1295/2023-62355(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-75263/2022

20 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Пивцаева Е.И. судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б. при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1 при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен; от третьих лиц: 1, 2 – не явились, извещены; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-1858/2023) Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 06.12.2022 по делу № А56-75263/2022 (судья  

ФИО2), принятое 

по заявлению государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской  области»  

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области 

третьи лица: 1) Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального  агентства водных ресурсов;  

2) Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования  

об оспаривании решения, 

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской  области» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным  ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным отказа  Комитета в переоформлении договора водопользования от 26.07.2018 № 4701.04.02.006-Р-ДХВОС-2018-03486/00; об обязании Комитета заключить  дополнительное соглашение с Предприятием к договору водопользования от  26.07.2018 № 47-01.04.02.006-Р-ДХВОС-2018-03486/00 об изменении наименования  водопользователя и его реквизитов.  

Определением от 18.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Невско-Ладожское бассейнового водного управления Федерального агентства  водных ресурсов (далее - Невско-Ладожское БВУ) и Северо-Западное  межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее - Управление Росприроднадзора).  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.12.2022 признан незаконным отказ Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области (ИНН 

<

***>) в переоформлении договора  водопользования от 26.07.2018 № 47-01.04.02.006-Р-ДХВОС-2018-03486/00,  выраженный в письме от 06.06.2022 № 02¬10775/2022; на Комитет по природным  ресурсам Ленинградской области возложена обязанность заключить с  государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области»  (ИНН 

<

***>) дополнительное соглашение к договору водопользования от  26.07.2018 № 47-01.04.02.006-Р-ДХВОС-2018-03486/00 об изменении наименования  водопользователя и его реквизитов; взыскано с Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области в пользу государственного унитарного предприятия  «Водоканал Ленинградской области» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате  государственной пошлины за рассмотрение заявления.  

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В  обоснование жалобы ее податель указывает, что спорный вопрос прямо  урегулирован Водным кодексом РФ, исключений для случаев переоформления  договоров в порядке универсального правопреемства в Водном кодексе РФ не  содержится. По мнению подателя жалобы, поскольку договор водопользования  заключен между Комитетом и МП «УВКХ» в целях забора воды для питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения, то ч.1 ст.19 Водного кодекса РФ установлен  прямой запрет на передачу прав по указанному договору.  

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда.  

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное  заседание не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со  статьей 156 АПК РФ.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  апелляционный суд установил следующее.  

26.07.2018 между муниципальным предприятием «Управление водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Киришское городское  поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» (далее -  МП «УВКХ») и Комитетом заключен договор водопользования от 26.07.2018 № 4701.04.02.006-Р-ДХВОС-2018-03486/00 (далее – Договор).  

Цель водопользования - для забора (изъятия) водных ресурсов из  поверхностных водных объектов (пункт 2 Договора).  

Способ использования водного объекта - водопользование с забором  (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в  водные объекты (пункт 3 Договора).  

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от  17.02.2020 № 105-р безвозмездно в государственную собственность Ленинградской  области принято МП «УВКХ».  

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от  07.09.2020 № 646-р принято решение реорганизовать государственное унитарное  предприятие Ленинградской области «Управление водопроводно-канализационного  хозяйства» в форме присоединения к Предприятию.  

Согласно пункту 5 указанного распоряжения после завершения процедуры  реорганизации к Предприятию переходят права и обязанности присоединенных  государственных унитарных предприятий Ленинградской области.  

Имущество МП «УВКХ» передано в хозяйственное ведение Предприятия на  основании передаточного акта от 18.12.2020, подписанного представителями  предприятий и утвержденного председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.  

28.12.2020 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Выборгскому  району Ленинградской области в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении  деятельности юридического лица – ГУП ЛО «УВКХ» путем реорганизации в форме  присоединения. Тем самым завершена процедура реорганизации Предприятия и  прекращена деятельность МП «УВКХ».  

Письмом от 16.05.2022 № исх-17032/2022 (вх. № 01-13198/2022 от 17.05.2022)  Предприятие обратилось в Комитет по вопросу заключения дополнительного  соглашения к Договору и изменении его условий.  

В ответ на указанное обращение Комитет в письме от 06.06.2022 исх.   № 02¬10775/2022 сообщил об отсутствии правовых оснований для заключения с  Предприятием дополнительного соглашения к Договору в связи с тем, что в силу  прямого законодательного запрета (часть 1 статьи 19 Водного кодекса Российской  Федерации; далее – ВК РФ) права и обязанности по Договору, заключенному между  Комитетом и МП «УВКХ» для целей питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения, не могут быть переданы Предприятию; поскольку МП «УВКХ»  прекратило деятельность 28.12.2020, Договор также считается прекратившим свое  действие с указанной даты. Одновременно Комитет разъяснил заявителю право на  обращение для заключения нового договора водопользования в отношении  испрашиваемого объекта в порядке, предусмотренном действующим  законодательством.  

Предприятие, указав на то, что с 28.12.2020 к нему перешли все права и  обязанности МП «УВКХ», в том числе по Договору, а отказ Комитета в  переоформлении Договора создает препятствия Предприятию в осуществлении  предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции  удовлетворил заявленные требования.  

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой  инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или  изменения в связи со следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий  у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при  наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового  акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно пункту 2.1 Устава Предприятия, утвержденного распоряжением  Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от  15.12.2020 № 249, Предприятие создано в целях удовлетворения общественных  потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и водоотведению,  обеспечению населения питьевой водой и получения прибыли.  

В соответствии с ч. 6 ст. 8, ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №  416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» услуги по водоснабжению и  водоотведению оказываются на основании утвержденных тарифов, в связи с чем  Приказом Комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от  20.12.2021 № 562-пн установлены тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые  Предприятием населению Киришского муниципального района Ленинградской  области.  

Предприятие является организацией водопроводно-канализационного  хозяйства, оказывающей услуги водоснабжения на основании утвержденных  тарифов, в том числе населению Киришского района Ленинградской области.  

Согласно положениям статьи 11 ВК РФ для приобретения права пользования  поверхностными водными объектами или их частями в целях забора водных  ресурсов из водных объектов необходимо заключение договора водопользования  на соответствующий водный объект.  

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ВК РФ водопользователь с согласия  исполнительного органа государственной власти или органа местного  самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору  водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор  водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи  

прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных  ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору  водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским  законодательством.  

В силу п. 3 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК  РФ) к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об  обязательствах, если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и  правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.  

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник)  обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как  то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в  совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от  определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника  исполнения его обязанности.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 387 ГК РФ права кредитора по  обязательству переходят к другому лицу на основании закона в результате  универсального правопреемства в правах кредитора.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического  лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности  присоединенного юридического лица.  

Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в  форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается  реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр  юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного  юридического лица.  

В соответствии с частью 2 статьи 58 ГК РФ, пунктом 1 статьи 129 ГК РФ  правопреемство, которое имеет место при присоединении юридического лица к  другому юридическому лицу, относится к числу универсальных, в силу которого к  последнему в полном объеме переходит весь комплекс прав и обязанностей  присоединенного в полном объеме в том виде и состоянии, в каком они  принадлежали юридическому лицу - правопредшественнику на момент его  реорганизации.  

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от  23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 58  ГК РФ при слиянии все права и обязанности каждого из участвующих в слиянии  юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в порядке  универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного  акта и его содержания. Факт правопреемства может подтверждаться документом,  выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации юридического  лица, созданного в результате слияния, в отношении прав и обязанностей  юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, и документами  юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния,  определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых  наступило правопреемство.  

Равным образом, согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении  юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права  и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального  правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт  

правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом,  осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором  содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому  осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц,  прекративших деятельность в результате присоединения, и документами  юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения,  определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых  наступило правопреемство.  

Материалами дела подтверждено, что 28.12.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись об  окончании процедуры реорганизации Предприятия и прекращении деятельности МП  «УВКХ» путем реорганизации в форме присоединения.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил  заявленные требования.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов  суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие  значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего  исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и  процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда  отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и  удовлетворения апелляционной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.12.2022 по делу № А56-75263/2022 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Е.И. Пивцаев  Судьи В.А. Семиглазов  

 В.Б. Слобожанина