Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-4036/2021

Резолютивная часть решения оглашена 2 сентября 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мценский завод по обработке цветных металлов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>), Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2021 № ТУ-231-255 об отказе в регистрации опасного производственного объекта; обязании Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  зарегистрировать в государственном реестре участок плавильный, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.04.2020, представителя Приокского управления Ростехнадзора – ФИО3 по доверенности от 09.08.2021, от Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мценский завод по обработке цветных металлов» (далее также заявитель, общество, ООО «МЗОЦМ») обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ответчики) о признании незаконным решения Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2021 № ТУ-231-255 об отказе в регистрации опасного производственного объекта – участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, пос. Воля.ул. Магистральная, 2Б; обязании Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зарегистрировать в государственном реестре участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>, производственный корпус № 1, кадастровый номер 57:11:0020301:999.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании 26.08.2021 судом объявлялся перерыв до 02.09.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела суд установил, что ООО «МЗОЦМ» осуществляет производство цветного металлопроката и имеет действующее металлургическое производство.

ООО «МЗОЦМ» имеет лицензию от 23.08.2016 № ВХ-10-007143 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданную Приокским управлением Ростехнадзора.

Свою деятельность общество осуществляет, в том числе в производственном корпусе № 1, общей площадью 1 553,2 кв. м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:772 по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>.

Данный производственный корпус № 1 введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 31.07.2018 № 57-517308-1-2018.

Производственный корпус № 1 оснащен сетью газопотребления и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 09.09.2020, что подтверждается свидетельством о регистрации серии АВ № 077271. 

Плавильный участок производственного корпуса № 1 оборудован индукционными тигельными печами, в количестве 4-х единиц, емкость плавильного агрегата менее 500 кг расплава.

ООО «МЗОЦМ» произвело замену одной плавильной печи емкостью менее 500 кг на печь емкостью 1,5 тонны, в связи с чем общество обратилось Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 15.02.2021 № 43/м о регистрации опасного производственного объекта – участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>.

Уведомлением от 26.03.2021 № 200-11783 Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании решения Приокского управления Ростехнадзора отказало заявителю в регистрации опасного производственного объекта, поскольку идентификация опасного производственного объекта проведена не правильно и не в полном объеме.

Из решения Приокского управления Ростехнадзора от 26.03.2021 № ТУ-231-255, приложенного к уведомлению Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, следует, что представленной ООО «МЗОЦМ» проектной документацией шифр 40/18-П-ИОС7 «Техническое перевооружение плавильного участка Мценского завода по обработке цветных металлов по адресу: Орловская область, Мценски й р-н, Подмокринское с/п, пос. Воля, у л. Магистральная 2Б» предусматривается замена индукционной тигельной печи емкостью 0,45 т на индукционную канальную печь емкостью 2,0 т. Такие действия в отношении объекта, не относящегося к категории ОПО, не являются техническим перевооружением, а попадают под действие законодательства о градостроительной деятельности. Заявленный на регистрацию ОПО «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ»» в соответствии со  статьёй   48.1   Градостроительного   кодекса   Российской Федерации относится к особо опасным и технически сложным объектам; ввод его в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Приокским управлением Ростехнадзора принято решение о невозможности совершения заявленных ООО «МЗОЦМ» действий по регистрации ОПО «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ»». 

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону (часть 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (часть 3).

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

Из пункта 7 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ следует, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

Согласно пункту 2 Правил № 1371 в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

В силу пункта 3 указанных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Требования, предъявляемые к порядку регистрации, перерегистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и их исключения из указанного реестра, также предусмотрены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением 1 к Административному регламенту.

Перечень документов, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, которые необходимо приложить к заявлению для регистрации заявителем регламентирован пунктом 20 Административного регламента и является исчерпывающим.

Пунктом 20 Административного регламента № 140 установлено, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);

Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре.

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

4) копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы);

5) опись документов.

Пунктом 70 Административного регламента установлены основания для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов:

несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов;

представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;

несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.

Согласно пункту 75 Административного регламента при принятии к рассмотрению заявления и комплекта документов о регистрации ОПО в Реестре ответственный исполнитель (при наличии нескольких ответственных исполнителей - каждый из них) оформляет решение об определении вида надзора, осуществляемого на ОПО, о полноте и правильности проведенной идентификации ОПО и возможности регистрации, исключении ОПО (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре), критериями которого являются, в том числе соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.

Пунктом 77 Административного регламента предусмотрено, что ри отсутствии хотя бы одного из критериев, указанных в пункте 75 Административного регламента, ответственный исполнитель направляет в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, проект решения об отказе в регистрации (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении) ОПО с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «МЗОЦМ» эксплуатирует производственный корпус № 1, расположенный по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>, который оснащен сетью газопотребления и оборудован индукционными тигельными печами, в количестве 4-х единиц, емкость плавильного агрегата менее 500 кг расплава.

ООО «МЗОЦМ» произведена замена одной плавильной печи емкостью менее 500 кг на печь емкостью 1,5 тонны, в связи с чем общество обратилось Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 15.02.2021 № 43/м о регистрации опасного производственного объекта – участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская обл., Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>. 

К заявлению общества приложено: два экземпляра заявления; сопроводительное письмо к заявлению; сведения, характеризующие ОПО (в двух экземплярах); копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО; копия обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; копия текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства; опись документов.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направило документы в Приокское управление Ростехнадзора (по месту нахождения ОПО) для подготовки заключения о возможности регистрации, а также решение от 04.03.2021 о соответствии представленного заявления и комплекта документов требованиям Административного регламента.

По результатам рассмотрения пакета документов Приокское управление Ростехнадзора в письме от 04.03.2021 № ТУ-200-545 сообщило Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора, что представленной ООО «МЗОЦМ» проектной документацией шифр 40/18-П-ИОС7 «Техническое перевооружение плавильного участка Мценского завода по обработке цветных металлов по адресу: Орловская область, Мценски й р-н, Подмокринское с/п, пос. Воля, у л. Магистральная 2Б» предусматривается замена индукционной тигельной печи емкостью 0,45 т на индукционную канальную печь емкостью 2,0 т. Такие действия, в отношении объекта, не относящегося к категории ОПО, не являются техническим перевооружением, а попадают под действие законодательства о градостроительной деятельности. 

Заявленный на регистрацию ОПО «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ»» в соответствии со  статьёй   48.1   Градостроительного   кодекса   Российской Федерации относится к особо опасным и технически сложным объектам; ввод его в эксплуатацию должен осуществляться в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Приокским управлением Ростехнадзора принято решение о невозможности совершения заявленных ООО «МЗОЦМ» действий по регистрации ОПО «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ»».

По результатам рассмотрения заявления общества Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора письмом от 26.03.2021 № 200-11783, ссылаясь на пункт 75 Административного регламента  и решение Приокского управления Ростехнадзора, отказало в регистрации ОПО «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ»», указав, что идентификация опасного производственного объекта проведена неправильно и не в полном объеме.

Из материалов дела следует, что фактическим основанием отказа в регистрации явилось то обстоятельство, что идентификация ОПО произведена обществом неверно и не в полном объеме, поскольку из представленных для регистрации «Участок плавильный ООО «МЗОЦМ» документов следует, что ОПО с признаками опасности по наличию расплавов на предприятии не имеется и применение положений Закона                  № 116-ФЗ в части технического перевооружения является неправомерным, в связи с чем, Приокское управление пришло к выводу о том, что фактически проводится перевооружение ОПО «Сеть газопротребления ООО «МЗОЦМ»» III класса опасности, в характеризующих сведениях которого нет металлургических агрегатов.

Между тем, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН производственный корпус №1 с кадастровым номером 57:11:0020301:999 находится на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020302:772, который имеет вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, производственного, материально- технического снабжения, сбыта и заготовок.

Промышленное производство (промышленность) определяется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

Промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя следует, что основным видом деятельности ООО «МЗОЦМ» является «Производство меди» (ОКВЭД 24.44).

Согласно разделу С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код 24 «Производство металлургическое» включает деятельность по плавке и/или рафинированию черных и цветных металлов из руды, чушек или лома с использованием методов электрометаллургии и прочих металлургических процессов.

В силу пунктов 3.3, 3.4 «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП И-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий»)», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.09.2019 № 544/пр, под промышленным предприятием понимается комплекс зданий и сооружений производственного объекта, находящихся в пределах отведенного земельного участка, предназначенный для производства промышленной продукции. Территория производственного объекта: земельный участок, выделенный для осуществления производственной деятельности, с находящимися на нем строящимися или действующими зданиями и сооружениями.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод Приокского Управления Ростсхнадзора о том, что здание производственного корпуса №1 не предназначено для организации в нем металлургического производства, поскольку все производственные и административно-хозяйственные здания ООО «МЗОЦМ» предусмотрены под организацию металлургического производства.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы носят неконкретизированный характер: в них не указано, в чем проведенная обществом идентификация ОПО противоречит требованиям, утвержденным приказом управлением Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, какие сведения об ОПО являются противоречивыми или неполными, и на основании каких документов и фактов к такому выводу пришел государственный орган.

С учетом установленного, ненормативные правовые акты управления (в том числе отказы в предоставлении государственной услуги) должны быть четкими и конкретными, позволяющими обратившемуся за государственной услугой лицу понять, в чем именно состоит допущенная им ошибка.

Как указывалось выше, предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020               № 471.

Регистрация опасных производственных объектов осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с вышеназванными документами, а также требованиями законодательства в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности.

Пунктом 14 Требований и пунктами 18 - 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно пункту 14 Требований, а также пункту 20 Административного регламента для регистрации ОПО в Реестре организация, эксплуатирующая этот объект, представляет в регистрирующий орган заявление и прилагает к нему документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, в том числе, копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы).

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями, в том числе проектной документации.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В рассматриваемом случае в силу положений пункта 2 статьи 7, пункта 1           статьи 13 Закона № 116-ФЗ объектом экспертизы промышленной безопасности являлся участок плавильный как техническое устройство, применяемое после замены одной плавильной печи емкостью менее 500 кг на печь емкостью 1 500 кг (III класс опасности).

В соответствии со статьей 13 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (пункт 3); требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4).

В пункте 9 статьи 13 Закона № 116-ФЗ закреплены обязанности эксперта в области промышленной безопасности.

Требования для проведения экспертизы промышленной безопасности установлены Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, действующими до 31.12.2020.

Пунктом 21 Правил № 538 определено, что при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

В силу пункта 17.3 раздела III Правил № 538 в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов III и IV классов опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованные в порядке, установленном Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 № 509 (далее - Положение № 509).

Согласно пункту 12 Перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 09.09.2015  № 355, принятого во исполнение пункта 4 Положения № 509, для проведения экспертизы плавильного участка необходима аттестация экспертов по областям Э13 (опасные производственные объекты металлургической промышленности, и опасные производственные объекты производства черных и цветных металлов (межотраслевые) (категории ОПО 4)).

Как следует из заключения № ТП-77/20 экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение плавильного участка Мценского завода по обработке цветных металлов по адресу: Орловская область, Мценский р-н, Подмокринское с/п, 

<

...>». Шифр проекта 40/18-П, подготовленного экспертом ООО «Инженерный Центр «Металлург»              ФИО4, имеющим аттестацию эксперта в области Э13КЛ/ТП, второй категории, техническое перевооружение, разработанное ООО «Инженерный центр «Нафта-Эксперт», соответствует требованиям промышленной безопасности для опасных производственных объектов.

Кроме того, в документации, разработанной ООО «Инженерный центр «Нафта-Эксперт», заготовительно-плавильный участок расположен в действующем производственном корпусе №1 ООО «МЗОЦМ», новое технологическое оборудование монтируется в осях А-В ряда колони 13-14. Никаких изменений в объемно - планировочных и конструктивных решениях здания производственного корпуса №1 документацией не предусматривается.

В Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.08.2018 указано, что производственный корпус №1 включает сети и системы инженерно-технологического обеспечения - газоснабжение.

Таким образом, подтверждается, что сеть газопотребления находится в производственном корпусе №1, в котором после технического перевооружения происходит замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств, что также подтверждается пунктом 1 Раздела 6 «Сведений, характеризующим ООО «МЗОЦМ» как ОПО», где определено, что в состав ОПО входит газовая нагревательная печь с двумя горелками, используемая для подготовки шихтовых материалов (сушка и нагрев за счет газовой горелки).

В связи с чем подтверждается, что техническое перевооружение происходит в действующем плавильном корпусе, в котором проходят сети газоснабжения и газовая нагревательная печь с двумя газовыми горелками вместе с плавильными печами участвует в едином производственном процессе.

Следовательно, у Управления Ростехнадзора отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ООО «МЗОЦМ»в регистрации производственного объекта – участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных законом и подзаконными актами, приводит к нарушению сроков регистрации опасных производственных объектов.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного требования организация, эксплуатирующая ОПО, обязана подать заявление на регистрацию опасных производственных объектов не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта (согласно пункту 14 Требований от 30.11.2020 № 471).

Для новых объектов данную дату принято отчитывать с момента получения «Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта» или «Акта ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта».

В то же время, материалами дела не подтверждается факт строительства, или реконструкции опасного производственного объекта и необходимость ввода его в эксплуатацию. Целью заявителя является регистрация объекта в Государственном реестре ОПО со всеми вытекающими из этого юридического факта последствиями и контрольными мероприятиями.

В настоящем случае из материалов дела следует, что с заявлением о регистрации заявителем представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости – плавильного участка.

Исходя из обстоятельств дела и действующего нормативного регулирования, суд установил отсутствие необходимости предоставления дополнительных документов, входящих в состав ОПО для целей его регистрации в Государственном реестре опасных объектов.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на ввод производственного объекта в эксплуатацию, выраженный в письме Приокского управления от 26.03.2021 № ТУ-231-255 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и удовлетворением заявленных требований в соответствующей части. Следовательно действия ответчика свидетельствуют о воспрепятствовании заявителю в реализации его права и обязанности на регистрацию опасного производственного объекта в государственном реестре, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения, выраженный в письме Межрегионального технологического управления от 26.03.2021 № 200-11783, является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку оспариваемый заявителем отказ принят в нарушение норм права, регулирующих процедуру регистрации ОПО, нарушает права заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований

Доводы ответчиков, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зарегистрировать в государственном реестре участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>, производственный корпус № 1, кадастровый номер 57:11:0020301:999.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчиков в пользу заявителя по 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Мценский завод по обработке цветных металлов» удовлетворить.

Признать незаконным решение Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2021 № ТУ-231-255 об отказе регистрации производственного объекта – участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>, и уведомление Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2021 № 200-11783 об отказе в регистрации ОПО в Реестре.

Обязать Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зарегистрировать в государственном реестре участок плавильный ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов» по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринское с/п, 

<

...>, производственный корпус № 1, кадастровый номер 57:11:0020301:999.

Взыскать с Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мценский завод по обработке цветных металлов» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мценский завод по обработке цветных металлов» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                               Н. А. Рыжикова