Арбитражный суд Сахалинской области 

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1267/2023

13 сентября 2023 года

г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения суда оглашена 06.09.2023, решение суда  в полном объеме изготовлено 13.09.2023.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой  Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров Тепло» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинской области в лице  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и  Министерства финансов Сахалинской области с учетом уточнений от  04.09.2023 о взыскании убытков в размере 837 418 рублей 39 копеек и  расходов по уплате государственной пошлины,  

при участии: 

от ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров Тепло»  - ФИО2 по доверенности от 09.02.2023,  

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской  области – ФИО3 по доверенности от 08.09.2022,  

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области –  ФИО4 по доверенности от 11.01.2023, ФИО5 по  доверенности от 13.06.2023,  

 от Министерства финансов Сахалинской области, Комитета по  управлению муниципальной собственностью муниципального образования  «Макаровский городской округ» Сахалинской области, Администрации  муниципального образования «Макаровский городской округ»  Сахалинской области – представители не явились,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные  коммунальные системы Макаров Тепло» (далее – истец) обратилось в  Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к  Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального  

хозяйства Сахалинской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в  размере 841 191 рубля 96 копеек и расходов по уплате государственной  пошлины.  

Определением суда от 17.03.2023 заявление общества принято к  производству, возбуждено производство по делу, предварительное  судебное заседание назначено на 15.05.2023 на 11 час. 20 мин.  Одновременно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне  ответчика привлечены Региональная энергетическая комиссия  Сахалинской области и Министерство финансов Сахалинской области.  Определением от 15.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству  в судебном заседании на 05.06.2023 на 12 час. 00 мин. Одновременно к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены  Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального  образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области,  Администрация муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области. 05.06.2023 в судебном заседании был  объявлен перерыв до 13.06.2023 до 11 час. 50 мин. Определением суда от  13.06.2023 в качестве соответчика привлечено Министерство финансов  Сахалинской области, судебное разбирательство отложено до 05.07.2023  до 09 час. 30 мин. Определением от 05.07.2023 судебное разбирательство  отложено до 04.09.2023 до 09 час. 30 мин., 04.09.2023 в судебном  заседании был объявлен перерыв до 06.09.2023 до 12 час. 05 мин.  

Истцом в ходе судебного разбирательства исковые требования были  уточнены, согласно заявлению об уточнении требований от 04.09.2023  истец просил суд взыскать с ответчиков убытки в размере 837 418 рублей  39 копеек, в том числе 203 959 рублей в виде недополученных сумм  субсидий в результате регулирования нормативов потребления  коммунальных услуг и 633 459 рублей 39 копеек в виде недополученных  сумм субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в  результате государственного регулирования тарифов в сфере  теплоснабжения, и расходы по уплате государственной пошлины.  

Уточнение требований обусловлено тем, что истец согласился с  расчетами ответчика суммы, недополученной в результате регулирования  нормативов потребления коммунальных услуг  

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточненные требования  приняты к рассмотрению, поскольку истцом не допущено одновременного  изменения предмета и основания иска.  

С целью ознакомления с уточненными требованиями Министерства  финансов Сахалинской области, Комитета по управлению муниципальной  собственностью муниципального образования «Макаровский городской  

округ» Сахалинской области, Администрации муниципального  образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в  судебном заседании был объявлен перерыв.  

В судебное заседание как до, так и после перерыва Министерство  финансов Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной  собственностью муниципального образования «Макаровский городской  округ» Сахалинской области, Администрация муниципального  образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области своих  представителей не направили, о времени и месте проведения судебного  заседания извещены надлежащим образом.  

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено с  учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в отсутствие  неявившихся участников процесса.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные  исковые требования.  

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании  поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.  

Министерство ЖКХ Сахалинской области в ранее представленном  отзыве на иск указало, что полагает, что является ненадлежащим  ответчиком, поскольку в соответствии с приказом РЭК Сахалинской  области истец включен в Перечень юридических лиц – производителей  тепловой энергии только с 29.11.2021года. Соответственно, он имеет  право на получение субсидии только с 29.11.2021. Учитывая  вышеизложенное, оснований для предоставления субсидий на возмещение  недополученных доходов в результате государственного регулирования  тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг за период с  01.10.2021 по 25.11.2021 года, в рамках действующего порядка  предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства  Сахалинской области № 13 от 18.01.2018, у Министерства ЖКХ  Сахалинской области не имелось. В данном случае истец просит взыскать  убытки в связи с поставкой коммунального ресурса по тарифам,  утвержденным для лица, которым ранее поставлялся ресурс, в виде  недополученных доходов. Министерство является главным  распорядителем бюджетных средств только в отношении средств  субсидии, а не средств, подлежащих возмещению в качестве убытков.  Более того, Министерство ЖКХ Сахалинской области является лишь  главным распорядителем бюджетных средств, который в пределах  доведенных лимитов и в соответствии с порядком предоставления  субсидий, осуществляет перечисление субсидий.  

Министерство финансов Сахалинской области в отзыве также не  согласилось с требованиями истца, указав, что является ненадлежащим  ответчиком по делу. Полномочия главного распорядителя бюджетных  средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы  

Министерству ЖКХ Сахалинской области на основании части 3 статьи 158  Бюджетного кодекса РФ. Министерство финансов Сахалинской области  полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство  ЖКХ Сахалинской области.  

РЭК Сахалинской области в отзывах и его представители в судебном  заседании указали, что не нарушали прав истца на получение  недополученных доходов в связи с государственным регулированием  тарифов на теплоснабжение. Комиссия установила тарифы для истца в  течение 28 дней с момента поступления в комиссию предложения от  общества. К возникновению убытков истца в виде недополученных  доходов, вызванных началом регулируемой деятельности до момента  установления тарифов, привели его недобросовестные действия, поскольку  истец не своевременно направил предложение об установлении тарифов.  

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд  приходит к следующему.  

ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров Тепло» на  основании договора аренды муниципального имущества от 01.10.2021  передано имущество с целью его использования в хозяйственной  деятельности, связанной с неотъемлемой частью процесса снабжения  тепловой энергией потребителей с. Восточное. Согласно акта приема-передачи муниципального имущества, являющегося приложением № 1 к  договору, имущество передано с 01.10.2021 и с этого же дня общество  приступило к исполнению функций теплоснабжающей организации.  

В соответствии с положениями п. 11 ст. 2 Федерального закона от  27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» истец является  теплоснабжающей организацией с момента получения во владение  источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых  осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.  

Приказом РЭК Сахалинской области 25.11.2021 № 49-Э «Об  установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель,  поставляемые потребителям села Восточное ООО «ИКС-Макаров Тепло»,  на долгосрочный период регулирования 2021-2024 годов» в соответствии с  Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №  1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и на основании  обращений общества установлены для его потребителей тарифы, которые  действуют с момента опубликования приказа.  

Приказом РЭК Сахалинской области 29.11.2021 № 44 ООО «ИКС-Макаров Тепло» включено в Перечень юридических лиц – производителей  тепловой энергии.  

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении  

цен (тарифов) не имеет обратной силы.  

При отсутствии официально установленного экономически  обоснованного тарифа общество в период с 01 октября 2021 года по 25  ноября 2021 года включительно осуществляло отпуск тепловой энергии по  тарифам, установленным приказом РЭК Сахалинской области № 72-Э от  10.12.2020 для МУП «Глена» - организации, ранее осуществлявшей  аналогичную деятельность.  

В соответствии в указанным Приказом РЭК Сахалинской области  тарифы на тепловую энергию для МУП «Глена» установлены для  категории потребителей «население» с учетом пункта 1 статьи 3 Закона  Сахалинской области от 19 октября 2011 года № 2 98-30 «Об установлении  лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и  порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих  организаций», то есть ниже экономически обоснованных.  

Отпуская тепловую энергию населению с. Восточное в период с  01.10.2021 по 25.11.2021, общество понесло убытки в виде неполученных  доходов в результате государственного регулирования тарифов и  нормативов потребления коммунальных услуг, которые просит взыскать в  настоящем иске.  

Согласно статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного  возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не  предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или  должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные  доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях  гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред),  причиненные гражданину или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат  возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием за счет средств соответствующей  казны.  

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение  размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше  предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных  образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта  Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на  

основании индексов изменения вносимой гражданами платы за  коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом  Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также  разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах  практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь  ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»  (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного  регулирования предполагает возникновение разницы между  утвержденным тарифом для определенной группы потребителей,  например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей  экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты  ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего  ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в  таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.  Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием  реализации полномочий по государственному регулированию цен  (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей  организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере  ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого было принято  соответствующее тарифное решение.  

Из изложенного следует, что истец имеет право на компенсацию  убытков, возникших в связи с наличием разницы между экономически  обоснованным и утвержденным тарифом для определенной группы  потребителей.  

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении  потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого принято  соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума №  87).  

За органами публичной власти различных уровней в пределах их  полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать  для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных,  которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь  ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей  (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного  тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически  обоснованного).  

На территории Сахалинской области возмещение организациям  убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на  тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в  

соответствии с Законом Сахалинской области от 19 октября 2011 года №  98-ЗО «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для  предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов  теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 98-ЗО) посредством  выделения субсидий.  

Так, согласно статье 3 данного Закона № 98-ЗО, право на льготы при  оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя имеют:  

1) физические лица - потребители тепловой энергии (мощности),  теплоносителя в целях отопления жилого помещения и горячего  водоснабжения;  

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели,  осуществляющие виды экономической деятельности, имеющие  приоритетное значение для экономики и социальной сферы Сахалинской  области.  

Статьей 5 этого же Закона установлено, что теплоснабжающие  организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности),  теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют  право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате  продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным  тарифам (часть 1).  

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим  организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций,  утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством  Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области  в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий  из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в порядке,  установленном Правительством Сахалинской области (часть 2).  

 В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и  (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих  продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской  Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета  субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке,  предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской  

Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных  фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации или актами уполномоченных им органов  государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи  78 БК РФ).  

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018   № 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение  недополученных доходов, возникающих в результате государственного  регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми  коммунальными отходами (далее - Порядок), которым установлены  следующие условия предоставления субсидии:  

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным  предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере  электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,  водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами,  включенным в Перечень юридических лиц - производителей  электрической энергии, Перечень юридических лиц - производителей  тепловой энергии, Перечень юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере  водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными  отходами, Перечень поставщиков газа (газоснабжающих организаций)  (далее - получатели субсидии) (п.1.3 Порядка).  

К получателям субсидии на цели, указанные в подпункте 1.4.3,  относятся юридические лица, использующие для производства товаров,  работ и услуг в сфере теплоснабжения муниципальное имущество (п.1.3.1  Порядка).  

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на  безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях, в том  числе, возмещения недополученных доходов, возникающих в результате  установления региональной энергетической комиссией Сахалинской  области в процессе государственного регулирования тарифов на услуги,  указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически  обоснованных тарифов (п.1.4.1 Порядка).  

Субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными  правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской  области на текущий год: Перечнем юридических лиц - производителей  электрической энергии, Перечнем юридических лиц - производителей  тепловой энергии, Перечнем юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере  водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными  

отходами, Перечнем поставщиков газа (газоснабжающих организаций)  (далее - Перечни).  

При возникновении или утрате оснований для возмещения  недополученных доходов в связи с выполнением работ, услуг,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов,  региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в течение 10  рабочих дней вносит соответствующие изменения в Перечни и  представляет копию правового акта о внесении изменений в Перечни  главным распорядителям бюджетных средств (п.1.6 Порядка).  

Средства субсидии на цели, указанные в подпунктах 1.4.1 и 1.4.5  настоящего Порядка, предоставляются на основании расчетов  региональной энергетической комиссии Сахалинской области (п. 1.7  Порядка).  

Согласно пункту 1.5 данного Порядка, главным распорядителем  бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ,  услуг в сфере теплоснабжения, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.  

Из приведенных положений Закона № 98-ЗО и Порядка следует, что  право на получение денежных средств в виде субсидии имеют  юридические лица, включенные в соответствующий Перечень.  

Общество, как было указано ранее, просит взыскать убытки в виде  недополученных доходов из-за государственного регулирования тарифов  на коммунальный ресурс, образовавшиеся в период с 01.10.2021 по  25.11.2021, при этом общество в Перечень включено после 25.11.2021.  

Соответственно, общество, исходя из положений приведенного  Порядка, не вправе претендовать на субсидию, но, исходя из приведенных  норм Закона № 98-ЗО, позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, вправе получить компенсацию недополученных доходов из-за  государственного регулирования тарифов при осуществлении  деятельности по установленным тарифам.  

Как было указано выше, Министерство жилищно-коммунального  хозяйства Сахалинской области является лишь главным распорядителем  бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ,  услуг в сфере теплоснабжения, а не на возмещение возникших в связи с  государственным регулированием тарифов убытков.  

В этой связи суд соглашается с позицией указанного министерства о  том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу. В данном  случае надлежащим ответчиком является Сахалинская область в лице ее  финансового органа, а именно Министерства финансов Сахалинской  области.  

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в требованиях к  Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и  

находит обоснованными требования к Министерству финансов  Сахалинской области в части.  

Из представленных истцом расчетов следует, что за период с  01.10.2021 по 25.11.2021 истец недополучил доходы, связанные с  применение льготных тарифов для населения, в размере 837418,39 руб., в  том числе в результате регулирования нормативов потребления  коммунальных услуг в размере 203959 рублей и в результате  государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в  размере 633459,39 руб. Данные суммы рассчитаны, исходя из тарифов,  установленных для МУП «Глена» приказом РЭК Сахалинской области №  72-Э от 10.12.2020 и примененных истцом в указанный период, а именно  до даты утверждения тарифов истцу.  

При расчете суммы убытков истцом учтен объем поставленного  ресурса потребителям категории «население» в указанный период, а  именно 247,535 Гкал. При расчете по нормативу истцом учтены  установленные приказами Министерства ЖКХ Сахалинской области  нормативы потребления.  

Согласно приказа РЭК Сахалинской области № 72-Э от 10.12.2020  для МУП «Глена» - организации, ранее осуществлявшей аналогичную  деятельность, был установлен экономически обоснованный тариф с  01.01.2021 по 30.06.2021 – 3822,82 руб. за Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021  – 4553,60 руб. за Гкал; а также тариф для потребителей категории  «население» с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 2305,81руб. за Гкал, с 01.07.2021  по 31.12.2021 – 2393,43 руб. за Гкал  

Согласно пункту 35 Основ ценообразования в сфере  теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ №  1075, срок действия тарифов не может быть менее одного финансового  года, а тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям,  исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога  на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного  годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов  без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии  предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31  декабря.  

С учетом установленного правила, тарифы для потребителей в 1  полугодии установлены в размере, не превышающем второе полугодие  предыдущего года, то есть в меньшем размере, чем экономически  обоснованные в том году, на который осуществляется регулирование, а во  втором полугодии идет рост тарифа относительно первого полугодия.  

Таким образом, в целом в 2021 году экономический обоснованный  тариф для МУП «Глена» согласно протокола заседания Правления РЭК  Сахалинской области № 81 от 10.12.2020 составил 4071,95 рублей (без  

учета НДС 3393,29 руб.), а по полугодиям тариф – 3822,82 руб. за Гкал и  4553,60 руб. за Гкал (3794,67 руб. без учета НДС).  

Именно с учетом применения РЭК Сахалинской области в  арифметическом расчете, представленном в материалы дела, тарифа в  размере 3393,29 руб., а также в связи с применением тарифа без учета  НДС, имеется разница в итоговом значении в расчете РЭК Сахалинской  области по сравнению с расчетом истца.  

В пункте 2 резолютивной части протокола заседания Правления РЭК  Сахалинской области № 81 от 10.12.2020 указано: «установить для  потребителей МУП «Глена» на 2021 год согласно приложениям 1, 2. В  приложении № 1 к протоколу тариф для потребителей МУП «Глена» с  01.07.2021 по 31.12.2021 установлен в размере 4071 рублей/Гкал.  

Вместе с тем, приказом РЭК Сахалинской области от 10.12.2020 №  72-Э установлен тариф с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 4553,60  рублей/Гкал.  

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в  определениях от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242, от 08.02.2021 № 303-ЭС20- 22927, при отсутствии установленных органом регулирования тарифов для  теплоснабжающей организации применению подлежат тарифы,  установленные ранее для предыдущего эксплуатанта теплоснабжающего  комплекса. В этой связи суд приходит к выводу, что при расчете размера  недополученных доходов подлежит применению именно тот тариф,  который установлен в приказе, как акте органа публичной власти,  действовавший в период до даты утверждения тарифа для общества. То  есть подлежит применению тариф, установленный на период с 01.07.2021  по 31.12.2021 в размере 4553,60 руб.  

Истцом в данной части заявлены убытки в размере 633459,39 руб.,  при расчете сумм убытков в данной части применен экономический  обоснованный тариф в размере 4553,60 руб. и тариф для населения в  размере 2393,43 руб., уменьшенный на сумму НДС 20%, а именно 1994,53  руб., учитывая, что общество является плательщиком НДС, также  обществом в расчете применен объем поставленного в спорный период  ресурса потребителям категории «население» в количестве 247,535 Гкал.  

В соответствии с приказом РЭК Сахалинской области от 10.12.2020   № 72-Э об установлении тарифов для МУП «Глена» данное предприятие  применяло упрощенную систему налогообложения.  

Согласно пояснениям истца, а также представленным им  документам, истец применяет общую систему налогообложения и является  плательщиком НДС. Соответственно, применяя установленный для МУП  «Глена» тариф, истец при выставлении счетов выделял из установленного  тарифа сумму НДС. В этой связи при расчете суммы недополученных  доходов в связи государственным регулированием тарифов в сфере  теплоснабжения из утвержденных для МУП «Глена» в период с 01.07.2021  

по 31.12.2021 тарифов (экономически обоснованного в размере 4553,60  руб. и для населения 2393,43 руб.) надлежит вычитать размер НДС (20%).  

Таким образом размер недополученных доходов в связи  государственным регулированием тарифов в сфере теплоснабжения в  период с 01.10.2021 по 25.11.2021 составил 445 597 рублей 65 копеек:  

- 4553,60 руб./1,2= 3794,67 руб. - 2393,43 руб./1,2=1994,53 руб. - 3794,67-1994,53 = 1800,14 руб. - 1800,14 руб. * 247,535 Гкал = 445,597,65 руб. 

При этом судом учитывается, что поставленный истцом в период с  01.10.2021 по 25.11.2021 объем коммунального ресурса потребителям  категории «население» в количестве 247,535 Гкал участниками спора  признавался (пояснения РЭК Сахалинской области от 05.09.2023), не  оспорен.  

Таким образом в пользу истца подлежат взысканию убытки в виде  недополученных сумм субсидии на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов в  сфере теплоснабжения, в размере 445 597 рублей 65 копеек. В остальной  части данного требований о взыскании убытков в виде недополученных  сумм субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в  результате государственного регулирования тарифов в сфере  теплоснабжения, требования истца являются необоснованными, учитывая,  что он является плательщиком НДС, а потому расчет недополученных  доходов не может быть произведен без учета данного обстоятельства, а  именно по утвержденным тарифам без выделения в них суммы НДС.  

Также истцом заявлено о возникновении у него убытков в виде  недополученных доходов в результате регулирования нормативов  потребления коммунальных услуг.  

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018   № 13 утвержден также Порядок предоставления субсидии на возмещение  недополученных доходов, возникающих в результате регулирования  нормативов потребления коммунальных услуг потребителями,  проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при  отсутствии приборов учета (подпункт 1.2 пункта 1 Постановления).  

Согласно п.1.3 Порядка, субсидия предоставляется на возмещение  недополученных доходов, возникающих, в том числе, в случае:  

- превышения норматива потребления коммунальных услуг по  отоплению для жилых помещений в одноэтажных и двухэтажных  многоквартирных домах или жилых домах на 40% и более к нормативу  потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденному для  пятиэтажных многоквартирных или жилых домов уполномоченным  Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти по  утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, который  

снижает норматив до уровня трехэтажных многоквартирных или жилых  домов;  

- снижения норматива потребления коммунальной услуги по  отоплению на 50% в связи с признанием многоквартирных домов,  имеющих централизованное теплоснабжение, аварийными в  установленном порядке.  

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на  безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях  возмещения недополученных доходов, возникающих в результате  установления уполномоченным Правительством Сахалинской области  органом исполнительной власти по утверждению нормативов потребления  коммунальных услуг, сниженных против утвержденных нормативов  потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному, горячему  водоснабжению, водоотведению, электроснабжению потребителям,  проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии  приборов учета (п. 1.4.).  

Размер субсидии по отоплению, холодному, горячему  водоснабжению, водоотведению, электроснабжению определяется на  основании расчетов, произведенных главным распорядителем бюджетных  средств, в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской  области об областном бюджете на соответствующий финансовый год  (п.1.6).  

Расчет размера субсидии по отоплению производится на основании: 

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по  которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по  отоплению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых  домах, при отсутствии приборов учета, не признанных в установленном  порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение,  утвержденного получателем субсидии и согласованного администрацией  муниципального образования;  

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по  которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по  отоплению на 50% потребителям, проживающим в многоквартирных  домах, при отсутствии приборов учета, признанных в установленном  порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение,  утвержденного администрацией муниципального образования и  согласованного получателем субсидии (п.1.7).  

Пунктом 2.2 Порядка установлена формула для расчета размера  субсидии на отопление.  

Стороной ответчика и третьим лицом не оспаривался факт  недополучения истцом доходов в отсутствие утвержденного для него  тарифа (с 01.10.2021 по 25.11.2020) в связи с регулированием нормативов  потребления коммунальных услуг.  

Согласно представленных истцом расчетов, размер недополученных  доходов с учетом заявления об уточнении требований составил 203959  руб.  

Расчет по нормативу участниками спора проверен, в частности,  Министерством ЖКХ Сахалинской области в судебном заседании  05.06.2023 представлена служебная записка, в соответствии с которой  недополученные доходы, связанные с регулированием нормативов  потребления коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных  домах, признанных в установленном порядке аварийными, при отсутствии  приборов учета для потребителей общества, проживающих в с. Восточное  за период с 01.10.2021 по 25.11.2021, составляет 203959 руб.  

Таким образом расчет истца по нормативу не оспорен, напротив,  проверен, возражений по нему не заявлено.  

Таким образом, на стороне истца образовались убытки в виде  недополученных доходов, связанных с применением нормативов  потребления коммунальных услуг по отоплению период с 01.10.2021 по  25.11.2021 в размере 203959 руб. которые подлежат взысканию с  ответчика.  

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчиками и третьим  лицом указано на отсутствие их вины в возникновении у истца данных  убытков, со ссылкой на его позднее обращение в РЭК Сахалинской  области по вопросу об установлении ему тарифов и включении в Перечень  юридических лиц – получателей субсидии на возмещение недополученных  доходов.  

Суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку в силу  пункта 16 данных Правил, лицо, обратившееся с заявлением об  установлении тарифов, обязано представить копии правоустанавливающих  документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в  отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений,  земельных участков), используемых для осуществления регулируемой  деятельности.  

Поскольку до момента передачи истцу объектов права у него на эти  объекты не возникли, то надлежащего объема документов истец  представить не имел возможности.  

Более того, учитывая социальную значимость деятельности по  предоставлению коммунальных услуг, истец был не вправе приостановить  их оказание с момента получения им необходимого имущества и до  утверждения для него тарифа.  

С учетом изложенного, суд признает, что истцу причинены убытки в  виде недополученных доходов, связанных с регулированием тарифов и  нормативов потребления теплоресурсов.  

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки  подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны  

субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования,  от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный  распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта  Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает  в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации, муниципального образования в качестве  представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту  Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к  Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному  образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом  интересы соответствующего публично-правового образования  представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации полномочия главного  распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта  Российской Федерации, бюджета муниципального образования.  

На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных  средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это  орган государственной власти (государственный орган), орган управления  государственным внебюджетным фондом, орган местного  самоуправления, орган местной администрации, имеющие право  распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств  между подведомственными распорядителями и (или) получателями  бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Как было указано выше, истцом предъявлены требования о  взыскании убытков в виде недополученных сумм субсидий на возмещение  недополученных доходов, возникающих в результате государственного  регулирования тарифов и в результате регулирования нормативов  потребления коммунальных услуг. На получение субсидии до утверждения  истцу тарифа последний в силу приведенных выше положений Порядка  претендовать не мог. Соответственно, за период с начала оказания услуг и  до утверждения тарифа истец вправе претендовать на возмещение  межтарифной разницы в виде не субсидии, а убытков из-за  недополученных сумм субсидий, учитывая, что после утверждения  тарифов истец был включен в Перечень и ему выплачена соответствующая  субсидия. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в  силу пункта 15 Порядка является главным распорядителем бюджетных  средств по предоставлению субсидий на возмещение недополученных  доходов, а не по возмещению убытков в связи с недополученными  субсидиями, суд признает надлежащим ответчиком по заявленному спору  в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  от 28.05.2019 № 13 Сахалинскую область в лице финансового органа  

субъекта Российской Федерации, а именно в лице Министерства финансов  Сахалинской области.  

В удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области суд отказывает.  

На основании статьи 110 АПК РФ с надлежащего ответчика  подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по уплате  государственной пошлины, размер которых определен пропорционально  от размера удовлетворённых требований по сравнению с заявленными с  учетом уточнений последних по ходатайству истца от 04.09.2023. Излишне  уплаченная государственная пошлина, размер которой определен, исходя  из суммы заявленных требований в соответствии с их уточнением по  ходатайству истца от 04.09.2023, подлежит возврату истцу на основании  статьи 104 АПК РФ и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

взыскать с Министерства финансов Сахалинской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров  Тепло» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в виде  недополученных сумм субсидий в результате регулирования нормативов  потребления коммунальных услуг в размере 203 959 рублей и в виде  недополученных сумм субсидии на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов в  сфере теплоснабжения, в размере 445 597 рублей 65 копеек, расходы по  уплате государственной пошлины в размере 15 317 рублей 85 копеек, всего  664 874 рубля 50 копеек.  

В удовлетворении остальной части требований общества с  ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные  системы Макаров Тепло» к Министерству финансов Сахалинской области  отказать.  

В удовлетворении требований общества с ограниченной  ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров  Тепло» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской  области отказать.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью  «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров Тепло» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета  государственную пошлину в размере 76 рублей, излишне уплаченную по  платежному поручению № 4 от 20.02.2023. Истцу выдать справку на  возврат государственной пошлины.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем  подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской  области.  

Судья Е.С. Логинова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 19:09:00

 Кому выдана Логинова Екатерина Станиславовна