АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-53460/2020

26 июля 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Красноармейского муниципального района о признании представления и предписания Главного контрольного управления Челябинской области незаконными,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Челябинской области, Управления образования администрации Красноармейского муниципального района, муниципального дошкольного образовательного учреждения №7 «Петровский детский сад «Петушок», муниципального дошкольного образовательного учреждения №29 «Дубровский детский сад «Тополек», муниципального дошкольного образовательного учреждения №14 «Шумовский детский сад «Светлячок»,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), 

установил:

администрация Красноармейского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании представления от 07.12.2020 №03-07/4307 и предписания от 07.12.2020 №03-07/4308 Главного контрольного управления Челябинской области (далее – Управление) незаконными.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Челябинской области (далее – министерство), Управление образования администрации Красноармейского муниципального района (далее – Управление образования), муниципальное дошкольное образовательное учреждение №7 «Петровский детский сад «Петушок» (далее – МДОУ №7), муниципальное дошкольное образовательное учреждение №29 «Дубровский детский сад «Тополек» (далее – МДОУ №29), муниципальное дошкольное образовательное учреждение №14 «Шумовский детский сад «Светлячок» (далее – МДОУ №14).

В представленном отзыве и дополнении к нему Управление высказало возражения против удовлетворения заявленных требований (т.1 л.д. 81-87, 104-112, т. 3 л.д. 17-20).

МДОУ №7 в отзыве выразило согласие с заявленными требованиями, указало, что денежные средства областного бюджета использованы по целевому назначению (т.1 л.д. 95-96).

МДОУ №14 в отзыве согласилось с заявленными требованиями администрации, указало, что  денежные средства областного бюджета использованы по целевому назначению (т.1 л.д. 98).

В отзыве и дополнении к нему Управление образования указало, что целевые показатели результативности предоставления субсидии достигнуты, денежные средства областного бюджета использованы по целевому назначению (т.1 л.д. 99-103, т.3 л.д. 1-4).

Министерством представлено письменное мнение на заявление (т.3 л.д. 6-10).

Администрацией представлено письменное дополнение к заявлению (т.3 л.д. 23-25).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (т.1 л.д. 98, т.2 л.д. 143-147, 149), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 05.10.2020 №01-01/620 в период с 07.10.2020 по 16.10.2020 в отношении администрации проведена внеплановая выездная проверка целевого и эффективного использования субсидии, предоставленной из областного бюджета на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По результатам проверки Управлением выявлено, что администрацией допущено нецелевое использование денежных средств областного бюджета, выразившееся в  направлении МДОУ №14, МДОУ №29, МДОУ №7 денежных средств на оплату договоров по приобретению товарно-материальных ценностей по платежным поручениям без фактического перепрофилирования групповых ячеек от 3 до 7 лет в групповые ячейки от 2 месяцев до 3 лет (сумма нарушения 610 000 рублей).

07.12.2020 Управлением администрации выдано представление №03-07/4307 с требованием принятия мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в течение 30 календарных дней с момента его получения (т. 1 л.д. 19-20).

07.12.2020 в связи с невозможностью устранения нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств в рамках указанного представления Управлением было направлено в адрес администрации предписание №03-07/4308 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Челябинской области в размере 610 000 рублей в срок до 31.01.2021 (т.1 л.д. 17-18).

Полагая, что данное представление и предписание являются незаконными, администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.   

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого представления и предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение представлением и предписание  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 №319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее – Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений;

- направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также регламентировано назначение, подготовка и проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

В соответствии с предоставленными полномочиями, Главным контрольным управлением Челябинской области, на основании поручения Губернатора Челябинской области от 21.07.2020 г. № 01-010/22321, приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 05.10.2020 г. №01-01/620 проведена внеплановая выездная проверка Администрации по теме «Целевое и эффективное использование субсидии, предоставленной из областного бюджета на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования».

Из материалов дела следует, что в рамках контрольных мероприятий проведены встречные проверки в Управлении образования, МДОУ № 7,  МДОУ № 29, МДОУ № 14. 

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 06.11.2020 № 03-12-1/11 (т.1 л.д. 21-26).

Проверкой установлено, что между министерством и муниципальным образованием Красноармейским муниципальным районом заключено соглашение от 13.03.2019   №244 (т.1 л.д. 29-31) о предоставлении субсидии муниципальному образованию Челябинской области из областного бюджета на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, на сумму 610 000  рублей (далее – Соглашение № 244).

Из областного бюджета выделена субсидия на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в расположенных на территории Челябинской области муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее - на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет), на сумму 610 000 рублей.

По результатам встречных проверок образовательных учреждений установлено нецелевое использование средств субсидии, полученных из областного бюджета, в нарушение статей 28, 38, 306.4 БК РФ, выразившееся в отсутствии факта создания 25 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в 2019 году всего на сумму 610 000  рублей, что составляет 100% от суммы предоставленной субсидии.

Проверкой установлено, что вместо создания дополнительных мест в действующих групповых ячейках путем перепрофилирования действующих групповых ячеек, в дошкольных образовательных учреждениях увеличена численность детей в группах раннего развития, обновлена материальная базы в действующих групповых ячейках (приобретены игрушки, мебель, посуда, мягкий инвентарь, бытовая техника).

Постановлением Правительства Челябинской области от 29.10.2014 № 522-П утверждена государственная программа Челябинской области «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» (далее – Постановление № 522-П). 

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на 2019 год определены Приложением 3 Постановления № 522-П.

Субсидии местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в расположенных на территории Челябинской области муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, (далее именуются - субсидии местным бюджетам) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Челябинской области по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (пункт 2 Постановления № 522-П).

Условием предоставления субсидий местным бюджетам является наличие в местном бюджете на 2019 год объема ассигнований, предусмотренного на реализацию муниципальной программы, направленной на достижение целей, соответствующих настоящей государственной программе (пункт 3 Постановления № 522-П).

В силу пункта 4 Постановления № 522-П критериями отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие муниципальной программы, направленной на достижение целей, соответствующих настоящей государственной программе, и предусматривающей одно или несколько из следующих мероприятий: ремонт и ввод в действие простаивающих групповых комнат; приобретение мебели, специального оборудования, в том числе учебного, медицинского и компьютерного, технологического, мягкого и хозяйственного инвентаря, игрушек и другого оборудования для перепрофилируемых групповых комнат; открытие групп для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; возврат в систему дошкольного образования перепрофилированных и используемых не по назначению объектов, занимаемых ранее муниципальными дошкольными образовательными организациями;  оборудование и ремонт игровых площадок, прогулочных веранд с целью создания необходимых условий для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет во вновь открываемых группах в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее именуются - образовательные организации);

2) создание одного места для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в перепрофилируемых группах в среднем по муниципальному образованию Челябинской области с объемом затрат на одного ребенка, не превышающем 25 тысяч рублей.

Согласно пункту 12 Постановления № 522-П размер субсидии, выделяемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Челябинской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на очередной финансовый год (Si), определяется по формуле:

Vоб - объем средств областного бюджета, направляемых в форме субсидий местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

 - общий объем средств местных бюджетов на предоставление субсидии местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

Ki - количество мест, планируемых к созданию во вновь создаваемых группах для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет i-го муниципального образования Челябинской области;

C1 - стоимость создания 1 места во вновь создаваемых группах для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях i-го муниципального образования Челябинской области;

Mi - количество мест, планируемых к перепрофилированию действующих групп для детей в возрасте от 3 до 7 лет в группы для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях i-го муниципального образования Челябинской области;

C2 - стоимость перепрофилирования 1 места группы для детей в возрасте от 3 до 7 лет в группы для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях i-го муниципального образования Челябинской области;

SUMN1 - общая потребность всех муниципальных образований Челябинской области в создании мест во вновь создаваемых группах для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях;

SUMN2 - общая потребность всех муниципальных образований Челябинской области в перепрофилировании групп для детей в возрасте от 3 до 7 лет в группы для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что по смыслу Постановления № 522-П предоставление субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет связано с осуществлением перепрофилирования групповых ячеек для детей в возрасте от 3 лет до 7 лет. 

В рассматриваемом случае фактически перепрофилирование групповых ячеек в указанном контексте не было произведено.

 Согласно пункту 2.2.4 Соглашения № 244 администрация обязана использовать полученные от министерства денежные средства из областного бюджета по целевому назначению, в соответствии со сметой расходов на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения № 244 - создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. Субсидия, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области (пункт 3.3 Соглашения № 244).

Суд отмечает, что цель субсидии – создание дополнительных мест путем перепрофилирования – указана в Условиях предоставления субсидии (Приложение 3 программы Челябинской области «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2015-2025 годы, утвержденной Постановлением №522-П), в пункте 1.1 Соглашения № 244, в Заявках на участие в конкурсном отборе государственной программы «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2015-2020 годы» в целях предоставления Красноармейскому муниципальному району субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования групповых ячеек в расположенных на территории Челябинской области муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования на 2019 год», а также в пункте 1 распоряжения Управления образования Администрации Красноармейского муниципального района от 29.12.2018 № 290/1-р «Об утверждении перечня получателей объема представляемых межбюджетных трансфертов на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования групповых ячеек в расположенных на территории Челябинской области муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования».

Таким образом, дошкольные учреждения знали о необходимости создания дополнительных мест путем перепрофилирования одной из групп от 3 до 7 лет в группу от 2 месяцев д 3 лет.

Перепрофилирование помещений (групповой ячейки) – это изменение или смена функционального профиля (назначения) помещения (групповой ячейки).

Следовательно, снижение возрастного порога в уже функционирующих группах не является перепрофилированием, средства субсидии расходованы на обновление в существующих группах товарно-материальных ценностей. 

Таким образом, в нарушение статей 28, 38, 158, 306.4 БК РФ, пунктов 2.2.4, 3.3 Соглашения № 244 администрацией осуществлялся недостаточный контроль за обеспечением целевого характера использования бюджетных средств, в результате чего допущено нецелевое использование денежных средств областного бюджета, доведенных уведомлением о бюджетных назначениях в рамках субсидии, предоставленной на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем перепрофилирования действующих групповых ячеек для детей в возрасте от 3 до 7 лет в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, по КБК 012 0701040Р204100 521251 в 2019 году на сумму 610 000 рублей, выразившееся в направлении указанных средств МДОУ № 14 (203 333 рублей), МДОУ № 29 (203 334 рублей), МДОУ № 7 (203 333 рублей), на оплату договоров по приобретению товарно-материальных ценностей по платежным поручениям без фактического перепрофилирования групповых ячеек от 3 до 7 лет в групповые ячейки от 2 месяцев до 3 лет.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого представления и предписания требованиям действующего законодательства.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании  норм материального права. 

Суд также отмечает, что заявитель, обжалуя представление и предписание, не привел нормы права, которой не соответствуют оспариваемые правовые акты. 

При таких обстоятельствах оспариваемое представление и предписание признаются судом законными, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              Е.В. Белякович