ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-90372/2023

Дело № А40-232597/23

г. Москва

8 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления от 03.04.2024 года

Полный текст постановления от 08.04.2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                             Суминой О.С., 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2023 по делу № А40-232597/23,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

о признании незаконным Решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВСЕРОССИИ?СКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражныи? суд г. Москвы с заявлением к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИИ?СКОИ? ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОИ? ОБЛАСТИ о признании незаконным Решения №087S19230148819 от 21.08.2023г.

Решением суда первой инстанции от 11.12.2023, принятым в порядке упрощенного производства, ив удовлетворении требований отказано.

С таким решением суда первой инстанции не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено судом в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ с вызовом сторон в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 156, 266, 268 АПК РФ в отсутствии сторон, при их надлежащем извещении.

При исследовании материалов дела установлено, что основанием для обращения в суд послужило Решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИИ?СКОИ? ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОИ? ОБЛАСТИ №087S19230148819 от 21.08.2023г.

В соответствии с п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту - Закон №27- ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочии? по управлению правами, заключенные с организациеи? по управлению правами на коллективнои? основе) следующие сведения и документы:

1) страховои? номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3)периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированнои? выплаты к пенсии;

4)сведения о трудовои? деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5)дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско- правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочии? по управлению правами, заключенного с организациеи? по управлению правами на коллективнои? основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством России?скои? Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственнои? поддержке формирования пенсионных накоплении?»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховои? пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховои? пенсии и накопительнои? пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящеи? статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Отчетность ЕФС-1 представляется страхователем в территориальныи? орган СФР в форме: бумажного носителя лично или через представителя (под расписку); почтового отправления с описью вложения; в сопровождении машиночитаемого носителя в электроннои? форме по установленным форматам; в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи при наличии гарантии? достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажении? с применением усиленнои? квалифицированнои? электроннои? подписи страхователя или его представителя.

В силу ч. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленныи? срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведении?, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублеи? в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Всероссии?ская государственная телевизионная и радиовещательная компания» представило сведения по форме ЕФС-1 о застрахованных лицах, заключивших договоры ГПХ.

В ходе проверки установлено несвоевременное представление сведении? о застрахованных лицах, заключивших договоры ГПХ, в связи с чем составлен акт от 24.07.2023 № 087S17230172283 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства России?скои? Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московскои? области принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2023 № 087S19230148819 с назначением штрафных санкции? в размере 5 000 руб.

Поскольку заявитель несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах, заключивших договоры ГПХ, суд первой инстанции признал решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московскои? области обоснованным и соответствующим деи?ствующему законодательству, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, исходя из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к предусмотренной ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ответственности, утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п.

Приложением № 1 к данному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в п.2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; приложением № 2 - форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Между тем, в нарушение требований постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11.01.2018 № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» из содержания акта не представляется возможным установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, ввиду отсутствия в акте обязательных позиций (документы, на основании которых выявлено правонарушение, проведена проверка, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

На основании прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание на то, в чем выразились его противоправные деяния.

Отсутствие таких сведений в указанных документах (акт о выявлении правонарушения и решение о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения. В частности, установить, в чем выражается правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств его совершения.

Из составленных Фондом документов невозможно установить, чем доказывается событие вмененного заявителю правонарушения.

Таким образом, правомерность привлечения страхователя к ответственности заинтересованным лицом не подтверждена.

Кроме того, Фондом не представлено доказательств соблюдения порядка привлечения страхователя к ответственности, и согласно имеющимся материалам Фонд вел переписку и извещал филиал Предприятия, а не само юридическое лицо.

Вопреки требованиям ч.5 ст.200 АПК РФ, законность оспариваемого решения Фондом не подтверждена.

На основании изложенного и применительно к положениям ст. 71 АПК РФ, ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.12.2023 по делу № А40-232597/23 отменить.

Требование Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал №8) от 21.08.2023 № 087S19230148819. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Судья:                                                                                   О.С. Сумина