АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6322/2016

22 июня 2017 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску местной администрации муниципального образования сельское поселение «Аршан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Федерации независимых профсоюзов России, Союзу «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» – ФИО2 (доверенность от 20.10.2016, паспорт), 

Федерации независимых профсоюзов России – ФИО2 (доверенность от 13.02.2017, паспорт),

санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» - ФИО3 (доверенность от 15.08.2016 № 13/16, паспорт),

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» - ФИО4 (доверенность от 02.02.2017, паспорт),

местная администрация муниципального образования сельское поселение «Аршан» - извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае  – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – извещено надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Администрация муниципального образования «Тункинский район» - извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направлено заказное письмо с уведомлением,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» - извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направлено заказное письмо с уведомлением,

установил:

местная администрация муниципального образования сельского поселения «Аршан» (далее – истец, администрация, МО СП «Аршан», ОГРН 

<

***>, место нахождение: Тункинский район, Республика Бурятия) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к санаторно-курортному учреждению профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (далее - учреждение), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Росреестр по РБ), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия (далее – Росимущество по РБ) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51, площадью 1 930 000 кв.м, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указаны: администрация муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» - филиал по Республике Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский».

Определением от 3 ноября 2016 года исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Бурятия. Этим же определением привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» - филиал по Республике Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» (далее – третьи лица, администрация МО «Тункинский район», кадастровая палата, учреждение, соответственно) (т. 1 л.д. 1-6).

Определением арбитражного суда от 29 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федерация независимых профсоюзов России и Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия (т. 1 л.д. 164-169). 

Определением от 22 декабря 2016 года арбитражный суд произвел замену ненадлежащих ответчиков санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт», Росреестр по РБ, Росимущество по РБ на надлежащих ответчиков – Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Федерацию независимых профсоюзов России, Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» (далее – ответчики, Росимущество, ФНПР, Союз ООП РБ, соответственно). Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (далее - СКУП «Байкалкурорт»), Росреестр по РБ (далее – третьи лица) (т. 2 л.д. 125-131). 

Определением от 18 апреля 2017 года арбитражным судом произведена процессуальная замена ответчика ТУ Росимущества по Республике Бурятия на Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (т. 4 л.д. 44-50).

В обоснование иска указано на то, что согласно протоколу сельского схода рабочих и служащих поселка курорта «Аршан» Тункинского района Бурятской АССР от 01.09.1975 сход постановил просить Тункинский аймачный Совет депутатов трудящихся ходатайствовать перед Президиумом Верховного Совета Бурятской АССР об образовании поселкового Совета в курорте «Аршан». 

22.11.1977 поселку «Курорт - Аршан» Бурятской АССР исполнительным комитетом Тункинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся был выдан Государственный акт серии А-1 № 970706, согласно которому за землепользователем (поселком «Курорт Аршан») закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 6 280 000  кв.м (628.0 га) земли с целью и назначением «для курорта Минздрава СССР».

03.05.1979 указом Президиума Верховного Совета Бурятской АССР курортный поселок Аршан Тункинского района отнесен к категории сельских поселений, образован сельсовет. 

21.11.2005 на основании указанного Государственного акта и выписки из реестра федерального имущества Росреестром зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51, площадью 1 930 000 кв.м, отнесенный к категории земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения курорта. 

В этой связи, по мнению истца, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указанное в Государственном акте А-1 № 970706 на право пользования земельным участком площадью 628га, принадлежит муниципальному образованию сельское поселение «Аршан». Государственный акт соответствует по форме, утвержденной постановлением Совета министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». 

Из вышеуказанного Государственного акта следует, что земельный участок предоставляется землепользователю – поселку «Курорт-Аршан» Бурятской АССР. Из архивных документов (протокола сельского схода рабочих и служащих поселка курорта «Аршан» Тункинского района Бурятской АССР, решения Исполкома Толтойского сомонного Совета депутатов трудящихся Тункинского района от 05.09.1975, указа Президиума Верховного Совета Бурятской АССР от 03.05.1979) следует, что под поселком «Курорт-Аршан» в рассматриваемый период понималась публично-правовая организационно-территориальная единица, аналогичная понятию «муниципальное образование» в настоящее время. 

Кроме того, из постановления администрации местного самоуправления Тункинского района Республики Бурятия от 06.01.1997 № 2 следует, что местной администрации с. Аршан передано дополнительно 71,6га из земель Государственного национального парка «Тункинский». Пунктом 4 названного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Тункинского района предписано выдать местной администрации с. Аршан свидетельство на право пользования землей на общей площади 699,6га. Указанная площадь, очевидно, складывается из 628га, ранее выделенных поселку «Курорт-Аршан» по Государственному акту А-1 № 970706 и 71,6 га, переданных местной администрации с. Аршан по постановлению администрации местного самоуправления Тункинского района от 06.01.1997 № 2 (628+71,6=699,6га).

 Истец обращался в Росреестр по РБ за регистрацией ранее возникшего права на спорный земельный участок. В регистрации права было отказано (сообщение об отказе от 20.06.2016 № 03/19/061/2016-11) по причине того, что в Государственном акте отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка муниципальному образованию сельское поселение «Аршан», следовательно, отсутствует право на спорный земельный участок.  

При этом истец не оспаривает право собственности Российской Федерации на земельный участок. Полагает, что признание права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не является взаимоисключающим с правом собственности на него. 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации с настоящим иском в арбитражный суд. 

Правовым основанием иска указаны пункт 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ), статьи 18, 88 Земельного кодекса Российской Федерации РСФСР.  

12 апреля 2017 года в арбитражный суд от истца поступило ходатайство об уточнении иска и о замене ответчиков. Истец просил признать за муниципальным образованием сельское поселение «Аршан» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:20:000000:51, площадью 1930000 кв.м., расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан. 

В данной части арбитражным судом ходатайство удовлетворено, уточнение иска принято. 

Разрешая ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков ФНПР и Союза ООП РБ на надлежащего – администрацию муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия (далее – администрация МО «Тункинский район»), суд исходит из следующего. 

В обоснование заявленного ходатайства истец указал на то, что надлежащим ответчиком наряду с Российской Федерацией как титульным собственником спорного земельного участка, будет являться администрация МО «Тункинский район» как правопреемник лица, уполномоченного распоряжаться в рассматриваемые периоды земельными участками в Тункинском районе. Государственный акт на право пользования земельным участком серии А-1 № 970706 от 22.11.1977 был выдан Исполнительным комитетом Тункинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся, правопреемником которого в настоящее время является администрация МО «Тункинский район».

В силу части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Ответчик является стороной в споре, к которой предъявлены претензии, требования со стороны истца. Во-первых, он выступает в арбитражном процессе самостоятельно, то есть совершает соответствующие процессуальные действия от своего имени. Во-вторых, он должен обладать личным юридическим интересом в разрешении спора. При этом юридический интерес ответчика не некая субъективная, а вполне объективная категория, поскольку означает возможность реального воздействия судебного акта по делу на его права, обязанности и законные интересы (последний имеет материально-правовую и процессуальную составляющие). Причем если подобного влияния нет, то это свидетельствует об отсутствии у ответчика юридического интереса к делу. И, следовательно, он не вправе участвовать в нем в качестве лица, участвующего в деле. 

Как следует из материалов дела, собственником спорного земельного участка является Российская Федерация и к ней, как титульному владельцу, обоснованно направлены требования истца о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Только Российская Федерация в лице соответствующих уполномоченных органов вправе распоряжаться спорным земельным участком. Что касается ответчиков ФНПР и Союза ООП РБ, то к ним также обоснованно предъявлены требования, поскольку объекты недвижимости, которыми владеют указанные лица на праве долевой собственности, располагаются на спорном земельном участке.  

Что касается администрации МО «Тункинский район», то данное лицо не уполномочено распоряжаться государственной землей, поэтому судебным актом никак не могут быть затронуты ее права и законные интересы. То обстоятельство, что ранее Государственный акт на право пользования земельным участком от 22.11.1977 серии А-1 № 970706 был выдан Исполнительным комитетом Тункинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся, правопреемником которого в настоящее время, по мнению истца, является администрация МО «Тункинский район», не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. 

Также 16 июня 2017 года от истца поступило ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку ходатайство подано без учета разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе». Так, истец не представил сведения об экспертном учреждении, эксперте, его квалификации, о сроке и стоимости проведения экспертизы, не внес денежные средства на депозит Арбитражного суда Республики Бурятия, не направил ходатайство другим лицам, участвующим в деле. Кроме того, в материалах дела имеются результаты кадастровых работ, в связи с чем необходимость в проведении землеустроительной экспертизы отсутствует (т. 4 л.д. 29, л.д. 51-57).

Учитывая то, что настоящее дело находится в производстве суда с ноября 2016 года, а истец заявил о необходимости проведения экспертизы только в июне 2017 года и при этом не явился в судебное заседание, не представил соответствующих сведений, суд полагает, что действия администрации направлены на затягивание судебного разбирательства. 

Ранее в судебных заседаниях представитель истца поддерживал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске и в дополнениях к нему (т. 1 л.д. 8-11; т. 2 л.д. 2-5, л.д. 134-136, т. 3 л.д. 88-89, 106-107, т. 4 л.д. 2-3).

Ответчик - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск (т. 3 л.д. 62-63). Указал на то, что спорный земельный участок считается предоставленным в пользование профсоюзным организациям. Со ссылкой на пункт 58 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов 10/22) указал на то, что истец не доказал факт владения спорным земельным участком.   

Ответчик - Союз ООП РБ в отзыве на иск и в дополнениях к нему (т. 2 л.д. 40-43, т. 3 л.д. 60-61, л.д. 102-105, л.д. 170-172) требования истца не признал. Полагал, что у последнего отсутствует право на спорный земельный участок. Пояснил, что Союз ООП РБ является долевым собственником объектов недвижимого имущества курорта «Аршан» (доля в праве 95%, оставшиеся 5% принадлежат ФНПР), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 03:20:000000:51, а именно: 

1. здание спального корпуса № 8 (03:20:000000:07/2003-000108),

2. здание очистных сооружений (03:20:000000:152/2002-000379),

3. здание спального корпуса № 9 (03:20:000000:152/2002-000380),

4. здание бани (03:20:000000:07/2003-000110),

5. здание склада (03:20:000000:07/2003-000109),

6. здание холодильника (03:20:000000:07/2003-000113),

7. здание гаража (03:20:000000:07/2003-000111),

8. здание санатория «Саяны» (03:20:000000:07/2003-000106),

9. здание конторы (03:20:000000:07/2003-000116),

10. здание, назначение: жилой дом (03:20:000000:152/2002-000378),

11. здание медицинской регистратуры (03:20:000000:07/2003-000120),

12. здание поликлиники  (03:20:000000:07/2003-000117),

13. здание ванного корпуса (03:20:000000-07/2003-000118),

14. здание бактериологической лаборатории (03:20:000000:07/2003-000121),

15. здание корпуса № 5 (03:20:000000:07/2003-000119),

16. здание спального корпуса № 1 (03:20:000000:07/2003-000115),

17. здание спального корпуса № 2 (03:20:000000:07/2003-000107),

18. здание спального корпуса № 7 (03:20:000000:07/2003-000112),

19. здание котельной (03:20:000000:25/2004-000010),

20. здание котельной (03:20:000000:152/2002-000377),

21. здание главного спального корпуса (03:20:000000:07/2003-000114). 

Союз ООП РБ вместе с сособственником ФНПР имеют исключительное право на оформление земельного участка курорта «Аршан» в аренду. 

Постановлением Совета Министров Бурят-Монгольской АССР от 08.07.1952 № 498 утвержден отвод земель гослесфонда Кыренского лесничества Тункинского лесхоза площадью 628га в постоянное бессрочное пользование курорту «Аршан» Министерства здравоохранения БМАССР. 

Приказом министерства сельского хозяйства и заготовок СССР от 03.08.1953 № 144-з вышеуказанное хозяйство исполнено отводом земельного участка площадью 628га, в т.ч. территории покрытой лесом площадью 425га.

Постановлением Совета министров СССР от 10.03.1960 № 335 «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха» в ведение республиканских советов профсоюзов, а по РСФСР – в ведение Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) переданы:

А) все действующие на хозяйственном расчете санатории (кроме туберкулезных), дома отдыха, курортные лечебницы и поликлиники, пансионаты (кроме евпаторских пансионатов для матерей с детьми, перенесшими полиомиелит), гостиницы на курортах, находящиеся в ведении управлений курортов, санаториев и домов отдыха министерств здравоохранения союзных республик, а также вновь строящиеся для этих министерств санатории (кроме туберкулезных) и дома отдыха;

Б)  республиканские и территориальные управления курортов, санаториев и домов отдыха со всеми находящимися в их ведении предприятиями и организациями и курортных контор министерств здравоохранения и союзных республик. 

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 10.03.1960 № 335 передача в ведение профсоюзных органов курортных учреждений, предусмотренных в пункте 1 настоящего постановления (санаториев, домов отдыха, курортных лечебниц и поликлиник и т.д.), производится безвозмездно со всем оборудованием, транспортом, вспомогательными предприятиями и подсобными хозяйствами, сооружениями, жилыми домами, земельными участками, парками. Это свидетельствует о том, что парковые зоны санаториев «Аршан» и «Саяны» входят в состав курорта «Аршан» как части единого санаторно-курортного комплекса. 

Государственный акт на право пользования землей А-1 от 22.11.1977 № 970707, выданный исполнительным комитетом Тункинского районного Совета депутатов трудящихся поселку «Курорт-Аршан» Бурятской АССР для размещения курорта Минздрава СССР, подтвердил право бессрочного пользования курорта «Аршан», переданного к тому времени из ведения Минздрава СССР в ведение ВЦСПС, на земельный участок площадью 628га. Правопредшественник МА МО СП «Аршан» не имел какого-либо отношения к курорту Минздрава СССР. 

По мнению ответчика, в государственном акте 1977 года допущена описка (ошибка) в виде указания слова «поселок».  

03.07.1992 администрацией Тункинского района Республики Бурятия объединению санаторно-курортных учреждений «Аршан» со ссылкой на решение исполкома Тункинского Совета от 15.05.1952 № 198 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на 628га для функционирования курортного учреждения. 

В последующем ВЦСПС упразднен. Постановлением ХIХ съезда Профсоюзов СССР от 27.10.1990 установлено, что правопреемником профсоюзного имущества является Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР (далее - ВКП). 

На основании договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом профсоюзов от 17.07.1992, заключенного между ВКП и Федерацией Независимых Профсоюзов России (далее - ФНПР) имущество курорта «Аршан» закреплено за ФНПР.

В свою очередь постановлением председателя ФНПР от 03.11.1992 № 7-12 утвержден договор по разграничению прав владения, пользования и распоряжения имуществом профсоюзов на территории Республики Бурятия, согласно ФНПР передает право владения, пользования и распоряжения на 92% имущества (движимого, недвижимого, оборотных средств) объединения санаторно-курортных учреждения «Аршан», а 5% закрепляется в собственности ФНПР. 

Совет профсоюзов Республики Бурятия получил свое название в соответствии с постановлением Президиума от 09.04.1992 № 32-6, ранее он назывался «Совет профсоюзов Бурятской АССР».

Постановлением Совета профсоюзов Республики Бурятия от 18.06.1998 (пункт 13) Совет профсоюзов Республики Бурятия переименован в Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия.       

24.07.2015 Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Бурятия зарегистрирован устав ООП РБ в новой редакции, в соответствии с которыми организация стала называться Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия». 

29.07.2015 Министерство юстиции РФ выдало новое свидетельство о государственной регистрации общероссийскому союзу «Федерация независимых профсоюзов России».

Таким образом, ООП РБ и ФНПР, являясь долевыми сособственниками объектов недвижимости курорта «Аршан», имеют правопритязания на земельный участок курорта «Аршан». По мнению ответчика, истец (его правопредшественники), не имевшие никакого отношения к курорту Минздрава СССР «Аршан», не имел и не имеет прав на земельный участок курорта «Аршан» с кадастровым номером 03:20:000000:51. 

Третье лицо Росреестр по РБ в отзыве на иск (т. 3 л.д. 163-169) с требованиями истца не согласилось, указало на то, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. На момент выдачи  Государственного акта от 22.11.1977 № 970707 действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом от 13.12.1968 № 3401-VII (далее – Основы 1968 года), Земельный кодекса РСФСР 1970 года. По законодательству того времени (статья 7 Основ 1968 года и статья 9 Земельного кодекса РСФСР) субъектами права бессрочного пользования могли быть граждане, а также юридические лица – предприятия, организации и учреждения. Поселок «Курорт Аршан», указанный в Государственном акте, по мнению истца, являлся административно-территориальной единицей, публично-правовым образованием, соответствующим современному понятию «муниципальное образование». В статье 3 Основ 1968 года был провозглашен принцип государственной собственности на землю – земля в СССР состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Однако, как следует из вышеприведенных положений статьи 7 Основ 1968 года и Земельного кодекса РСФСР 1970 года, публично-правовые образования местного уровня, а также органы власти местного уровня, в лице которых осуществляли свои полномочия публичные образования, не являлись субъектами права бессрочного пользования. Сами по себе публично-правовые образования местного (муниципального) уровня получили статус субъекта права только с принятием Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», предусмотревшем право муниципальной собственности на землю (статья 37) – и только в отношении права собственности. Публично-правовые образования осуществляют свои полномочия в лице соответствующих органов власти. При этом сами эти органы, в свою очередь, могут являться субъектами права. Так, органы местного самоуправления были названы в качестве субъекта права постоянного (бессрочного) пользования в статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.1.0.2001 № 136-ФЗ. До указанного момента, очевидно, органы местной власти, в том числе местные Советы народных депутатов (функционировали на момент выдачи Государственного акта), не являлись субъектами права. Указанные органы были наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на подведомственной им территории. Так, согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков. Третье лицо указало на то, что истцом не представлено доказательств владения земельным участком, в противном случае должен быть заявлен иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества.   

Третье лицо СКУП «Байкалкурорт» в отзыве на иск (т.1 л.д. 157) пояснило, что на земельном участке с кадастровым номером 03:20:000000:51 находятся 20 нежилых зданий, которые принадлежат на праве долевой собственности Союзу ООП РБ (95%), ФНПР (5%), следовательно, у этих лиц имеется исключительное право на заключение договора аренды с МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Между СКУП «Байкалкурорт» и  Союз ООП РБ, ФНПР 24.04.2009 заключен договор об оперативном управлении собственностью профсоюзов. Нежилые здания, находящиеся на территории земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51, и принадлежащие профсоюзам находятся в оперативном управлении у СКУП «Байкалкурорт» согласно названного договора. 

Третье лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Бурятия» в отзыве (т. 2 л.д. 106) указало на то, что кадастровая палата не вправе давать правовую оценку Государственному акту серии А-1 № 970708.

Третье лицо – ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» письменных пояснений на исковое заявление не представило. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:20:0:0051, площадью 1 930 000 кв.м., расположенного по адресу: Республики Бурятия, Тункинский район, село Аршан. Земельный участок относится к категории земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и исторически-культурного назначения (т. 1 л.д. 47). Право государственной собственности зарегистрировано 21.11.2005.

В рассматриваемом деле никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. 

Предметом иска является требование МО СП «Аршан» о признании за собой права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:20:000000:51.

Основанием - Государственный акт на право пользования землей от 22.11.1977 A-I № 970706, выданный исполнительным комитетом Тункинского районного Совета депутатов трудящихся для курорта Минздрава СССР (т. 1 л.д. 21-28).

Из указанного акта усматривается, что земля 628га согласно плану землепользования закреплена в бессрочное и бесплатное землепользование за поселком «Курорт-Аршан» Бурятской АССР для курорта Минздрава СССР.

Постановлением администрации местного самоуправления Тункинского района Республики Бурятия от 06.01.1997 № 2 местной администрации с. Аршан дополнительно передано 71,6га из земель Государственного национального парка «Тункинский».

На основании указанных документов, истец полагает, что МО СП «Аршан» имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:20:000000:51, площадью 1930000 кв.м., расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан. 

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 13 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов отнесены к органам, имеющим право предоставлять земельные участки. 

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18  Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР»).

На основании решения Исполкома Тункинского Совета от 15.05.1952 № 198 Объединению санаторно-курортных учреждений «Аршан» выдано свидетельство о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 622га (т. 3 л.д. 98). В свидетельстве имеется оговорка, что оно является временным документом и будет действовать до выдачи Государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей. 

Постановлением Совета Министров Бурят-Монгольской АССР от 08.07.1952 № 498 «Об оформлении отвода земельной площади гослесфонда Кыренского лесничества Тункинского лесхоза» утвержден отвод земель гослесфонда Кыренского лесничества Тункинского лесхоза площадью 628га в постоянное бессрочное пользование курорту «Аршан» Министерства здравоохранения БМАССР (т. 2 л.д. 44).

Приказом Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР от 03.08.1953 № 144-3 отвод земельного участка площадью 628га курорту «Аршан» Министерства здравоохранения СССР исполнен (т. 2 л.д. 45-46).

Постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1960 № 335 «О передачи профсоюзам санаториев и домов отдыха» с 01.05.1960 в ведение республиканских советов профсоюзов, а по РСФСР – в ведение ВЦСПС переданы: 

- все действующие на хозяйственном расчете санатории (кроме туберкулезных), дома отдыха, курортные лечебницы и поликлиники, пансионаты (кроме евпаторских пансионатов для матерей с детьми, перенесшими полиомиелит), гостиницы на курортах, находящиеся в ведении управлений курортов, санатории и дома отдыха министерств здравоохранения союзных республик, а также вновь строящиеся для этих министерств санатории (кроме туберкулезных) и дома отдыха,

- республиканские и территориальные управления курортов, санаториев и домов отдыха со всеми находящимися в их ведении предприятиями и организациями и курортных контор министерств здравоохранения и союзных республик. 

В пункте 2 приведенного постановления указано на передачу в ведение профсоюзных органов курортных учреждений, санаториев, домов отдыха и других предприятий, организаций со всем оборудованием, транспортом, вспомогательными предприятиями, подсобными хозяйствами, сооружениями, жилыми домами, земельными участками, парками (т. 2 л.д. 47-48). 

Таким образом, все курорты вместе с закрепленным за ними имуществом с 01.05.1960 были переданы из ведения Министерства здравоохранения СССР в ведение республиканских советов профсоюзов, а также в ведение ВЦСПС (Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов). 

После упразднения ВЦСПС постановлением XIX съезда профсоюзов СССР от 27.10.1990 установлено, что правопреемником профсоюзного имущества является Всеобщая конференция профсоюзов.

По договору о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992, заключенного между Всеобщей конференцией профсоюзов и ФНПР имущество курорта «Аршан» закреплено за ФНПР (т. 2 л.д. 76-86).

Постановлением Президиума ФПНР от 03.11.1992 № 7-12 утвержден договор о разграничении прав владения, пользования и распоряжения имуществом профсоюзов на территории Республики Бурятия, заключенный между Советом ФНПР и Советом профсоюзов Республики Бурятия (т. 2 л.д. 88). 

Согласно условиям указанного договора 95% прав владения, пользования и распоряжения имуществом объединения санаторно-курортных учреждений «Аршан» закреплено за Советом профсоюзов Республики Бурятия, 5% - за ФНПР (т. 2 л.д. 89-94).

В статье 88 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», действовавшей на момент выдачи Государственного акта, было закреплено следующее правило. При передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Совета профсоюзов Республики Бурятия от 18.06.1998 Совет профсоюзов Республики Бурятия переименован в Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия (т. 2 л.д. 96-101).

В последующем, Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия стало называться Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» (т. 2 л.д. 50).

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООП РБ и ФНПР, являясь долевыми собственниками объектов недвижимости курорта «Аршан», также имеют правопритязания на спорный земельный участок.

В обоснование факта владения объектами недвижимости курорта «Аршан» ответчиком - Союзом ООП РБ в материалы дела представлены:

- свидетельства о государственной регистрации общей долевой собственности на: 

1. здание спального корпуса № 8 (03:20:000000:07/2003-000108),

2. здание очистных сооружений (03:20:000000:152/2002-000379),

3. здание спального корпуса № 9 (03:20:000000:152/2002-000380),

4. здание бани (03:20:000000:07/2003-000110),

5. здание склада (03:20:000000:07/2003-000109),

6. здание холодильника (03:20:000000:07/2003-000113),

7. здание гаража (03:20:000000:07/2003-000111),

8. здание санатория «Саяны» (03:20:000000:07/2003-000106),

9. здание конторы (03:20:000000:07/2003-000116),

10. здание, назначение: жилой дом (03:20:000000:152/2002-000378),

11. здание медицинской регистратуры (03:20:000000:07/2003-000120),

12. здание поликлиники  (03:20:000000:07/2003-000117),

13. здание ванного корпуса (03:20:000000-07/2003-000118),

14.  здание бактериологической лаборатории (03:20:000000:07/2003-000121),

15.  здание корпуса № 5 (03:20:000000:07/2003-000119),

16.  здание спального корпуса № 1 (03:20:000000:07/2003-000115),

17.  здание спального корпуса № 2 (03:20:000000:07/2003-000107),

18.  здание спального корпуса № 7 (03:20:000000:07/2003-000112),

19.  здание котельной (03:20:000000:25/2004-000010),

20.  здание котельной (03:20:000000:152/2002-000377),

21.  здание главного спального корпуса (03:20:000000:07/2003-000114),

- технические паспорта на ванные корпусы, котельные, столовую и т.д. (т. 2 л.д. 16-39).

Указанные объекты недвижимости располагаются в пределах границ спорного земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51, что подтверждается схемой, отчетом по инвентаризации (т. 4 л.д. 29, л.д.51-57). 

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что по Государственному акту от 22.11.1977 A-I № 970706 земельный участок выделялся в бессрочное пользование по целевому назначению – для курорта Минздрава СССР (т. 1 л.д. 21-28). Таким образом, Государственный акт подтвердил право бессрочного пользования курорта «Аршан», переданного к моменту выдачи акта из ведения Минздрава СССР в ведение ВЦСПС, на земельный участок площадью 628га.

03.07.1992 администрацией Тункинского района Республики Бурятия объединению санаторно-курортных учреждений «Аршан» со ссылкой на решение исполкома Тункинского Совета от 15.05.1952 № 198 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на 628га для функционирования курортного учреждения. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что спорный земельный участок относится к землям курортов, арбитражный суд полагает, что земельный участок - 628га изначально был выделен курорту «Аршан», а не пос. Аршан, как административно-территориальной единице.

Арбитражный суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Статьей 14 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» предусмотрено правило предоставления земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю только после изъятия такого участка у прежнего землепользователя. 

Факт предоставления Объединению санаторно-курортных учреждений «Аршан» земельного участка площадью 622га в бессрочное (постоянное) пользование Исполкомом Тункинского Совета (на основании свидетельства от 15.05.1952 № 198) не оспорено истцом. Государственный акт на право пользования землей от 22.11.1977 выдан взамен указанного временного свидетельства курорту «Аршан». 

Если предположить, что земельный участок был выделен правопредшественнику МО СП «Аршан» на основании государственного акта в 1977 году, то должна была быть соблюдена процедура изъятия земельного участка у Объединения санаторно-курортных учреждений «Аршан». Вместе с тем, земельный участок не изымался и продолжал находиться в пользовании ответчика и его правопредшественников. 

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее процессуальное законодательство наделяет правом на судебную защиту только то лицо, чьи права и законные интересы нарушены или кем-либо оспариваются. Судебная защита является одним из способов государственной защиты нарушенных прав и законных интересов истца, осуществляемым в форме правосудия и гарантированным государством.  

Для реализации права на судебную защиту заинтересованное лицо должно доказать, что является субъектом (носителем) нарушенного или оспариваемого права, факт нарушения права конкретным лицом – ответчиком, а также избрать надлежащий эффективный способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенного права истца. 

В пункте 59 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих фактическое владение спорным земельным участком (например, доказательств нахождения на указанном участке объектов, принадлежащих истцу на каком-либо законном праве). 

Арбитражный суд неоднократно определениями от 16 февраля 2017 года, 23 марта 2017 года, 18 апреля 2017 года, 25 мая 2017 года предлагал истцу представить доказательства владения спорным земельным участком, а также сведения о нахождении объектов недвижимости, принадлежащих администрации, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51 площадью 193га (т. 3 л.д. 149, 180-185, т. 4 л.д. 44-50, 66-70).

Определения истцом не исполнены, такие доказательства в материалы дела не представлены. 

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт владения администрацией спорным земельным участком, арбитражный суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права. Удовлетворение требований лица о признании права, не владеющего спорным имуществом, не способно привести к реальному восстановлению его прав, что является основанием для отказа в иске. 

При указанных обстоятельствах, требования МО СП «Аршан» не подлежат удовлетворению. 

Ответчиками по делу заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку Государственный акт на пользование землей выдан в 1977 году, а с настоящим иском  МО СП «Аршан» обратилось лишь 27.10.2016 (т. 3 л.д. 99, 109-110, т. 4 л.д. 30, 31).

Рассмотрев заявление о пропуске срока исковой давности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу части 3 статьи 40 ГПК РФ, части 3 статьи 46 АПК РФ, пункта 1 статьи 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

В рассматриваемом деле все ответчики заявили о пропуске МО СП «Аршан» срока исковой давности. 

Арбитражный суд, принимая во внимание установленный выше факт отсутствия владения истцом спорным земельным участком, полагает обоснованным заявления ответчиков о пропуске срока исковой давности, поскольку в данном случае иск МО СП «Аршан» негаторным не является. В связи с чем, применяется общий срок исковой давности – 3 года. Указанный срок пропущен истцом, поскольку с момента выдачи Государственного акта на право пользования землей прошло 40 лет. 

Истечение срока исковой давности влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                                                 Д.А. Усипова