то, что заявка ФИО6 (собственник) в лице ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» не соответствовала требованиям извещения, поскольку, физический износ жилого дома, в котором расположена приобретаемая квартира, по данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) составляет 51%, в то время как согласно извещению износ не должен превышать 40%, дому не присвоен класс энергетической эффективности не ниже первых пяти классов. Заявитель указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции, исходя положений законодательства, источником информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства является государственная информационная система (ГИС ЖКХ). Информация, предоставленная в заявке участника закупки противоречит размещенной в ГИС ЖКХ, что свидетельствует о несоответствии предлагаемого жилого помещения извещению о проведении закупки. У департамента имелась возможность, проявив необходимую бдительность и осмотрительность, в силу части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, принять решение об отклонении заявки ФИО6 (собственник) в лице ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона, в силу выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.05.2023 в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону размещено извещение № 0158300052523000149 о проведении электронного аукциона на «Приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Дата и время окончания подачи заявок - 22.05.2023 10:00. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 958 253,00 руб. На участие в закупке подана 1 заявка № 114261035.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2023  № ИЭА1 принято решение заключить контракт с ФИО6 (собственник) в лице ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ», действующего на основании доверенности от 24.03.2023.

ИП ФИО7 обратился в Ростовское УФАС России с жалобой о нарушении заказчиком при проведении электронного аукциона№ 0158300052523000149 требований Закона № 44-ФЗ. 

По итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона № 0158300052523000149, комиссией Ростовского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок принято решение от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в отношении Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону о нарушении действиями аукционной комиссии, выраженными в указании недостоверных сведений об объекте закупки, части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона по закупке жилого помещения № 0158300052523000149, выдано предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок. 

Полагая решение Ростовского УФАС России от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 незаконным в части признания аукционной комиссии заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, департамент обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение № 331) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. 

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 331). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона. 

На этапе рассмотрения заявки комиссия не рассматривает соответствие товара требованиям извещения об аукционе, а рассматривает соответствие заявки требованиям извещения. 

В соответствии с извещением об электронном аукционе, объектом закупки является приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В приложении 3 к извещению «Описание объекта закупки» установлены требования к жилому дому: 

«5. Общий износ жилого дома, в котором расположен Объект, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения). 

6. Класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.» 

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка № 114261035. 

В единственной поданной заявке ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»  предложило к продаже квартиру № 5, общей площадью 61,7 кв. м, состоящую из трех комнат, находящуюся по адресу: Ростова-на-Дону, ул. Алмазная, д. 6. 

В заявке общество указало, что общий износ многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного 13 марта 2023 года, составляет 18%. Класс энергетической эффективности - «В» в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

Эти сведения соответствовали требованиям, установленным в описании объекта закупки, в связи с чем комиссия в составе ФИО8 и ФИО9 приняла решение о соответствии заявки требованиям извещения о закупке. 

В силу частей 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261) государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. 

Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом  «и» пункта 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221, первоочередным требованием энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, является наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Допуск заявки на участие в закупке жилого помещения, если участник предложил квартиру в доме, которому не присвоен класс энергоэффективности, независимо от того, к какому рынку жилья (первичному или вторичному) относится квартира, даже для зданий, строений, сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу требований об энергоэффективности (пункт 1 части 1 статьи 48 Закона № 261-ФЗ) осуществляется, если в отношении многоквартирного дома определен класс энергетической эффективности, в противном случае участник не может участвовать в закупке для государственных и муниципальных нужд.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что принятие решения о недостоверности сведений, указанных в заявке на основании данных, размещенных на сайтах ГИС ЖКХ и ДОМ.МИНЖКХ не представляется возможным по следующим причинам. 

Заявитель ко второй части заявки представил технический паспорт на квартиру, изготовленный АО «Ростовское БТИ» по состоянию на 13.03.2023, из которого следовало, что процент износа дома составляет 18%.

Вместе с тем, то обстоятельство, что на сайте указан процент износа дома в размере 51% по состоянию на 21.07.2010, само по себе, не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества при участии в аукционе, поскольку в период до настоящего времени в жилом доме мог быть проведен капитальный ремонт, реконструкция, восстановление несущих конструкций, в связи с чем износ здания мог быть откорректирован. 

Обязанность использовать иные источники информации о техническом состоянии дома, у заявителя отсутствовала, поскольку такое условие не содержалось в конкурсной документации.

Таким образом, используя данные технического паспорта, общество не могло предполагать, что содержащаяся в нем информация может оказаться недостоверной.

Судить о недостоверности таких сведений на основании несоответствия их данным, размещенным на сайте по состоянию на 21.07.2010 на этапе рассмотрения заявки комиссия не имела возможности. 

Доказательств подтверждающих иной процент износа дома в материалы дела не представлено.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность аукционной комиссии осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации путем исследования сайтов сети Интернет. 

У аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовала какая-либо информация о предоставлении участником размещения заявки недостоверных сведений или о несоответствии представленной им информации, данным, размещенным на сайтах сети Интернет. 

Кроме того, неоднократный подробный мониторинг сайта показал, что сведения об энергоэффективности жилых домов, введенных в эксплуатацию в городе Ростове-на-Дону в 2013-2022 годах, которым присвоен класс энергоэффективности (информация отражена в разрешениях на ввод жилых домов в эксплуатацию) не отражены на сайте. 

Ответственность за внесение такой информации согласно Приказу Минстроя РФ от 06.06.2016 № 399/ПР возложена на орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и не зависит от поставщика. 

После заключения контракта, до подписания акта приема-передачи жилого помещения специализированной экспертной организацией, на основании договора с Департаментом проводится строительно-техническое обследование жилого помещения в рамках проверки в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44, в части его соответствия условиям муниципального контракта, по итогам которого выдается заключение о соответствии или несоответствии жилого помещения и жилого дома, в котором оно находится, условиям муниципального контракта. 

В рамках такого исследования специализированной организацией устанавливается также соответствие заявленных поставщиком износа и класса энергоэффективности жилого дома. 

Участником закупки продекларировано, что общий износ многоквартирного дома, в котором находится предлагаемое им жилое помещение, соответствует требованиям, содержащимся в описании объекта закупки, а именно - износ не превышает 40%, класс энергетической эффективности - «В», что полностью соответствует заявленным в извещении требованиям. 

Доводы Ростовского УФАС России о том, что у участника закупки отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие заявленную информацию, в связи с чем аукционной комиссией должна была быть отклонена данная заявка, правомерно признаны судом первой инстанции обосноваными, так как Закон № 44-ФЗ не содержит в себе нормы, в соответствии с которой комиссия по рассмотрению заявок должна осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации, в том числе о несоответствии представленной информации, данным, размещенным на сайтах сети Интернет, в том, числе запрашивать какие-либо дополнительные документы. 

Доводы Ростовского УФАС России о том, что размещенные данные на сайте Государственной информационной системы ЖКХ достоверны и актуальны на сегодняшний день, так как напрямую поступают из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ничем не обоснованы и законодательно не подтверждены. 

В соответствии со статьей 11 Закона № 261-ФЗ здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения). 

При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения. 

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. 

По истечении пяти лет с момента ввода в эксплуатацию, или в случае, если изначально зданию, строению, сооружению не присвоен класс энергетической эффективности (многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию до 2009 года), в соответствии со статьей 15 Закона № 261-ФЗ энергетическое обследование проводится в добровольном порядке. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома. 

Для внесения сведений о проведенном обследовании собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома необходимо предоставить энергетический паспорт многоквартирного дома в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Таким образом, сведения об энергетической эффективности многоквартирных домов, по которым закончился пятилетний срок после ввода в эксплуатацию или введенных в эксплуатацию до 2009 года, отображенные на сайте Государственной информационной системы ЖКХ напрямую зависят от того, направили ли собственники помещений в многоквартирном доме или лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома данные сведения. 

Кроме того, после заключения контракта, до подписания акта приема-передачи жилого помещения, специализированной экспертной организацией, на основании договора с Департаментом проводится строительно-техническое обследование жилого помещения в рамках проверки в соответствии с части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в части его соответствия условиям муниципального контракта по итогам которого выдается заключение о соответствии или несоответствии жилого помещения и жилого дома в котором оно находится условиям муниципального контракта. 

В рамках такого исследования, специализированной организацией устанавливается также соответствие заявленных поставщиком износа и класса энергоэффективности жилого дома. 

Таким образом, у аукционной комиссии не только отсутствовала необходимость осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации путем исследования сайтов сети Интернет, но и законных оснований, а именно отсутствие нормы права в Законе № 44-ФЗ предусматривающего обязанность аукционной комиссии, осуществлять действия по проверке, содержащейся в заявках участников информации путем мониторинга сайтов сети Интернет. 

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления в части признания комиссии заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ является незаконным и подлежит отмене. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2023 по делу № А53-21538/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева