АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6278/2015

город Саранск12 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Алёхиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц 

истец – Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

открытому акционерному обществу "Птицефабрика "Атемарская" 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным договора аренды земельных участков от 06.06.2011 №73, обязании ОАО "Птицефабрика "Атемарская"  освободить земельные участки с кадастровыми номерами 13:15:0205003:457 и 13:15:0205003:470, расположенные соответственно примерно в 5000 м и 5300 м по направлению на восток от дома №93 по ул.Центральная с.Атемар  Лямбирского района Республики Мордовия, и находящиеся на них водные объекты, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,  Кузьминых Алексея Сергеевича, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия, Федерального агентства по рыболовству Средневолжского Территориального управления в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО3 (удостоверение № 150421 от 28.04.2014),

от истца: ФИО4 (представитель по доверенности, доверенность 01.06.2017 №4902), 

от Администрации Лямбирского муниципального района РМ: не явился, 

от ОАО "Птицефабрика "Атемарская": ФИО5 (представитель по доверенности от 29.01.2016),   

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явились, 

от ФИО2: не явился,

от ФГБУ "ФКП Росреестра": не явился,

от  Отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия: не явился,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.  

В качестве материального истца Прокуратурой указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее - Управление). 

Иск предъявлен к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и к открытому акционерному обществу "Птицефабрика "Атемарская". 

Прокуратура просит признать недействительным договор № 73 от 06.06.2011 аренды земельных участков, заключенный ответчиками, обязать ОАО "Птицефабрика "Атемарская"  освободить земельные участки с кадастровыми номерами 13:15:0205003:457 и 13:15:0205003:470, расположенные соответственно примерно в 5000 м и 5300 м по направлению на восток от дома №93 по ул.Центральная с.Атемар  Лямбирского района Республики Мордовия, и находящиеся на них водные объекты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Верхне-Волжское бассейновое водного управления Федерального агентства водных ресурсов,  ФИО2, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия, Федерального агентства по рыболовству Средневолжского Территориального управления в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия.

Администрация в отзыве указала о том, что  по данным государственного кадастра недвижимости спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет как сформированные из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. Земельные участки не разграничены из государственной собственности, поэтому право распоряжения такими участками отнесено к компетенции органов местного самоуправления (в данном случае муниципального района субъекта РФ).  

ОАО "Птицефабрика "Атемарская" иск не признало, факт водопользования в виде рыбоводства ответчиком отрицается.

Также ОАО "Птицефабрика "Атемарская"  заявило о пропуске общего срока исковой давности по заявленным Прокуратурой требованиями. В связи с пропуском срока исковой давности просит в иске отказать. 

Управление Росимущества поддержало требования Прокуратуры, указав, что о нарушении прав Российской Федерации оспариваемым договором узнало только из сообщения Прокуратуры Республики Мордовия в 2015 году.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов пояснило суду в отзыве, что на спорных земельных участках имеются поверхностные воды (река), являющиеся частью водной системы  Российской Федерации с выходом реки Волга в Каспийское море.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

 Решением Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 № 139  за сельскохозяйственными предприятиями в собственность, аренду и временное пользование закреплены земли реорганизуемых  сельскохозяйственных предприятий, оставшиеся после передачи земли в собственность коллективов. Пунктов 3 решения установлено, что земельные площади подлежат передаче государственным сельскохозяйственным предприятия в бессрочное пользование согласно приложению № 2.

Приложением № 2 к решению является список государственных реорганизуемых предприятий, земли которых переходят в постоянное и временное пользование. В числе предприятий указаны совхоз "Искра" (новое наименование - сельскохозяйственное предприятие "Искра") и птицефабрика "Атемарская" (новое наименование - ПТФ "Атемарская"). 

СХП "Искра" в постоянное пользование подлежало передаче 5726 га, где  сельхозугодий - 4937га, из них пашни - 4475га, пастбища - 462га. Во временное пользование предприятию передавалось 4га, из которых 2га пашни и 2га пастбищ.

Птицефабрике "Атемарская" передавалось в постоянное пользование 2761га: сельхозугодий - 2594га. В числе сельхозугодий: 2328га пашни, 13га сенокосов, 253га пастбищ. Во временное пользование передавалось 41га сельхозугодий - пашни.

На основании выше указанного решения сельхозпредприятию "Искра" выдан Государственный акт о праве на землю № МО 2-МР-15-05 (зарегистрирован  в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 44).

Согласно Акту в бессрочное (постоянное) пользование предприятию "Искра"  предоставлено 5726 га земель для ведения сельского хозяйства. 

Согласно экспликации  земель, предоставляемых СХП "Искра" в площадь 5726га вошли: 4937га сельхозугодий, из которых 4475га пашни, 462га пастбища, 209га лесокустарников, 117га под водой, 463га других земель.

Также на основании решения от 18.12.1992 № 139 птицефабрике "Атемарская" выдан Государственный акт  № МО 2 - 15-06 (зарегистрирован в Книге записей государственной актов на право пользования землей за № 46).

Согласно экспликации  земель, предоставляемых птицефабрике "Атемарская", в площадь 2761га вошли: 2594га сельхозугодий, из которых 2328га пашни, 13га сенокосы, 253га пастбищ, 28га лесокустарников, 4га под водой, 135га других земель.

Согласно Акту в числе земель, предоставленных птицефабрике "Атемарская", имеются земельные участки с особым режимом использования: 

-водоохранная зона пруда № 1  площадью 47,32га, из которых 46,01га сельхозугодья, где 39,6га пашни;

-водоохранная зона пруда № 2 площадью 67,49га, из них 61,30га сельхозугодий, где 44,60 пашня;

-водоохранная зона пруда № 3 площадью 28,77га, из них 15,50га сельхозугодий, где 9,56га пашня.

Письмом от 28.01.1999 ГСП "Искра" обратилось в Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Лямбирского района,  где выразило желание передать земли сельскохозяйственных угодий площадью 1387га, в том числе 1220га пашни птицефабрике "Атемарская".

29.01.1999 Лямбирским Советом народных депутатов Республики Мордовия принято решение № 208 "О перераспределении земель между сельскохозяйственными предприятиями Лямбирского района".

Согласно пункту 1 решения у сельскохозяйственного предприятия "Искра" изъято из пользования 1387га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1220га пашни с предоставлением земель ГУП птицефабрика "Атемарская".

ГУП "Птицефабрика "Атемарская" обратилось в Учреждение юстиции Республики Мордовия по государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним  с заявлением  о государственной регистрации за ГУП "Птицефабрика "Атемарская" права постоянного (бессрочного) пользования на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 4156 га в селе Атемар Лямбирского района (площадь угодий уточнена в 1995 году, согласно справке Лямбирского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Республики Мордовия от 08.12.1999 № 36). 

Как следует из свидетельства о государственной регистрации  права от 29.12.1999 серии АА № 100947, на основании решения Администрации Лямбирского района Республики Мордовия от 29.01.1999 № 208 и решения Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 № 139 за ГУП РМ птицефабрика "Атемарская" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:15:02 05,  общей площадью 41560000кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, б/н (регистрационная запись от 29.12.1999 №13:23:12:1999:318.1). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2001 серии 13 АА № 726238, на основании решения Лямбирского районного Совета депутатов Республики Мордовия от 26.01.2001 № 74 за ГУП РМ птицефабрика "Атемарская" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:15:02 05  01:0003, общей площадью 43170000кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с местопложением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар (регистрационная запись от 04.05.2001 № 13:23:4:2001:95.1).

На основании ходатайства ГУП РМ птицефабрика "Атемарская" 25.01.2005 года Главой администрации Лямбирского района Республики Мордовия вынесено постановление № 5 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Птицефабрика "Атемарская" на право аренды земельных участков.

Пунктом 1 постановления №5 от 25.01.2005 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП РМ птицефабрика "Атемарская" на земельный участок площадью 41560000кв.м, кадастровый номер 13:15:02 05, с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, предоставленный на основании решения Малого Совета Лямбирского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 18.12.1992 № 139 и решения администрации Лямбирского района Республики Мордовия от 19.01.1999 №208 (пп. 1.1. постановления).

Согласно пп. 1.2. пункта 1 постановления №5 от 25.01.2005 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП РМ птицефабрика "Атемарская" на земельный участок площадью 43170000кв.м, кадастровый номер 13:15:02 05 01: 0003, с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Атемар, предоставленный на основании решения  Лямбирского районного Совета депутатов Республики Мордовия от 26.01.2001 №74.

Как следует из постановления Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 11.10.2007 № 839а, в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании ходатайства ОАО "Птицефабрика "Атемарская" (после акционирования ГУП РМ "Птицефабрика "Атемарская") в аренду сроком на 9 лет в числе прочих акционерному обществу предоставлен (пункт 1.5. постановления) земельный участок  с кадастровым номером 13:15:02: 05 001:0059 площадью 14689767кву.м, расположенный примерно в 5000м восточнее дома № 93 по ул. Центральная в селе Атемар Лямбирского района Республики Мордовия.

Постановлением Главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 14.07.2008 № 489 в постановление от 11.10.2007 № 839а внесены изменения - пункт 1.5. постановления № 839а от 11.10.2007 признан утратившим силу.

Как следует из кадастровых дел, земельный участок с кадастровым номером  13:15:0205001:59 (ранее - 13:15:02: 05 001:0059)  был размежеван, в результате чего 17.09.2009 на кадастровый учет были поставлены два участка: с кадастровым номером 13:15:0205001:470 площадью 14309100кв.м; с кадастровым номером 13:15: 0205001:457 площадью 380667кв.м. Участки сформированы из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления Администрации Лямбирского муниципального района от 03.06.2011 № 444 между Администрацией Лямбирского района (арендодатель) и ОАО "Птицефабрика "Атемарская" (арендатор) заключен договор №73 от 06.06.2011 аренды земельных участков.

Согласно 1 договора Администрация предоставила ОАО "Птицефабрика "Атемарская" в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. 

Предметом аренды явились земельные участки с кадастровым номером 13:15:0205001:470 площадью 14309100кв.м и с кадастровым номером 13:15: 0205001:457 площадью 380667кв.м.

Срок аренды  установлен с 06.06.2011 по 06.06.2060. Договор аренды прошел государственную регистрацию (регистрационная запись от 22.07.2011 № 13-13-01/217/2011-484).

Передаточный акт сторонами не оформлялся, поэтому сам договор явился одновременно актом приема-передачи земельных участков арендатору. Земельные участки находятся в не разграниченной государственной собственности.

По результатам проведенной прокурорской проверки Прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым иском об оспаривании договора аренды  № 73 от 06.06.2011, как не соответствующего требованиям закона. 

Требования мотивированы следующим образом. 

На земельных участках, являющихся предметом оспариваемого договора аренды, расположены водные объекты - пруды, образованные на реке Аморга с помощью плотин. 

Река Аморга является частью водотока в реку Волга, поэтому в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ пруды относятся к федеральной собственности Российской Федерации. Право пользования такими объектами физические и юридические лица приобретают в порядке, установленном главой 3 Водного кодекса РФ. В соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ органы местного самоуправления не наделены правом на распоряжение  федеральными водными объектами. 

Ссылаясь на статьи 6, 8, 9, 11, 24-27 Водного кодекса РФ, статью 102 Земельного кодекса РФ, а также статьи 3, 4, Водного кодекса РСФСР (1972 года) и статью 33 Водного кодекса РФ (1995 года), пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11, пп. 5 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, Прокуратура полагает, что передавая в аренду Птицефабрике "Атемарская" земельные участки, на которых имеется река (её запруды), Администрация Лямбирского района распорядилась  государственной собственностью Российской Федерации, выйдя за пределы своих полномочий. 

По признаку нахождения на спорных земельных участках водных объектов - прудов Прокуратура заявила требования о признании недействительным договора аренды земельных участков, с применением последствий недействительности сделки в виде обязания ОАО "Птицефабрика "Атемарская" возвратить спорные земельные участки и водные объекту, расположенные на них Администрации Лямбирского  муниципального района. Прокуратурой делается вывод о нарушении оспариваемым договором прав Российской Федерации, как собственника водного объекта,  прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование водным объектом, а также интересов лиц, которые могли иметь намерение приобрести право водопользования в отношении названных водных объектов, что влечет нарушение публичных интересов. 

На основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ в редакции на дату совершения оспариваемой сделки, Прокуратура просит признать договор аренды недействительным с обязанием арендатора возвратить арендодателю полученные в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Что касается заявления ответчиков о пропуске истцами срока исковой давности, то судом учитывается следующее.

На основании статьи 52 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо сходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (пункт 8 постановления Пленума от 23.03.2012 № 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Приняв во внимание дату заключения договора аренды от 06.06.2011 и установленные данной нормой закона сроки, введенной в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации",  суд полагает, что определенные в ней сроки исковой давности и правила их исчисления подлежат применению в рассмотренном случае, ибо срок предъявления требования о признании недействительной ничтожной сделки не мог истечь до 01.09.2013.

Вместе с тем, суд учитывает, что законодатель связывает начало течения срока исковой давности по ничтожной сделке с моментом начала исполнения такой сделки, а для лица, не являющегося участником этой сделки – с моментом осведомленности этого лица о начале ее исполнения. При этом следует учитывать, что закон устанавливает презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения спорного договора аренды), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Из содержания указанных норм и актов их разъяснения следует, что срок исковой давности по требованиям об оспаривании сделки и применении её последствий подлежит исчислению с момента, когда ТУ Росимущества в Республике Мордовия (указан в качестве материального истца Прокуратурой) узнало или должно было узнать о нарушении  прав Российской Федерации ответчиками.

Согласно пункту 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Вместе с тем, деятельность ТУ Росимущества  направлена на управление землями, но не связана с выявлением нарушений интересов Российской Федерации другими участниками гражданского оборота, поэтому сам по себе факт государственной регистрации договора аренды спорных земельных участков не означает, что с указанного момента заинтересованное лицо могло знать о начале исполнения сторонами договора.

Материалы дела не содержат доказательств того, что по итогам 2011 года ТУ Росимущества проводило обследование спорных земельных участков либо было осведомлено (могло быть осведомлено) о нарушении прав Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что земельные  участки были сформированы из существовавшего ранее земельного, границы данных участков с Территориальным управлением Росимущества в Республике Мордовия, как с представителем Российской Федерации, не согласовывались.

Следовательно, о совершении ответчиками оспариваемой сделки  ТУ Росимущества могло либо должно было узнать, например, со дня проведения соответствующей проверки, со дня проведения публичных слушаний либо путем участия в каких- либо событиях, позволяющих узнать о начале  исполнения сделки ответчиками. 

В связи с этим дата получения от Прокуратуры Республики Мордовия в 2015 году информации о заключении ответчиками оспариваемого договора аренды  земельных участков следует считать тем моментом, когда ТУ Росимущества узнало о начале исполнения ответчиками оспариваемого договора аренды.

При таких обстоятельствах оснований для применения судом общего срока исковой давности не имеется, поэтому спор подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

  Судом учитывается, что на предоставленных в 1992 году Птицефабрике "Атемарская" в постоянное (бессрочное) пользование землях  изначально находилось три пруда.

Оспаривая договор аренды земельных участков, апеллируя к водному законодательству, действующему на 1992 год и в последующем и к земельному законодательству, Прокуратура не учла следующего.

Статья 1 Водного кодекса РФ дает понятие водного объекта  - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании статей 5, 6 ВК РФ пруд, находящийся в государственной или муниципальной собственности, относится к поверхностным общедоступным водным объектам, то есть объектам общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Для использования водных объектов по правилам главы 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) заключается договор водопользования, получается лицензия.

По общему правилу по условиям лицензии в связи с оформлением водопользования водопользователь обязан не препятствовать лову рыбы местным населением, не запрещать забор воды без применения сооружения, не запрещать культурный отдых населению с соблюдением норм и правил водоохранной зоны. 

Пруды могут предоставляться в целях, предполагающих использование акватории; забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (часть 1 статьи 11 ВК РФ).

Таким образом, пользование водными объектами оформляется соответствующим договором и подтверждается лицензией.

Между тем, предметом оспариваемого договора являются земельные участки для сельскохозяйственного производства, сформированные из земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ (в редакции 05.04.2011) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ (в редакции 01.01.2017) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ (в редакции 01.01.2017)  лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федеральный закон от 24.07.2002                  № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из выше приведенных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения имеют особый  правовой режим, могут предоставляться в долгосрочную аренду для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Приведенными нормами прямо допускается наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения водных объектов, в том числе прудов и рек.

Следовательно, само по себе наличие на земельном участке сельско- хозяйственного назначения, находящемся в аренде, водного объекта не влечет недействительности такого договора аренды.

По данным ГКН спорные земельные участки не разграничены из государственной собственности.

  Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, оспариваемый договор аренды земельных участков заключен уполномоченным лицом - Администрацией Лямбирского муниципального района, в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые используются сельхозпроизводителем по прямому назначению - для сельскохозяйственного производства.

В нарушение требований статей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ Прокуратура не доказала факт нарушения ответчиками совершенной сделкой закона, прав Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании выше изложенного иск Прокуратуры удовлетворению не полежит.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в иске Заместителю прокурора Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Н. Алёхина