ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14811/2024

г. Челябинск

17 декабря 2024 года

Дело № А34-4388/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангел» на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2024 по делу № А34-4388/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Представитель Прокуратуры Курганской области Брюхов Р.А., заявивший ходатайство о проведении судебного заседания посредством осуществления веб-конференции, данной технической возможностью к дате судебного заседания не воспользовался. Судом установлено, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудио-сигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю истца обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Ангел» (далее – заявитель, общество «Ангел») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Прокуратуре Шатровского района Курганской области (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) о признании незаконным представления от 11.03.2024 № Прдр-20370021-41-24/25-20370021 об устранении нарушений федерального законодательства.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент), федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»).

Решением суда от 27.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Ангел» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд установил. 

Податель жалобы указывает,  что в арендуемом помещении деятельность магазина по оказанию ритуальных услуг им не ведется. 

По мнению подателя жалобы, судом не дана оценка доводам заявителя о том, что пункт 4.15 СП 54.13330.2022 и МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» носят рекомендательный характер, то есть не обязателен к исполнению.

К дате судебного заседания со стороны прокуратуры в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шатровского района по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей дома № 3, расположенного по ул. Коммунальная в с. Шатрово Курганской области, установлены в деятельности общества «Ангел» нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав граждан на нормальные условия проживания. 

Надзорными мероприятиями установлено, что встроенное нежилое помещение магазина с кадастровым номером 45:21:030203:656 в вышеуказанном многоквартирном доме, принадлежащее на праве собственности ФИО1 и ФИО2, согласно договору аренды от 01.01.2024 между ФИО2 и ФИО3 передано во временное пользование обществу «Ангел». 

Здание по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, 

<

...> является многоквартирным жилым домом, на первом этаже данного дома размещен магазин ритуальных услуг «Реквием», деятельность в котором планирует осуществлять ООО «Ангел». 

04.03.2024 прокуратурой и Департаментом проведен осмотр объекта по адресу: 

<

...>, установлена деятельность магазина по продаже венков, ритуальных принадлежностей и оказанию услуг «Реквием», в выставочных залах размещены образцы похоронной продукции с указанием стоимости такой продукции, на входе размещена вывеска «Реквием». 

По результатам проверочных мероприятий прокуратурой в отношении общества «Ангел» вынесено представление от 11.03.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, которым на заявителя возложена обязанность безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц. 

Не согласившись с представлением Прокуратуры Шатровского района от 11.03.2024, общество «Ангел» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции из того, что Размещение магазина ритуальных услуг в жилых многоквартирных домах запрещено, оспариваемое представление об устранении нарушений федерального законодательства вынесено при наличии к этому правовых и фактических оснований, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Оспариваемое представление вынесено прокурором Шатровского района Курганской области в рамках предоставленных ему законодательством полномочий по итогам проведения прокурорской проверки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

Согласно статье 8 и пункта 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 4.12 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) в подземном, подвальном, цокольном, первом и втором этажах многоквартирного жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, учитывая требования СП 118.13330, в том числе спортивных клубов и залов, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека, по СанПиН 1.2.3685. 

Согласно пункту 4.15 СП 54.13330.2022 не допускается размещение следующих встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения: прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); автоматические телефонные станции общей площадью более 100 м2; общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции. 

Нормы данного документа применяются как в процессе строительства, так и при эксплуатации многоквартирных жилых зданий. Никаких указаний на то, что применение данного Свода правил ограничено только зданиями, введенными в эксплуатацию после вступления в силу этого документа, последний не содержит. 

Согласно «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст) с 01.01.2016 определено значение следующих терминов:

2.1.4 ритуальные услуги: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. 

Согласно пункту 2.3. ГОСТ 32609-2014 одним из видов ритуальных услуг являются агентские услуги, то есть прием и оформление заказа на организацию похорон в пункте приема заказов или с выездом по адресу, указанному потребителем, консультативная помощь (п. 2.3.1).

К объектам похоронного назначения относятся:

- бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): Здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон (п. 2.5.9). Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями;

- салон-магазин: Здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее (п. 2.5.10). В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.

Под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Исполнителем ритуальной, мемориальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела. 

На основании пункта 8.11. «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м. от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно - просветительских учреждений. Размещение магазина ритуальных услуг в жилых многоквартирных домах запрещено на законодательном уровне. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание по адресу: 

<

...>, является многоквартирным жилым домом, на первом этаже которого находится магазин ритуальных услуг «Реквием», деятельность в котором осуществляет заявитель. 

Доводы жалобы о том, что деятельность магазина обществом «Ангел» в указанном помещении не ведется, похоронные услуги в арендуемом помещении им не оказывались, положения пункта 4.15 СП 54.13330.2022 на него не распространяются, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 01.01.2024, заключенному между обществом «Ангел» («арендатор») и ФИО2 («арендодатель»), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 47,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с назначением использования - магазин. 

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности заявителя является организация похорон и представление связанных с ними услуг (код 96.03).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст группировка «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (код 96.03) включает: захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренду оборудованного места в ритуальном зале; сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей. Эта группировка также включает: сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей. 

Услуги по приему заказов от населения на организацию похорон, предоставления похоронной атрибутики относятся к ритуальным услугам.

Коллективным заявлением собственников квартир в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> сообщается о размещении на первом этаже здания нежилого помещения, в котором предоставляются ритуальные услуги. Разгрузка в магазин и погрузка ритуальных принадлежностей (венки, гробы, кресты) производится под балконами собственников.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.03.2024 № 2 единогласно принято решение по пятому вопросу: проголосовать за запрет осуществления деятельности общества «Ангел» магазин ритуальных услуг «Реквием» в многоквартирном доме № 3 по ул. Коммунальная, с. Шатрово, Шатровского муниципального округа Курганской области.

Прокуратурой и Департаментом 04.03.2024 проведен осмотр объекта по адресу: 

<

...>, установлено размещение в выставочных залах образцов похоронной продукции с указанием стоимости такой продукции, на входе размещена вывеска «Реквием».

Оценив представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции счел доказанным ведение деятельности магазина по продаже венков, ритуальных принадлежностей и оказанию услуг в магазине «Реквием». 

На основании установленных обстоятельств судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, не возлагает на общество не предусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в силу пункта 4.15 СП 54.13330.2022 не допускается размещение учреждений и магазинов ритуальных услуг, на основании пункта 8.11. "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества «Ангел» не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2024 по делу                  № А34-4388/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангел» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

Н.Г. Плаксина