﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-64481/2020

Дело № А57-18335/2019

г. Казань

17 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,

при участии в Арбитражном суде Саратовской области:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области – представитель Серебряков А.П., доверенность от 14.12.2020, 

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс» - конкурсный управляющий Бурая Н.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021

по делу № А57-18335/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс» (ОГРН 1146679005395) о признании незаконными действий, при участии заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Спецавторесурс» (ОГРН 1186451000768),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс» (далее - заявитель, общество «Водоканал-Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация): 

- по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м; 

- по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560; 

- по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463; 

- о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв.м, путем его снятия с государственного кадастрового учета; 

- о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 11 845 кв.м, путем его снятия с государственного кадастрового учета; 

- о погашении в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- о погашении в ЕГРН записи об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м; 

- о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – регистрирующий орган), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Саратовской области (далее – кадастровая палата), администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецавторесурс». 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.09.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу № А57-18335/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела общество «Водоканал-Плюс» уточнило заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просило:

- признать незаконными действия администрации по подаче в Филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2716 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448; 

- признать незаконными по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- признать незаконным решение кадастровой палаты от 16.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:120101:448; 

- признать незаконными действия администрации по подаче в филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2717 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321; 

- признать незаконными действия администрации по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м; 

- признать незаконным решение кадастровой палаты от 16.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:030103:321; 

- признать недействительным постановление администрации от 18.07.2019 № 1275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; 

- признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560; 

- признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463; 

- прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв.м, путем его снятия с государственного кадастрового учета; 

- в связи с незаконным снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:737 площадью 12 153 кв.м, путем его снятия с государственного кадастрового учета; 

- прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 11 845 кв.м, путем его снятия с государственного кадастрового учета; 

- погасить в ЕГРН запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 13-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- погасить в ЕГРН запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м; 

- восстановить в ЕГРН сведения о земельное участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м; 

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что площадь испрашиваемых земельных участков значительно превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих обществу, что подтверждено специалистами администрации, заключениями кадастрового инженера; заключенные договора аренды земельных участков являются ничтожной сделкой, в связи с чем права общества не нарушены. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2021 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым: 

- признаны незаконными действия администрации по подаче в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2716 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448. 

- признаны незаконными действия администрации по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м.;

- признано незаконным решение кадастровой палаты от 16.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:120101:448;

- признаны незаконными действия администрации по подаче в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2717 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321;

- признаны незаконными действия администрации по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м.;

- признано незаконным решение кадастровой палаты от 16.07.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:030103:321;

- признано недействительным постановление от 18.07.2019 № 1275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

- признаны незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560;

- признаны незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463. 

Суд обязал регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: 

- путем снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 64:44:030103:560, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, примерно в 400 м. по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Вишневая, д. 3 в установленном порядке и сроки; 

- путем снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 64:44:120101:463, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, по смежеству с земельным участком, расположенным по адресу: г. Маркс, ул. 10-линия, д. 36 в установленном порядке и сроки;

- путем снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 64:44:030103:737, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, примерно в 500 м. по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Вишневая, д. 3 в установленном порядке и сроки;

- путем исключения из ЕГРН записи об исключении сведений о земельном участке с кадастровом номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 13-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м. и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровом номером 64:44:120101:448, площадью 13 941 кв.м.;

- путем исключения из ЕГРН записи об исключении сведений о земельном участке с кадастровом номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м. и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровом номером 64:44:030103:321, площадью 52 018 кв.м.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, кадастровая палата обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить в части признания незаконными решений о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321, как принятый с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области. 

В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а конкурсный управляющий общества «Водоканал-Плюс» возражала против доводов заявителя кассационной жалобы, указав на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2019 общество «Водоканал-Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. 

Определением Арбитражного Саратовской области от 27.05.2019 (резолютивная часть от 20.05.2019) конкурсным управляющим общества «Водоканал-Плюс» утверждена Бурая Наталья Александровна. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.07.2015 между обществом «Водоканал-Плюс» и администрацией были заключены:

- договор аренды № 3782, находящегося в государственной собственности земельного участка сроком на 49 лет, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13 941 кв.м.;

- договор аренды № 3783, находящегося в государственной собственности земельного участка сроком на 49 лет, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, водозабор № 3 площадью 52 018 кв.м. 

Письмами от 28.06.2019 и от 02.07.2019 администрация пояснила, что существенные условия подписанных в 2015 году договоров выполнены не были, в том числе по государственной регистрации, по оплате, в связи с чем в настоящее время государственная регистрация договоров не может быть осуществлена.

Согласно открытым источникам, сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:44:120101:448 «временный» и земельном участке с кадастровым номером 64:44:030103:321 «временный», указанные земельные участки исключены из ЕГРН по заявлениям администрации 16.07.2019.

Территориально, где ранее располагался земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:321 администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560 по адресу: Саратовская область, г. Маркс, примерно в 400 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: г. Маркс. ул. Вишневая, д. 3, площадью 39 867 кв.м.

На месте, где территориально ранее располагался земельный участок с кадастровым номером 64:44:120101:448, администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:44:120101:463 по адресу: Саратовская область, г. Маркс, смежный с земельным участком, расположенным по адресу: г. Маркс, ул. 10 Линия, д. 36, площадью 11 845 кв.м. 

Администрация считает, что: спорные земельные участки носили статус «временные», в связи с чем она правомерно сняла их с кадастрового учета; на вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 64:44:030103:560, 64:44:120101:463 не располагаются объекты недвижимости заявителя; общество «ВодоканалПлюс» не лишено возможности обратиться в администрацию за формированием, предоставлением соразмерных земельных участков, необходимых для использования объектов водоканала. 

Общество «ВодоканалПлюс» не согласилось с действиями администрации по исключению сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321, образованию земельных участков с кадастровыми номерами 64:44:030103:560 и 64:44:120101:463, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в суд настоящим заявлением.

В период рассмотрения настоящего дела общество «Водоканал-плюс» через утверждение схемы расположения участка сформировало под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:737 и обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении права аренды на данный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции отклонил довод общества «Водоканал-плюс» о том, что договоры аренды земельных участков были заключены с целью освоения горного отвода, бурения и разведки новых скважин (на основании лицензии СРТ 011188 ВЭ от 21.12.2007) и, исходя из установленных по делу обстоятельств посчитал, что земельные участки были предоставлены для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на них. Вместе с тем, площадь спорных земельных участков значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу. Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о ничтожности заключенных договоров аренды спорных земельных участков и отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение, принял новый судебный акт, правомерно исходил при этом из следующего.

В соответствии с действовавшими до 01.01.2017 положениями части 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, носящего временный характер.

Согласно указанной норме временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 221-ФЗ, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Суд установил, что в силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные договоры аренды подлежали государственной регистрации. Между тем, из пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» следует, что в случае, когда подлежащий государственной регистрации договор аренды не был зарегистрирован, но при этом собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то считается, что данное соглашение связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

Из материалов дела следует, судами установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 с разрешенным использованием «для размещения водозабора», заняты объектами недвижимости, приобретенными обществом «ВодоканалПлюс» на публичных торгах, проведенных в форме конкурса, у конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Марксводоканал», действующего на основании решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-670Б/05-32 от 01.12.2005, на основании договора купли – продажи недвижимого имущества от 29.08.2011 и используются им в целях предпринимательской деятельности и в целях снабжения питьевой водой жителей города Маркс Саратовской области, сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 16.03.2015.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее – Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, администрация или суд в отсутствие таковых не могут принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция приведена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Поскольку приведенные администрацией обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, суд апелляционной инстанции правомерно признал необоснованным вывод суда о наличии у администрации законного основания для обращения к Управлению Росреестра с заявлением по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Материалами дела подтверждается, администрацией не оспаривается, что на момент подачи заявления по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321, ей были известны факты расположения на указанных земельных участках объектов недвижимости заявителя, приобретенных на торгах: нежилое строение (цех по перемотке погруженных насосов) площадью 198,4 кв.м., с кадастровым номером 64:44:000000:7867; нежилое строение (бытовое помещение) площадью 42,5 кв.м., с кадастровым номером 64:44:050111:50; нежилое строение (бытовое помещение) площадью 37,7 кв.м., с кадастровым номером 64:44:000000:7827; сооружение (забор), протяженностью 1 204 м., с кадастровым номером 64:44:000000:7857; сооружение (артезианская скважина № 1), глубина 42 м. с кадастровым номером 64:44:000000:7865; сооружение (артезианская скважина № 2), глубина 34 м. с кадастровым номером 64:44:000000:7826; сооружение (артезианская скважина № 3) глубина 33 м., с кадастровым номером 64:44:000000:8079; сооружение (артезианская скважина № 4) глубина 31 м. с кадастровым номером 64:44:000000:7938, используемых в целях снабжения населения водой.

Данное обстоятельство также подтверждается и тем, что администрация формировала новые земельные участки, территориально расположенные на месте прежних участков, именно таким образом, чтобы исключить нахождение объектов недвижимости, принадлежащих обществу «ВодоканалПлюс», на вновь формируемых участках. Между тем, в силу части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, в рассматриваемом случае право общества «ВодоканалПлюс» на недвижимое имущество, расположенное на земельных участках, снятых с кадастрового учета, администрацией не оспаривается. Действия администрации по обращению в регистрирующий орган с заявлениями об исключении сведений о спорных земельных участках из земель населенных пунктов для размещения водозабора, образованию из спорных земельных участков и постановке на кадастровый учет новых объектов недвижимости – земельных участков иной площади (как занятых зданиями, строениями и сооружениями общества, так и свободными от них), совершены с целью получения возможности исключения исходных земельных участков из перечня объектов недвижимого имущества предприятия, признанного несостоятельным (банкротом) и в отношении которого введено конкурсное производство, не могут отвечать принципам добросовестного поведения в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при установлении по делу таких обстоятельств следует признать, что изменение сведений ЕГРН в части спорных объектов недвижимости совершено в нарушение прав и интересов общества «ВодоканалПлюс» как правообладателя недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции установил, что обществу «Водоканал-Плюс» на основании приказа Управления по недропользованию по Саратовской области от 15.11.2007 № 90-л выдана лицензия на право пользования недрами серии СРТ 01188 ВЭ с целевым назначением и видами работ – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой городов. 

Участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии – 20.12.2032.

В лицензии отражено, что право пользования земельными участками получено от администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - письмо от 19.01.2007 № 01-13/38. Названное письмо Администрации от 19.01.2007 № 01-13/38 является приложением № 2 к лицензии серии СРТ 01188 ВЭ. 

Данным письмом Администрация предварительно дает согласие на выделение обществу «Водоканал-Плюс» земельных участков под артезианские скважины. Окончательное оформление права собственности на землю будет произведено в соответствии с земельным кодексом.

Между Управлением по недропользованию по Саратовской области и обществом «Водоканал-Плюс» заключено соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой города Маркса Саратовской области, по условиям которого владельцу лицензии предоставляются в пользование участки недр в виде горного отвода, расположенные в городе Марксе Саратовской области. 

Описание, площадь и расположение участков приведены в приложении № 3 к лицензии серии СРТ 01188 ВЭ.

В соответствии с настоящей лицензией владелец лицензии получает право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод из двадцати четырех эксплуатационных скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой города Маркса Саратовской области (пункт 2.1 Соглашения). 

В приложении № 3 (Описание участков недр) приведены географические координаты центра участков, в том числе водозабора № 1, № 2, № 3, № 4, скважины № 2/88, скважины № 1/92. Также в приложении № 3 к лицензии указано, что площадь земельного участка для водозабора № 1 составляет 3,76 га, для водозабора № 2 составляет 2,47 га, для водозабора № 3 составляет 5,1 га, для водозабора № 4 составляет 1,3 га.

Из экспертного исследования от 20.11.2019 № 1120-19 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 являются участками недр, предоставленных обществу «Водоканал-Плюс» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой.

Как следует из материалов дела, между администрацией Марксовского муниципального района (арендодатель) и обществом «Водоканал-Плюс» (арендатор) заключен договор аренды № 3782, находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.07.2015 сроком на 49 лет, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, 10-линия, площадью 13 941 кв.м, для размещения водозабора № 1.

В соответствии с пунктом 5.2.2. Договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. 

Цель предоставления земельного участка указана в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов – размещение водозабора № 1 для добычи питьевой воды и транспортировки ее населению города.

Также из материалов дела следует, что между администрацией Марксовского муниципального района (арендодатель) и обществом «Водоканал-Плюс» (арендатор) заключен договор аренды № 3783, находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.07.2015 сроком на 49 лет, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Вишневая, площадью 52 018 кв.м, для размещения водозабора № 3.

В соответствии с пунктом 5.2.2. договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. 

Цель предоставления земельного участка указана в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов – размещение водозабора № 3 для добычи питьевой воды и транспортировки ее населению города.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 предоставлены для проведения работ, связанных с пользованием недрами – добычей питьевой воды на основании лицензии серии СРТ 01188 ВЭ.

Руководствуясь положениями статей 7, 11, 25.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признал ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что названные договора аренды земельных участков № 3782 от 27.07.2015 и № 3783 от 27.07.2015 являются ничтожной сделкой, поскольку заключены с нарушением установленного порядка.

Суд установил, что поскольку земельные участки кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 полностью расположены в пределах границ горного отвода, и предоставлены обществу в аренду в целях осуществления лицензируемого вида деятельности, то изменение сведений ЕГРН в части спорных объектов недвижимости совершено в нарушение прав и интересов общества «Водоканал-Плюс». 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что действия администрации по обращению в регистрирующий орган с заявлениями по исключению сведений о спорных земельных участках из земель населенных пунктов для размещения водозабора, образованию из спорных земельных участков и постановке на кадастровый учет новых объектов недвижимости - земельных участков иной площади с кадастровым номером 64:44:120101:463, с кадастровым номером 64:44:030103:560, с кадастровым номером 64:44:030103:737, а также все последующие действия по снятию земельных участков с кадастровым номером 64:44:120101:448 и с кадастровым номером 64:44:030103:321 с кадастрового учета, являются незаконными и обоснованно удовлетворил заявление.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению. 

Из материалов дела видно, что с заявлениями о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 администрация Марксовского муниципального района Саратовской области обращалась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, решение о снятии участков с кадастрового учета принято 16.07.2019, в связи с указанным апелляционный суд обоснованно признал действия администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по обращению с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о снятии земельных участков с кадастрового учета и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области по принятию решения о снятии земельных участков с кадастрового учета, незаконными. При этом суд не указывал, что именно ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области непосредственно совершались действия по учету (исключению) из кадастра недвижимости сведений по спорным земельным участкам.

Таким образом, при вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 АПК РФ) и дал правовую оценку доводам заявителя, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу № А57-18335/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи								     В.А. Карпова

 

В.А. Петрушкин