ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-19573/2024

г. Самара

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля  2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 февраля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Корнилова А.Б., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 г., ФИО2, доверенность от 09.01.2025 г., ФИО3, доверенность от 09.01.2025 г.,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2025 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алхим" на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2024 года, принятое по делу № А55-19573/2024 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алхим" к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алхим" (далее – заявитель, Общество, ООО «Алхим») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) о признании незаконным отказа в исключении из государственного реестра ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» регистрационным номером А53-02270-0001 IV класс опасности, содержащегося в письме от 17 апреля 2024 г. №УР 53 143444 24 и об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Алхим» путем исключения из государственного реестра опасный производственный объект «Площадка участка по 2 А55-19573/2024 производству алюминия сульфата» регистрационный номер А53-02270-0001 IV класс опасности, в связи с утратой указанным ОПО признаков опасности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, и просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Общества в судебном заседании доводы, приведенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений, поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Алхим».

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, поскольку решение суда обоснованно, основания для его отмены не имеется. Доводы привела с учетом представленных письменных возражений.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений, и письменных возражений, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, 03.04.2024 Общество с ограниченной ответственностью "Алхим" посредством единого портала государственных услуг обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) с заявлением заявление о предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001 из государственного реестра, в связи с утратой признака опасности.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения, письмом Управления от 17.04.2024 №УР.53.143444.24 отказано в исключении ОПО из государственного реестра. Управление ссылается на то, что у ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», рег.№ А53-02270-0001 IV класс опасности, остаются признаки опасности, установленные приложением №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", числовое значение признака опасности 2.1; отсутствуют основания для исключения ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. № А53-02270-0001 IV класс опасности ввиду того, что ООО «Алхим» не учтено суммарное количество опасного вещества одного вида (серная кислота) в радиусе 500 метров, находящееся на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», per. № А53-02270- 0002, II класс опасности, установленные в примечании к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано в удовлетворении заявленных требований отказал, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ).

Положения Закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона №116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу ст. 3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 4 Закона №116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Закона №116-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 2 Закона №116-ФЗ, руководитель организации, эксплуатирующий ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО.

В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, зарегистрированным в Минюсте России 18.12.2020 № 61590 (далее - Требования), отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией самостоятельно на основании проведенной идентификации.

Согласно п. 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории ОПО.

Пунктом 8 вышеуказанных Требований установлено, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

При идентификации объектов в качестве ОПО необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2013 году на основании заявления, а также документов, представленных ООО «Алхим» в соответствии с законодательством, в государственном Реестре опасных производственных объектов Управлением проведена регистрация эксплуатируемых ООО «Алхим»: Площадка участка по производству алюминия сульфата, №А53-02270-0001, IV класс опасности; Склад сырьевой серной кислоты, №А53-02270-0001, III класс опасности; Цех по производству алюминия сульфата, №А53-02270-0003, IV класс опасности; Котельная, №А53-02270- 0004, IV класс опасности.

Согласно п. 1 приложения №1 к Закона №116-ФЗ, к категории опасных  производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

В соответствии с п. 1 приложения №2 к Закона №116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Также установлено и не оспаривается сторонами, что на ОПО Общества используется токсичное вещество - серная кислота.

Согласно таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ в случае, если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида (п. 3 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ).

При этом, судом правомерно и обоснованно отмечено, что факт расстояния между ОПО менее чем 500 метров установлен судебными актами по делу №А55-257/2023, и в силу ст. 69 АПК РФ не нуждается в повторном доказывании.

Указанные обстоятельства в настоящее время не изменились.

В соответствии с п. 3 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ, в случае, если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. При этом, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается (пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2023 №534-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, который был зарегистрирован до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и класс опасности которого может быть изменен в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции настоящего Федерального закона), проводится федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в случае поступления соответствующего заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих такой опасный производственный объект, при условии подтверждения наличия оснований для изменения класса опасности такого опасного производственного объекта.

Судом установлено, что представленная в Управление декларация промышленной безопасности, утвержденная директором Общества 21.02.2024, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат сведений, которые позволяют сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ.

В соответствии со сведениями, характеризующими спорный ОПО от 2013 года, в его состав входит: напорный бак, зав. №б/н, per. №21 (токсичное вещество - серная кислота, 3,6т.); технологический трубопровод в пределах производственного корпуса, per. №172 (токсичное вещество - серная кислота, 0,2 т.). Признак опасности - 2.1. Общее количество опасного вещества - 3,8 т. Заявителем в Управление была представлена документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001, в соответствии с которой предусмотрены следующие технологические решения: изменение технологической схемы отбора серной кислоты от существующего циркулярного трубопровода на каскадные смесители тех. C I, С2.

Изменение заключается в исключении из схемы излишествующего оборудования, замене запорной арматуры и участков трубопровода, его реорганизация и установка запорных устройств на границе опасного производственного объекта. Изменения предусматривают: демонтаж напорного бака (поз8а) объёмом V= 1,7 м; реорганизацию конструктивной схемы трубопровода Т1; монтаж узла отбора серной кислоты, установка запорных устройств, замена запорных устройств, установка средств автоматизации контроля технологического процесса (датчик давления, электроконтактный манометр); организацию технологического процесса подачи серной кислоты в производство с учетом постоянной циркуляции в пределах ОПО -0,471т серной кислоты в технологическом трубопроводе Т1.

Следовательно, для производства алюминия сульфата серная кислота стала подаваться напрямую с ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», per. №А53-02270-0002, III класса опасности.

Таким образом, ООО «Алхим» внесло в технологическую схему ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» изменения на основании документации на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270-0001.

Изменение технологической схемы подачи серной кислоты в каскадные смесители поз.7/3 и 7/4». Подраздел 7 «Технологические решения».

Соответственно, Склад сырьевой серной кислоты и Площадка участка по производству алюминия сульфата стали единым производственным циклом (единый технологический процесс) после произведенных работ и соответствующих изменений. Данный факт также подтверждается непосредственно Декларацией промышленной безопасности (стр. 6, стр. 16-17 Декларации).

Согласно ст. 1 Закона №116-ФЗ, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

При идентификации объектов в качестве ОПО необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство (п. 10 Требований №471).

Также, документация на техническое перевооружение ОПО содержит Раздел «Блоксхема объекта», в котором в числе прочего, отражены поражающие факторы, количество опасных веществ, участвующих в наиболее опасной аварийной ситуации: «полная разгерметизация трубопровода (разрыв) при максимальном допустимом заполнении 100% (0,763 т.). При данной аварийной ситуации (С1) всё содержимое трубопровода выльется на поверхность бетонной площадки, где произошла авария. Кроме того, при работающем средстве перекачки в течение времени подхода оператора к запорной арматуре технологического блока и ее закрытия (12 с) выльется на площадку еще дополнительно 0,167 куб.м. серной кислоты. Таким образом, в результате аварийной ситуации на площадку может поступить до 0,763 т. опасного вещества. В дальнейшем в результате развития аварийной ситуации облако аэрозольной фракции кислоты будет распространяться по площадкам и помещениям производственного корпуса. В начальный момент времени оно будет иметь форму цилиндра, который будет увеличиваться с сохранением объема с эквивалентными размерами. В дальнейшем, профиль концентрации аэрозолей будет иметь наличие в центре ядра облака и размытие выброса по краям при рассеянии как в горизонтальном, так и в вертикальном правлениях.

За 3 минуты облако, рассматриваемое как единое целое, переместится в объеме корпуса. Основным параметром, определяющим скорость заражения и соответственно первоначальную территорию, является давление насыщенных паров серной кислоты. Давление насыщенных паров серной кислоты 92% при 20 оС над ее поверхностью разлива составит 8,1 х 10-3 мм рт.ст. или 0,010799 Па. Это небольшое давление в 1000 раз меньше аммиака. Однако предельно допустимая концентрация серной кислоты при этих условиях на площадке разлива будет превышена и составит 1,3 мг/ куб.м. Нормативная предельно допустимая концентрация аэрозоля серной кислоты в воздухе рабочей зоны 1,0 мг/куб.м., в атмосферном воздухе 0,3 мг/куб.м. (максимальная разовая) и 0,1 мг/куб.м. (среднесуточная). Запах кислоты в воздухе будет чувствоваться во всем корпусе и за его пределами в радиусе - 20 м. В зону поражения попадает участок хозяйственной площадки ООО «Алхим». Теоретически все люди, находящиеся в этом радиусе, могут получить токсическое отравление. Опасность отравления кислотой в зараженной зоне может продлиться до 1 часа в помещении и от 10 до 20 минут на территории при скорости ветра от 0,5 до 1,0 м/с».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами Управления о том, что Декларация промышленной безопасности, имеющаяся в материалах дела, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат сведений, которые позволяют сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закона №116-ФЗ.

Как следует из содержания Декларации промышленной безопасности ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», утвержденной директором ООО «Алхим» 21.02.2024, указанные ОПО рассматриваются как одна составляющая (лист 6,16,17), что также непосредственно указывает на единый технологический процесс.

В частности, на стр. 16 вышеназванной декларации имеется схема на которой отражены основные технологические потоки с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической схеме ОПО «Склад сырьевой серной кислоты». При этом, опасное вещество (серная кислота) циркулирует (подача/возвращение) между двумя опасными производственными объектами (ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности).

На стр. 17 Декларации имеется схема основных технологических потоков с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической схеме ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата». Из содержания указанных схем следует, что опасные вещества циркулируют между двумя опасными производственными объектами (ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №116-ФЗ, разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», утв. директором ООО «Алхим» ФИО5 21.02.2024, не содержит в себе сведения, установленные ч. 1 ст. 14 Закона №116-ФЗ, в частности, при ее разработке не рассмотрены и не учтены:

- документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», содержащая оценку рисков аварии, количество опасных веществ, наличие/отсутствие поражающих факторов;

- сведения, характеризующие ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», содержащие сведения о технических устройствах, зданиях и сооружениях, вид и количество опасных веществ.

Кроме того, документация на техническое перевооружение подлежит экспертизе промышленной безопасности (ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ).

При подготовке заключения экспертизы промышленной безопасности, эксперт, в том числе, обязан определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности (п. 12 Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»).

При проведении экспертизы промышленной безопасности на декларацию промышленной безопасности ОПО, также не были рассмотрены основополагающие документы, а именно: - документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», содержащая оценку рисков аварии, количество опасных веществ, наличие/отсутствие поражающих факторов; - сведения, характеризующие ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», содержащие сведения о технических устройствах, зданиях и сооружениях, вид и количество опасных веществ.

Соответственно, Декларация промышленной безопасности, имеющаяся в материалах дела, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, в том числе указанных в Документации на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А5 3-02270-001. Изменение технологической схемы подачи серной кислоты в каскадные смесители поз. 7/3 и 7/4», прошедшей экспертизу промышленной безопасности, а также не содержат однозначных формулировок, которые позволяют однозначно сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53- 02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270- 0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ.

Документацией на техническое перевооружение установлено, что ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001 обладает признаками опасности в соответствии с Приложением №1 к Закону №116-ФЗ, и относится к категории опасных производственных объектов, на котором: - получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: - токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Указанный факт подтверждается непосредственно Документацией на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-001. Изменение технологической схемы подачи серно кислоты в каскадные смесители поз. 7/3 и 7/4», а именно лист 3 Подраздела 7 «Технологические решения» Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (Д99-73.22-ПЗ), представленной в материалы дела. 

В соответствии со сведениями, характеризующими ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270-0001, установлен признак опасности - 2.1.

Признак опасности - 2.1: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Закону №116-ФЗ (Раздел 7 приложения №1 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее -Приказ Ростехнадзора №471)).

На ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270- 0001, обращается токсичное вещество - серная кислота.

Разделом 7 приказа Ростехнадзора №471 установлено, что на объектах, связанных с обращением токсичных и высокотоксичных веществ, учету подлежит любое их количество.

Таким образом, доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства в области промышленной безопасности, а поэтому не может быть принята во внимание.

Более того, исключение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-0227-0001 из государственного реестра приведет к образованию неучтенного токсичного вещества (серной кислоты) массой 0,471 тонн, а также приведет к тому, что производство алюминия сульфата, на котором используется токсичное вещество (серная кислота) массой 0,471 тонн, будет осуществляться ООО «Алхим» на основании лицензии на эксплуатацию ОПО, без указания такого вида работ как использование в процессе производства, что будет противоречить требованиям приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, а соответственно и положениям Закона №116-ФЗ, и положениям Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судебная коллегия, оценивая позицию и доводы Общества, находит их несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 примечания к таблице №2 приложения №2 к ФЗ №116-ФЗ, в случае, если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается (пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к ФЗ №116-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2023 №534-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, который был зарегистрирован до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и класс опасности которого может быть изменен в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции настоящего Федерального закона), проводится федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в случае поступления соответствующего заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих такой опасный производственный объект, при условии подтверждения наличия оснований для изменения класса опасности такого опасного производственного объекта.

Представленная в рамках оказания государственной услуги декларация промышленной безопасности, утв. директором Общества 21.02.2024, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат однозначных формулировок, которые позволяют однозначно сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к ФЗ №116-ФЗ.

Кроме того, положения законодательства в области промышленной безопасности (даже в случае наличия декларации промышленной безопасности) не предусматривают возможности эксплуатации ОПО с не учтенным количеством опасного вещества (токсичного вещества - серной кислоты), тем более ОПО, связанных между собой единым производственным процессом.

Из вышеприведенных положений законодательства в области промышленной безопасности, из их системного толкования следует, что технологическим процессом является совокупность химических, физических и механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, проводимых в системе взаимосвязанных машин, аппаратов, агрегатах прочее.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2024 года по делу № А55-19573/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                   А.Б. Корнилов

П.В. Бажан