АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 года

Дело № А33-1475/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Альтаир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений № 4409-ж от  26.12.2018.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: председатель правления ТСЖ «Альтаир» ФИО1, на основании протокола № 3 от 27.02.2018, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 29 от 10.01.2019, личность удостоверена по паспорту; ФИО3, доверенность № 26 от 10.01.2019, личность удостоверена по паспорту,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

товарищество собственников жилья «Альтаир» (далее – заявитель, ТСЖ «Альтаир») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 4409-ж от  26.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 24.12.2018 по 26.12.2018, на основании приказа от 11.12.2018 № 4409-ж в связи с поступившим обращением собственников жилых помещений по адресу: 

<

...> Октября, д. 96 «г» (далее - МКД) содержащим информацию о нарушении жилищных прав, государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги ФИО5, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Альтаир».

По результатам проверки государственным инспектором Службы ФИО5 составлен акт проверки от 26.12.2018 № 4409-ж.

В ходе проведения проверки, при рассмотрении представленных заявителем и собственниками жилых помещений МКД документов, государственным инспектором установлено следующее.

Согласно протоколу общего собрания от 23.04.2015 б/н собственниками жилых помещений МКД принято решение об установлении с 01.07.2015 тарифа (размера платы) за жилищные услуги на содержание жилого помещения в указанном МКД за 1 (один) м.кв. в размере 24,00 рублей (п. 9 протокола общего собрания от 23.04.2015), а также об индексации указанного тарифа с 01 июля 2016 года в соответствии с уровнем роста потребительских цен за предыдущий год, что противоречит требованиям действующего законодательства, а именно, нарушает требования части 8 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, абз.2 п.п. «ж» п.4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила№416).

На основании акта проверки ТСЖ «Альтаир» выдано предписание от 26.12.2018 № 4409-ж об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. В качестве мероприятий, по устранению выявленных нарушений указано устранить нарушение, а именно произвести перерасчет размера платы за период с июля 2016 г. по декабрь 2018 г. с учетом установленного тарифа за содержание жилого помещения, предоставить в Службу подтверждающие исполнение предписания документы. Срок устранения указанных нарушений - 11.02.2019.

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений № 4409-ж от 26.12.2018 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.  

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 26.12.2018 № 4409-ж выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу, указанному в оспариваемом предписании, осуществлял заявитель. Следовательно, оспариваемое предписание Службы адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания законодательству, не нарушении им прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 4 статьи 162 ЖК РФ установлено, что условия управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу положений части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В статье 39 ЖК РФ также закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, при этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416) одним из стандартов управления многоквартирным домом является организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствие с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 03.07.2016 N 267-ФЗ, от 29.07.2017 Ы258-ФЗ)

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товарищество собственников жилья вправе определять смету необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствие со статьей 145 Жилищного кодекса РФ - общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана; утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок).

В силу части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила Содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 28 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами товарищества сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год. На основании части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья определяется органами управления товарищества в соответствии с его Уставом.

В соответствие с п.п. 3.1.2 п. 3 «Права и обязанности Товарищества» Устава ТСЖ «Альтаир» «..товарищество определяет план финансово-хозяйственной деятельности, смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт...».

В соответствие с п.п. 3.1.3 п. 3 указанного Устава «...товарищество устанавливает на основе принятого плана финансово-хозяйственной деятельности товарищества сметы доходов и расходов на год, размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.»

В соответствие с п.п. 3.2.1 п. 3 указанного Устава, товарищество обязано обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края, а также Устава Товарищества.

Вся работа ТСЖ основана на главном финансовом документе - смете доходов и расходов на год. В ней отражаются необходимые расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные законом и уставом товарищества цели (п. 2 и п. 1 ст. 137 ЖК РФ).

На основе сметы устанавливаются размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (пп. 3 п. 1 ст.137 ЖК РФ).

Составление сметы вменено в прямые обязанности правления ТСЖ (п. 3 ст. 38 ЖК РФ) и предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения.

Таким образом, составление сметы доходов и расходов необходимо для полноценной деятельности ТСЖ. Утверждение сметы как годового плана финансовой деятельности товарищества - исключительная компетенция общего собрания членов ТСЖ (п. 2 ст. 145 ЖК РФ). По истечении календарного года правление ТСЖ обязано отчитаться перед общим собранием членов ТСЖ о выполнении сметы доходов и расходов за истекший год.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом ответчика о том, что указанная в протоколе общего собрания собственников МКД от 23.04.2015 формулировка порядка изменения тарифа (размера платы) на жилищные услуги в сумме 24,00 руб. за 1 кв.м. с ежегодной, начиная с 01.07.2916 индексацией тарифа в соответствии с уровнем роста потребительских цен за предыдущий год на основании официальных данных Государственного статистического учета, противоречит нормам жилищного законодательства, а также Устава Товарищества.

Кроме того, указанная в протоколе формулировка не позволяет каждому собственнику помещений однозначно установить порядок и размер тарифа после индексации.

Индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления, при этом определяется индекс применительно к конкретным потребительским товарам (услугам).

Вместе с тем в пункте 10 протокола общего собрания от 23.04.2015 конкретный механизм индексации не предусмотрен, не указано, применительно к индексу какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, основания применения уровня инфляции и период применения конкретного индекса не установлены, что свидетельствует о нарушении порядка формирования платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Кроме того, при осуществлении индексации тарифа на содержание жилого помещения не определен механизм индексации с учетом возможных изменений в объемах работ и услуг по содержанию общего имущества, определяемых на основании сметы доходов и расходов на год, что предполагает ежегодное проведение собрания собственников помещений МКД по формированию платы за жилищные услуги.

Суд также учитывает, что в протоколе не содержится указания на возможность осуществления товариществом индексации без проведения общего собрания собственников. 

Доводы ТСЖ «Альтаир» о том, что каждый собственник помещений в МКД имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт имущества МКД с учетом процента темпа роста инфляции не обоснованны, ущемляют права граждан проживающих в указанном МКД, что подтверждается поступившим в Службу обращением собственников помещений МКД. В обращении, собственники МКД просят Службу провести проверку и обязать ТСЖ «Альтаир» произвести перерасчет тарифа за услугу «содержание и ремонт общего имущества», которое оно незаконно взимало с 01.07.2017 в размере 26,54 руб. за один м.кв., что свидетельствует о неправомерном, в одностороннем порядке изменении ТСЖ «Альтаир» тарифа по оплате жилищных услуг с 24,00 руб. на 26,54 руб. за один кв.м., не утвержденному собранием собственников помещений МКД, ущемляющим права собственников помещений МКД.

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правилами № 416 не предусмотрена возможность повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению, в отсутствие решения собрания собственников помещений.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности Товариществом не представлены.

Ссылка заявителя на определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 301-КГ18-22044судом не принимается, поскольку выводы суда основаны на оценке иных фактических обстоятельств дела. 

С учетом изложенного, предписание от 26.12.2018 № 4409-ж содержит законные требования административного органа об устранении выявленного в ходе проверки нарушения части 8 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, абз.2 п.п. «ж» п.4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Альтаир» отказать. 

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж