Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело №А12-7440/2019

«20» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 г. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой З.Б.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геопункт"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин (ИНН  

<

***>,  ОГРН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, понуждении ответчика осуществить приемку выполненных работ по вышеуказанному контракту по акту сдачи-приемки в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании задолженности по муниципальному контракту в размере 682 980 руб. 15 коп.

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 13.01.2020 г.;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020 г.;

от третьего лица  – не явилось, извещено;

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общества с ограниченной ответственностью "Геопункт" (далее – ООО «Геопункт», истец) к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин (далее – Комитет, ответчик) с иском о признании недействительным решения Комитета от 22.01.2019 № 02-04/91 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 16.10.2017 № 0129300000317000099-0156616-02, понуждении ответчика осуществить приемку выполненных работ по вышеуказанному контракту по акту сдачи-приемки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу и о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 16.10.2017 г. № 0129300000317000099-0156616-02 в размере 682 980 руб. 15 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, настаивает на выполнении работ истцом не в полном объёме, не позволяющим воспользоваться результатом работ по муниципальному контракту.  

Третье лицо позицию по спору не выразило. 

Изучив основания исковых требований, возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

16.10.2017 года между «Геопункт» (Подрядчик) и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (Заказчик) заключен муниципальный контракт №173343610321834360100100120017112244 (далее – Контракт) на выполнение землеустроительных работ по описанию и установлению местоположения границ муниципального образования городской округ - город Камышин.

Цена Контракта  составляет 682 980 руб. 15 коп. (п. 2.1.). 

Согласно пункту 3.1. контракта начало выполнения работ - не позднее, чем через 3 (три) рабочих дня с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 01.10.2018 г. 

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта оплата за фактически выполненные работы производиться заказчиком в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 рабочих дней после подписания обеими сторонами акта приема- передачи выполненных работ и выставления подрядчиком счета на оплату при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ.

На основании пункта 4.4. Контракта для проверки предоставления подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предоставленных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных между заказчиком и экспертом, экспертной организацией в соответствии с законом о контрактной системе.

Согласно 5.2.1. Заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ и провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Пунктом 5.4.2. предусмотрена обязанность Подрядчика информировать заказчика о невозможности выполнить работы в надлежащем объеме, в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества с указанием причин.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что в ходе исполнения Контракта специалистами ООО «Геопункт» были выявлены пересечения с границами земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, что является реестровыми ошибками и возникли в результате перехода ведения ЕГРН в единую систему координат. Устранение данных реестровых  ошибок, по мнению истца, могло быть произведено только Заказчиком путём обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, не входило в предмет Контракта и не позволило истцу завершить выполнение  работ по Контракту в полном объёме. 

С сопроводительными письмами от 31.05.2018 г. № 130 и 04.07.2018 г. истцом в адрес ответчика направлялись для согласования карты-планы. 

Письмом за исх. № 1706 от 06.07.2018 г. ответчик указал истцу на неустранение недостатков выполненных работ, указанных в письме от 11.04.2018 г., и невозможность приёмки выполненных работ.     

07.09.2018 г. истцом ответчику были направлены:

- землеустроительное дело по описанию местоположения границ территории муниципального образования городского округа - «Город Камышин» (Граница между муниципальным образованием «Город Камышин» по смежеству с Камышинским муниципальным районом, протяженностью 56,7 км, начиная от точки пересечения границ городского округа г. Камышин, сельского поселения Сестренское и муниципального района Николаевский до пересечения границ городского округа г. Камышин, сельского поселения Мичуринское и муниципального района Николаевский) на бумажном носителе - 4 экз.;

- землеустроительное дело по описанию местоположения границ территории муниципального образования городского округа - «Город Камышин» (граница между муниципальным образованием город Камышин и Николаевский район Волгоградской области, протяженностью 15,5 км, начиная от точки пересечения городского округа г. Камышин, сельского поселения Мичуринское и муниципального района Николаевский по фарватеру р. Волги (Волгоградское водохранилище) до пересечения городского округа Камышин, сельского поселения Сестринское и муниципального района Николаевский) на бумажном носителе - 4 экз.;

- Xml-документы на электронном носителе (CD-диске) - 2 экз. для каждого землеустроительного дела;

- акт выполненных работ и счёт на оплату. 

Письмом от 22.11.2018 г. за исх. № 2906 ответчик указал истцу на то, что техническое задание предусматривает выполнение работ, в том числе по размежеванию всех земельных участков, пересекающихся с границами муниципального образования городской округ - город Камышин, согласование границ с заинтересованными лицами, права которых могут быть затронуты при описании и установлении границ, в том числе формирование землеустроительных дел и подготовку XML-документов для внесения сведений в ЕГРН и их передачу в орган кадастрового учета, для чего ООО «Геопункт» необходимо в кратчайший срок (окончание выполнения работ но контракту - 01.10.2018) принять меры к устранению выявленных и перечисленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картофафии но Волгоградской области пересечений и сдаче землеустроительных дел, полученных в результате проведения землеустройства, в государственный фонд данных.

После очередного предъявления к приёмке результатов работ ответчик письмом от 27.12.2018 г. за исх. № 3314 сообщил истцу о том, что при экспертизе материалов землеустроительного дела по описанию местоположения границ территории муниципального образования городского округа - «Город Камышин», выполненного ООО «Геопункт», выявлены следующие замечания:

- «граница», установленная ООО «Геопункт», имеет незначительные пересечения с земельными участками, ввиду того, что некоторые земельные участки на границе городского округа - город Камышин и участки, находящиеся в Камышинском муниципальном районе, имеют между собой пересечения. Такие пересечения имеют место быть для следующих земельных участков:

34:10:080001:249 и 34:36:000004:202 пересечение порядка 1,5м;

34:10:080001:249 и 34:36:000004:385 пересечение порядка 1,5м;

34:10:080001:249 и 34:36:000004:159 пересечение порядка 1,5м;

34:10:080001:302 и 34:36:000004:298 пересечение порядка 0,4м;

34:10:080001:295 и 34:36:000004:298 пересечение порядка 1,0м;

34:10:080001:257 и 34:36:000004:298 пересечение порядка 1,5м;

34:10:080001:771 и 34:36:000004:333 пересечение порядка 0,6м;

34:10:080001:771 и 34:36:000004:496 пересечение порядка 0,6м;

34:10:060011:5 и 34:36:000005:124 пересечение в двух местах порядкаЗ,6м и 7м.

В качестве системы координат указана система координат «МСК-34», в Камышинском районе для ведения кадастра Росреестром используется система координат «МСК-34 зона 2». 

Письмом от 22.01.2019 г. за исх. № 02-04/91 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин в адрес ООО «Геопункт» было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение мотивировано том, что Подрядчиком по состоянию на 21.01.2019 г. не устранены выявленные Заказчиком замечания. 

Ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения и на невыполнение всего объёма работ по Контракту по независящим от Подрядчика причинам,  ООО «Геопункт» обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами названного кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Договор подряда заключается на выполнение работы с передачей ее результата заказчику (пункт 1 статьи 703 ГК РФ). 

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (пункт 2 статьи 720 ГК РФ). 

По общему правилу сдача-приемка выполненных работ фиксируются в соответствующем акте, подписанном обеими сторонами. 

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается соответствующая отметка, и акт подписывается другой стороной. 

Подрядчик вправе требовать от заказчика исполнения данной обязанности. В свою очередь, заказчик вправе отказаться от приемки результата работы и подписания акта в случае обнаружения недостатков выполненных работ, которые исключают возможность использования результата работы для указанной в договоре цели, а при отсутствии соответствующего условия договора, для обычного использования результата работы такого рода, и не могут быть устранены. 

Акт выполненных работ может считаться подписанным заказчиком, а работы и услуги - принятыми заказчиком в полном объеме без претензий только в том случае, если этот акт представлен заказчику для подписания. 

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Оценивая мотивы отказа Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин от подписания акта выполненных работ,  суд приходит к выводу об их обоснованности. 

Техническим заданием к Контракту (Приложение № 1) приведено подробное описание содержания работ, являющихся его предметом: 

1. Получение исходных данных.

Сбор сведений об объектах землеустройства, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), государственном фонде данных, документов территориального планирования. Сбор документов государственных картографо-геодезических фондов, обработка и подготовка картографического материала, получение каталогов (списков) координат исходных пунктов.

Определение границ земельных участков, граничащих с объектом работ, а также сбор сведений о земельных участках, затрагиваемых при изменении или уточнении границы муниципального образования городской округ - город Камышин.

2. Размежевание всех земельных участков пересекающихся с границами муниципального образования городской округ - город Камышин, подготовка необходимых для этого схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

3. Согласование границ с органами местного самоуправления смежных муниципальных образований, другими заинтересованными лицами, права которых могут быть затронуты при описании и установлении границ.

4. Подготовка координатного и текстового описания местоположения границ городского округа - город Камышин в соответствии с установленными Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» требованиями.

5. Составление карты (плана) объекта землеустройства на бумажном и электронном носителе по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

6. Согласование и утверждение карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию с Администрацией городского округа - город Камышин и Управлением Росреестра по Волгоградской области в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 №621 «Об утверждении формы карты (плана) объектов землеустройства и требований к ее составлению».

7. Формирование землеустроительных дел по результатам выполненных работ. Подготовка XML-документов, содержащих сведения о местоположении границ муниципального образования городской округ - город Камышин, для внесения сведений в ЕГРН и их передача в орган кадастрового учета.

8. Работы по установлению на местности границ муниципального образования городской округ - город Камышин (вынос границ на местность) с закреплением их межевыми знаками в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 №688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» и Приказом Минэкономразвития РФ от 31.12.2009 №582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)».9. Формирование итогового варианта землеустроительного дела. Документы и материалы, полученные результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства и при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело. 

10. Сдача землеустраительных дел, полученных в результате проведения землеустройства в государственный фонд данных. 

11. Обращение в орган кадастрового учёта с заявлением о внесении сведений в ЕГРН. Получение решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области о внесении сведений о границах муниципального образования городской округ – город Камышин.  

Из анализа содержания работ следует, что целью заключения Контракта было выполнение всего цикла работ по формированию землеустраительных дел с их передачей в фонд данных и получением решения территориального органа Управления Россреестра по Волгоградской области  о внесении сведений о границах муниципального образования городской округ – город Камышин.  

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что цель заключения муниципального контракта достигнута не была. 

По ходатайству ответчика по делу в порядке ст. 82 АПК РФ была назначена техническая экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру  ФИО3, по результатам проведения которой в материалы дела поступило заключение от 12.11.2019 г.

В ходе проведения технической экспертизы эксперт пришёл к следующим выводам:

- выполненные ООО «Геопункт» землеустроительные работы по описанию границ Муниципального образования городского округа - город Камышин, условиям Муниципального контракта от 16.10.2017 года и техническому заданию к нему соответствуют частично;

- частично выполненная работа ООО «Геопункт» в отношении муниципального контракта от 16.10.2017 года может быть использована при выполнении аналогичного контракта по установлению границ муниципального образования городского округа-город Камышин;

- ООО «Геопункт» выполнило 45 % работ от общего объема работ, стоимость выполненных работ составляет 307 341,07 руб.;

- границы, установленные ООО «Геопункт», соответствуют по местоположению границам указанным в Законе Волгоградской области № 986- ОД от 31.12.2004 года. Проверить точность определения координат не представляется возможным; 

- в результате анализа предоставленных материалов выявлено что, местоположение границ в местной системе координат г. Камышин, приведенной в землеустроительном деле соответствует местоположению границ, отображенных на карте границ объекта землеустройства;

- пересечения следующих земельных участков 

34:10:080001:249 и 34:36:0000004:202 пересечение порядка 1,5 м.

34:10:080001:249 и 34:36:0000004:385 пересечение порядка 1,5 м.

34:10:080001:249 и 34:36:0000004:159 пересечение порядка 1,5 м.

34:10:080001:302 и 34:36:0000004:298 пересечение порядка 0,4 м 

34:10:080001:295 и 34:36:0000004:298 пересечение порядка 1,0 м 

34:10:080001:257 и 34:36:0000004:298 пересечение порядка 1,5 м.

34:10:080001:771 и 34:36:0000004:333 пересечение порядка 0,6 м.

34:10:080001:771 и 34:36:0000004:496 пересечение порядка 0,6 м.

34:10:060011:5 и 34:36:0000005:124 пересечение в двух местах порядка 3,6 м и 7 м. 

являются реестровой ошибкой;

- реестровые ошибки в данном случае могут быть исправлены с подготовкой соответствующих межевых планов. 

Таким образом, проведённое экспертное исследование подтвердило факт невыполнение ООО «Геопункт» работ по Контракту не в полном объёме. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что для устранения реестровых ошибок Подрядчик должен был подготовить межевые дела и обратиться в органы Россрестра для устранения ошибок. Для обращения в органы Россрестра Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин ООО «Геопункт» могла быть выдана доверенность. Однако, истец за получением доверенности не обращался. Представитель истца данные довод не опроверг, пояснив, что устранение данных реестровых ошибок не входило в предмет Контракта. 

Представитель ответчика также пояснил, что что выполненные истцом 45 % объёма работ по Контракту не смогут им быть использован при размещении аналогичного муниципального заказа в связи с истечением продолжительного промежутка времени.

Данный довод ответчика подтверждается экспертным заключением (стр. 5), где эксперт указывает, что возможность изменений законодательства будет уменьшать актуальность выполненных истцом работ.    

В силу ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В результате анализа условий муниципального контракта суд приходит к выводу, о том, что он не содержит этапы работ, его целью является принятие территориальным органом Управления Россреестра по Волгоградской области решения о внесении сведений о границах муниципального образования городской округ – город Камышин.  В связи с истечением значительного промежутка времени ответчик не сможет воспользоваться результатом частичного выполнения истцом работ по Контракту.   

При таких обстоятельствах в иске следует отказать в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Геопункт"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 120 000 руб. в счёт возмещения судебных издержек по оплате судебной экспертизы. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                     Л.В. Напалкова