ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8867/2017

30 мая 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Желтянникова В.И.

судей  Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при неявке лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8266/2018) Администрации Петрозаводского городского округа

на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 08.02.2018 по делу № А26-8867/2017 (судья  Погосян А.А.), принятое 

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью "Станкозавод -"ДеКО"

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о взыскании,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 185910, 

<

...>, далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Станкозавод - "ДеКО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Южная промышленная зона 401; далее – ответчик, Общество) о взыскании 3 795 135 руб. 24 коп., в том числе: 1 992 759 руб. 08 коп. - задолженность по арендной плате по договору аренды № 7169 от 01.11.2004 за пользование земельным участком в южной промышленной зоне площадью 107675 (сто семь тысяч шестьсот семьдесят пять) кв.м, с кадастровым номером 10:01:170129:008, за период с 01.02.2014 по 30.06.2017; 401 830 руб. 48 коп. - пени за просрочку оплаты арендных платежей за период с 06.02.2014 по 30.06.2017; 616 157 руб. 81 коп. - пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 30.06.2017, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного Суда Республики Карелия от 03.08.2010 по делу № А26-12979/2009; 210 264 руб. 38 коп.- пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 30.06.2017, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 12.09.2011 по делу № А26-5243/2011; 574 123 руб. 49 коп. - пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 2 А26-8867/2017 30.06.2017, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2014 по делу № А26- 7299/2013.

Определением от 06.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Определением от 06.12.2017 удовлетворено ходатайство истца об увеличении размера исковых требований до 3 760 137 руб. 55 коп., в том числе: - 1 969 398 руб. 42 коп. - задолженность по арендной плате по договору аренды №7169 от 01.11.2004 за пользование земельным участком в южной промышленной зоне площадью 107675 кв.м, с кадастровым номером 10:01:170129:008, за период с 01.02.2014 по 30.06.2017; - 390 193 руб. 45 коп. - пени за просрочку оплаты арендных платежей за период с 06.02.2014 по 30.06.2017; - 616 157 руб. 81 коп. - пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 30.06.2017, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного Суда Республики Карелия от 03.08.2010 по делу № А26- 12979/2009; - 210 264 руб. 38 коп. - пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 30.06.2017 в размере, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 12.09.2011 по делу № А26-5243/2011; - 574 123 руб. 49 коп. - пени за просрочку платежей за период с 01.02.2014 по 30.06.2017 в размере, начисленные на сумму задолженности, подлежащей взысканию по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2014 по делу № А26-7299/2013. 

Этим же определением наименование третьего лица приведено в соответствие с данными Единого государственного реестра юридических лиц – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – третье лицо, Министерство).

Решением от 08.02.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в заявленном размере, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.05.2018 Министерство направило в адрес апелляционного суда отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что Администрация является надлежащим истцом по настоящему спору и вправе требовать от общества внесения арендной платы и пени за указанный в исковом заявлении период. 

В канцелярию апелляционного суда от Общества 15.05.2018 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик  возражает против доводов истца, поддерживает решение суда, полагает его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Стороны, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

 Между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключён договор аренды земельного участка № 7169 от 01.11.2004 (листы дела 11-14, далее - договор). Объектом аренды в соответствии с пунктом 1.1. договора является земельный участок, площадью 107765 кв. м. с кадастровым номером 10:01:170129:008. Факт передачи земельного участка подтверждается подписанным представителями сторон актом приёма-передачи. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Дополнительным соглашением №412 от 04.02.2007 (лист дела 15) полномочия арендодателя на основании Закона Республики Карелия от 28.02.2007 №1060-ЗРК переданы Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. По условиям договора ответчик принял на себя обязательства по перечислению арендной платы, размер и условия внесения которой определены разделом 2 договора аренды. 

В соответствии с пунктами 2.2, 2.4 и приложением № 2 к договору размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Временным положением об арендной плате за землю в г. Петрозаводске, утвержденным постановлением от 28.11.1997 № 4532, и изменяется арендодателем в одностороннем порядке не чаще 1 раза в год. В силу пункта 3 статьи 65 (в редакции до 1 марта 2015 года) и пунктов 1, 3 статьи 39.7 (действующих с 1 марта 2015 года) Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. 

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Абзацем пятым пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 212-ФЗ), а в настоящее время подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Республики Карелия порядок определения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом Республики Карелия от 10.06.2013 № 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее – Закон № 1712-ЗРК), который вступил в силу 24.06.2013 . 

Согласно статье 3 Закона №1712-ЗРК, размер арендной платы за использование земельных участков в расчете на год определяется уполномоченными органами, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: 1) на основании кадастровой стоимости земельных участков; 2) по результатам торгов (аукционов); 3) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 

Кадастровая стоимость спорного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 15.05.2013 №158-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия» составила 31 788 890 руб. 25 коп. Таким образом, с 17.04.2014 размер арендной платы, рассчитанный на основании Закона Республики Карелия №1712-ЗРК, постановления Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 №120-П, составил 589 205 руб. 27 коп. в год или 1614,2610 руб. в день. 

Наличие у Общества задолженности по арендной плате за период с 01.02.2014 по 30.06.2017 обусловило обращение Администрации в арбитражный суд с настоящим иском. 

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

 В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 08.06.2015, действовавшей на дату вступления в силу Закона № 1980- ЗРК) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (посредством издания закона субъекта Российской Федерации). Законом Республики Карелия № 1980-ЗРК, вступившим в силу с 01.01.2016, установлено, что органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: городских округов в Республике Карелия в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. 

В силу Постановления Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 N 274-П "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок" (в редакции, действовавшей на дату вступления в силу Закона Республики Карелия № 1980-ЗРК), действующего в настоящее время Постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия", Комитет (в настоящее время – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:01:170129:008 относится к землям, государственная собственности на которые не разграничена, то права арендодателя по договору аренды земельного участка № 7169 от 01.11.2004 перешли от Администрации к Министерству независимо от переоформления договора аренды, что согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 301/10 по делу № А03-736/2009, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2014 N ВАС-8658/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 N 306-ЭС15-18438. В силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей и не предоставляет прав лицам, не участвующим в нем в качестве сторон (для третьих лиц). 

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация по договору аренды №7169 выступала лишь в качестве уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание перераспределение указанных полномочий и переход прав арендодателя к Министерству, суд приходит к выводу о том, что Администрация является ненадлежащим истцом по требованиям о взыскании задолженности по договору аренды № 7169. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в суд с соответствующим иском не обращалось. От проведения процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе по предложению суда, отказалось (листы дела 60-61).

На невозможность применения норм бюджетного законодательства к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, неоднократно указывалось Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в том числе в постановлениях Президиума от 16.06.2009 N 998/09, от 02.11.2010 N 7971/10, от 14.12.2010 N 8893/10.

Арбитражный суд Республики Карелия верно установил то обстоятельство, что Администрация Петрозаводского городского округа является ненадлежащим истцом по настоящему делу, по следующим причинам: Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 152 БК РФ ответчик не является субъектом бюджетных отношений, следовательно, к рассматриваемым арендным отношениям нормы бюджетного законодательства не подлежат применению.

Спор возник между сторонами вследствие неисполнения обязательств по договору аренды земельного участка №7169 от 01.11.2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ публично-правовые образования, в том числе муниципальные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Отношения по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, между его собственником в лице уполномоченного органа и арендатором регулируются нормами гражданского законодательства, что соответствует положениям пункта 2 статьи 22 и пункта З статьи 3 ЗК РФ, поскольку иное земельным законодательством не предусмотрено.

Следовательно, отношения сторон по исполнению договора аренды подлежат регулированию нормами главы 34 ГК РФ, а к отношениям по внесению арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным по названному договору, не могут применяться нормы БК РФ, поскольку ни арендодатель, ни арендатор в этом случае не являются участниками бюджетных отношений.

Установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, не изменяет закрепленный Гражданским кодексом Российской Федерации объем прав арендодателя, в том числе и права требования внесения арендной платы.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклонены, как не нашедшие объективного подтверждения в судебном заседании.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 08.02.2018 по делу №  А26-8867/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева

 И.А. Тимухина