4711/2020-450797(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84576/2020

14 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года. Полный текст  решения изготовлен 14 января 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в  составе: судьи Гуляева С.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно- исследовательский институт физиопульмонологии» Министерства здравоохранения  Российской Федерации  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Реконструкция» о признании незаконным решения от 16.07.2020 по делу № 44-3928/20 при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,  от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.10.2020,  

от третьего лица – не явился, извещен, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский  научно-исследовательский институт физиопульмонологии» Министерства  здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 16.07.2020 по делу № 44-3928/20.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Реконструкция» (далее – ООО «Реконструкция», Общество).  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований  возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.  

ООО «Реконструкция», извещенное надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не направило своих представителей в судебное заседание. В порядке  части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

(далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 30.06.2020 на официальном  сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 0372100033820000229 о проведении  электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений бани филиала  Санаторий «Плес» для нужд Учреждения.  

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 027 063,00 руб. 

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной  системе).  

Ссылаясь на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению  Общества, в установлении неверных требований к содержанию первой части заявки,  Общество обратилось в УФАС с жалобой.  

УФАС решением от 16.07.2020 по делу № 44-3928/2020 признало жалобу Общества  обоснованной; в действиях Учреждения – нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №  44-ФЗ.  

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются  Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов  в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской  Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и  юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития  добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения  гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок  используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика,  исполнителя).  

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы  (электронный аукцион, закрытый аукцион).  

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной  форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке  сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой  информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о  нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные  требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее  оператором.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об  электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и  условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том  числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.  

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта  закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в  отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,  полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения  товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак  при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии  несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к  машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической  документацией на указанные машины и оборудование.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ использование при  составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и  терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик  (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта  закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии  с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами,  разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми  в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных  требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой  работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются  установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели,  требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно  содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований,  условных обозначений и терминологии.  

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1  настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие  закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.  

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких  показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи  33 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об  аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком  аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее  заполнению.  

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены  полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в  наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.  

Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о  контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам  данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать  требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить  шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему  необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.  

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об  электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении  такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие  в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и  инструкцию по ее заполнению.  

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение  количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком  аукционе.  

В рассматриваемом случае требования к товарам, которые используются при  выполнении работ, установлены Заказчиком в разделе 1 документации об аукционе.  

Данный раздел документации содержит такие требования, как, например, «1.1  согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или  оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе  и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое  согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);  

1.2 при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого  заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:  

а) наименование страны происхождения товара; 

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,  установленным в документации об электронном аукционе, и указание на  товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим  подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае  отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный  знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который  обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в  документации об электронном аукционе.  

1.3 Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае  включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1  статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ проектной документации должна  содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ  на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе  (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств  электронной площадки)».  

Требования к характеристикам товара, таким как «смесь сухая», «герметик  акриловый», «клей для плитки», установлены Заказчиком в Таблице «Требования к  значениям показателей (характеристик) товаров, используемых для выполнения работ по  ремонту помещений бани филиала Санаторий «Плес» для нужд ФГБУ «СПб НИИФ»  Минздрава России в 2020 году с использованием товара, позволяющие определить  соответствие потребностям заказчика».  

Между тем в соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе  участник закупки обязан указать в заявке сведения о показателях товаров, предлагаемых к  поставке. При этом в силу указанной нормы заказчик вправе предъявлять в аукционной  документации требования исключительно к техническим характеристикам самого товара  (объекта закупки), а не к его составляющим компонентам, тем более к таким  составляющим компонентам, которые невозможно проверить ни в ходе приемки, ни в  ходе его эксплуатации.  

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника  электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением  предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и  информации.  

Таким образом, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать  предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих  значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при  наличии).  

Согласно Письму ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления  требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» заказчик при  проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки  

конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в  документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:  

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; 

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с  Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;  

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и  т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно  выполнить (оказать) такую работу (услугу).  

Доказательств передачи расходных материалов, необходимых для выполнения  работ, по товарным накладным или акту передачи, принятие товара к бухгалтерскому  учету, в материалы дела Учреждением не представлено.  

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик не вправе требовать от  участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров.  

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь  в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации,  вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе  требований к используемым товарам при оказании услуг, являющихся объектом закупки,  ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное  предложение в составе заявки на участие в аукционе, в чем усматривается нарушение п. 2  ч. 1 ст. 64 (ч. 6 ст. 66) Закона о контрактной системе.  

В связи с этим обжалуемое решение Управления является законным и  обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович