АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16412/2019

г. Челябинск

12 августа 2019 г.

резолютивная часть решения оглашена 06.08.2019

решение в полном объеме изготовлено 12.08.2019

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.П. Воронов, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, к арбитражному управляющему ФИО2, г. Челябинск, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии  представителей:

представителя Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3, по доверенности от 18.02.2019 № 216, служебное удостоверение 

арбитражного управляющего ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Челябинской области, (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 3,  ст. 14.13 КоАП РФ. 

Административным органом вменяется в вину ФИО2 четыре эпизода нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) при осуществлении своих полномочий и обязанностей в качестве конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аптека Классика ЧЛ».

Арбитражный управляющий заявление признал частично по основаниям, указанным в письменном отзыве, в судебном заседании поддержал свои доводы.  

Представитель административного органа  в судебном заседании заявление поддержал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.09.2017 (резолютивная часть от 25.08.2017) по делу № А76-16960/2017 в отношении                   ООО «Аптека «Классика» ЧЛ введена процедура – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество».

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждено определением Управления Росреестра по Челябинской области от 18.03.2019. 

По результатам административного расследования 13.05.2019 Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 00447419  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы административного дела направлены заявителем в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности. 

В ходе проведённого сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлены нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО2:

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

1.1. Конкурсным кредитором должника ООО «СИА Интернейшнл-Екатеринбург» 06.03.2018 представлено в Арбитражный суд Челябинской области заявление о признании недействительным договор поручительства от 05.06.2014, заключенного между ОАО «Платина» и ООО «Аптека Классика» ЧЛ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.03.2018 данное заявление принято к производству. С даты вынесения судебного акта арбитражный управляющий ФИО2 владел информацией о принятии указанного заявления.

Данное сообщение подлежало включению на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не позднее 04.04.2018.  Фактически указанное сообщение было включено 10 апреля 2019 года.

1.2. Конкурсным кредитором должника ООО «СИА Интернейшнл-Екатеринбург» 20.03.2018 представлено в Арбитражный суд Челябинской области заявление о признании недействительным договор от 17.03.2017 № РД0218755, договор от 17.03.2017 № РД0218756, договор от 17.03.2017 № РД0218761, договор от 17.03.2018 № РД0218760, договор от 17.03.2018 № РД0218758, договор от 21.07.2017, заключенный между ООО «Аптека Классика» ЧЛ и ООО «Ритейл-Менеджмент».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.04.2018 данное заявление принято к производству. С даты вынесения судебного акта арбитражный управляющий ФИО2 владел информацией о принятии указанного заявления.

Данное сообщение подлежало включению на сайте ЕФРСБ не позднее 13.04.2018.  Фактически указанное сообщение было включено 11 апреля 2019 года.

1.3. Конкурсным кредитором должника ООО «СИА Интернейшнл-Екатеринбург» 07.03.2018 представлено в Арбитражный суд Челябинской области заявление о признании недействительными сделки должника по перечислению в пользу ООО «Аврора» денежных средств в размере 82 767 491 руб. 32 коп., применить последствия недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.03.2018 данное заявление принято к производству. С даты вынесения судебного акта арбитражный управляющий ФИО2 владел информацией о принятии указанного заявления.

Данное сообщение подлежало включению на сайте ЕФРСБ не позднее 28.03.2018.  Фактически указанное сообщение было включено 11 апреля 2019 года.

1.4. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2018 заявление конкурсного кредитора ООО «СИА Интернейшнл-Екатеринбург» о признании недействительными сделки должника по перечислению в пользу                      ООО «Аврора» денежных средств в размере 82 767 491 руб. 32 коп., применения последствия недействительности сделки, отказано.

Сведения о вынесении указанного судебного акта должны быть включены арбитражным ФИО2 в ЕФРСБ не позднее 24 октября 2018 года. Фактически указанное сообщение было включено 11 апреля 2019 года.

Таким образом, ФИО2 нарушены требования абзаца второго п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве. 

Факт нарушения подтверждается материалами дела.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

При этом судом отклоняются доводы арбитражного управляющего ФИО2 относительно отсутствия события административного правонарушения не публикацией в ЕФРСБ сведений о подаче кредитором заявления о признании недействительной сделки, совершенной должником, по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ, без указания на специальные нормы о недействительности сделок должника, предусмотренных законом о банкротстве. 

Суд отмечает, что в силу положений п. 1 ст. 61.1 Закона о банкротстве сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Согласно разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в порядке главы III.1 Закона о банкротстве (в силу пункта 1 статьи 61.1) подлежат рассмотрению требования арбитражного управляющего о признании недействительными сделок должника как по специальным основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве (статьи 61.2 и 61.3 и иные содержащиеся в этом Законе помимо главы III.1 основания), так и по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (в частности, по основаниям, предусмотренным ГК РФ или законодательством о юридических лицах).

Поскольку требование Закона о банкроте, касающееся  необходимости опубликования сведений подаче заявления о признании сделки, совершенной должником, недействительной и о ходе и результат такого рассмотрения, имеет своей целью открытость процедуры банкротства должника, осведомленность всех участвующих лиц о ходе рассмотрения дела и проводимых процедурах, такое опубликование сведений относится ко всем заявлениям о признании сделок должника недействительными, независимо от лица, подавшего такое заявление, а также независимо от того. какие именно основания изначально указаны в заявлении, специальные основания. предусмотренные Законом о банкротстве, либо общие основания из Гражданского кодекса РФ. 

В  соответствии  с  требованиями  пункта 2  статьи  20.3  Закона  о несостоятельности  (банкротстве),  арбитражный  управляющий  в  деле  о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать  финансовое  состояние  должника  и  результаты  его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести  реестр  требований  кредиторов,  за  исключением  случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять  реестр  требований  кредиторов  лицам,  требующим проведения  общего  собрания  кредиторов,  в  течение  трех  дней  с  даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в  случае  выявления  признаков  административных  правонарушений  и (или)  преступлений  сообщать  о  них  в  органы,  к  компетенции  которых относятся  возбуждение  дел  об  административных  правонарушениях  и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые  влекут  или  могут  повлечь  за  собой  гражданскую  ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных  на  него  обязанностей  в  деле  о  банкротстве.  

Обязанность доказывать  неразумность  и  необоснованность  осуществления  таких  расходов возлагается  на  лицо,  обратившееся  с  соответствующим  заявлением  в арбитражный суд; выявлять  признаки  преднамеренного  и  фиктивного  банкротства  в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой  является  арбитражный  управляющий,  собранию  кредиторов  и  в органы,  к  компетенции  которых  относятся  возбуждение  дел  об административных  правонарушениях  и  рассмотрение  сообщений  о преступлениях; осуществлять  иные  установленные  настоящим  Федеральным  законом функции.

Согласно  пункту  4  названной  статьи  закона,  при  проведении  процедур, применяемых  в  деле  о  банкротстве,  арбитражный  управляющий  обязан действовать  добросовестно  и  разумно  в  интересах  должника,  кредиторов  и общества.

Полномочия,  возложенные  в  соответствии  с  настоящим  Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона  несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника,  кредиторов  и  общества.

Однако,  арбитражный  управляющий ФИО2 при  исполнении  полномочий  конкурсного  управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Нарушения, допущенные арбитражным управляющим являются существенными, связаны с неисполнением ключевых обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве, могли повлечь причинение убытков кредиторам.

В связи с  чем,  суд  приходит  к  выводу  о  наличии  вины  арбитражного управляющего  в  неисполнении  вышеуказанных  положений  Закона  о несостоятельности (банкротстве). 

О возможности применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ, суд указывает следующее.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры банкротства-наблюдение, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Действия ФИО2 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению судом установлена существенная угроза охраняемым общественным отношениям по первому и второму эпизодам заявления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим ФИО2 правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Арбитражный управляющий ФИО2 не проявил соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры банкротства-реализация имущества, и, как следствие, его действия (бездействие) в нарушение п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не были направлены на защиту и охрану интересов должника, кредиторов и общества.

При названных обстоятельствах основания для применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО2 отсутствуют.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом существенных нарушений по первому и второму эпизоду, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Согласно разъяснений содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 10.11.2011), в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд указывает, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области), 

ИНН: 

<

***>, 

КПП: 745301001, 

ОКТМО: 75701000, 

ОКАТО 75401000000, 

Номер счета получателя: 401 01 810 4 00000010801, 

Наименование банка получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск, 

БИК: 047501001, 

КБК: 321 116 700 100 160 001 40

Наименование платежа: штраф. 

Указание номера СНИЛС в графе «вид услуг» обязательно.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

 Суд так же разъясняет арбитражному управляющему, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: Челябинская область, г. Магнитогорск, адрес регистрации: 

<

...>), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, к административной ответственности в виде штрафа в размере  25 000 руб. (двадцать пять тысяч руб.).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                              В.П. Воронов