Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3055/18

г. Владикавказ

10 августа 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения  «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по  Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Владикавказ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от  11.04.2018 N 012S19180000861 недействительным  

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц,  участвующих в деле.  

Судебное заседание проведено с перерывом с 09.08.2018 по 10.08.2018.  

Суд установил: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового  обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная  Осетия – Алания» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением о  признании недействительным решения от 11.04.2018 N 012S19180000861, вынесенного  Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в городе Владикавказе (далее - ГУ-УПФР в г.Владикавказ, ПФР), о привлечении  страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона   № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания  финансовых санкций в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных  сведений в отчете СЗВ-М за июль 2017 года.  

Определением суда от 09.06.2018 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства.  

28.06.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового  производства.  

 Определением суда от 29.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке  пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Заявление мотивировано тем, что недействительность оспариваемого решения  заключается в том, что страхователем самостоятельно была выявлена ошибка в форме  СЗВ-М исходная и представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2017 года до  выявления ошибки пенсионным органом.  

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.  

Как следует из материалов дела, заявителем 10.08.2017 в ПФР представлены  сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 3134 ЗЛ. Протоколом  проверки, сформированным 12.08.2017, выявлена 1 ошибка (Самокиш Мария Семенова  153-672-470 74) и вынесено 1 предупреждение – у ЗЛ под № 393, № 603, № 2530 не был  указан ИНН.  

15.08.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» в отношении застрахованного лица, ранее данные на которого подавались  с ошибкой (ФИО3 153-672-470 74). В данной форме нарушения не  выявлены.  

28.08.2018 страхователем была представлена еще одна форма СЗВ-М с типом  «дополняющая» в отношении 1 ЗЛ с уточненным СНИЛС. В данной форме пенсионным  органом нарушения не выявлены.  

В результате камеральной проверки ПФР выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 05.03.2018 N012S18180000531, который согласно списку отправлений от  06.03.2018 № 272 был направлен заявителю.  

В акте были указаны дата, место и время его рассмотрения – 11.04.2018 10час.  00мин.  

11.04.2018 года Пенсионным фондом было вынесено решение N012S19180000861 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к  ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ,  в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за представление неполных  и недостоверных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июль 2017 года.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральное казенное учреждения «Управление  финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике  Северная Осетия – Алания» является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о  застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  

заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".  

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти  рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к  

такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при  выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в  течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую  форму СЗВ-М, не установлен.  

Согласно представленному заявителем дополнению от 16.07.2018, после получения  протокола проверки формы СЗВ-М с типом «исходная» 12.08.2017 с выявлением 1  ошибки (Самокиш Мария Семенова 153-672-470 74), 15.08.2017 была представлена форма  СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 ЗЛ (ФИО3 153-672470 74).  

Подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ предусмотрено, что при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица, он их представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту  их регистрации.  

С учетом названной нормы вынесенное предупреждение, указанное в протоколе  проверки формы СЗВ-М с типом «исходная» от 12.08.2017, в виде отсутствия ИНН у  застрахованных лиц № 393, № 603, № 2530 не является нарушением, так как не носит  обязательный характер.  

Иных нарушений пенсионным органом в форме СЗВ-М с типом «исходная»  выявлено не было.  

Федеральный закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству  подаваемых корректировок в ПФР.  

28.02.2018 страхователем была представлена еще одна форма СЗВ-М с типом  «дополняющая» в отношении 1 ЗЛ с уточненным СНИЛС (ФИО4 199-500-587 10).  

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к выводу  о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за  представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах в исходной  форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в  

отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно  обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления  дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.  

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.  

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от  14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1  статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11  Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации  "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой  области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО  "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что при рассмотрении дел  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция  имеет общий характер и касается любых правоприменителей.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и  органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов  ПФР.  

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заявителя в  качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных  сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в  виде представления органу контроля 28.02.2018 дополняющей формы за июль 2017 года с  корректировкой сведений в отношении 1 ЗЛ, а именно, уточнение ФИО5 Ражабгаджиевны.  

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место  самостоятельное выявление страхователем необходимости представления уточненных  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года и представление  корректирующих сведений до обнаружения данного факта органом контроля.  

Учреждением в материалы дела не представлены доказательства выявления органом  контроля факта неполноты и недостоверности исходных сведений о застрахованных  

лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года до представления страхователем 28.02.2018  дополняющей формы сведений с исправленной ошибкой.  

Судом также учтено, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в  виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение  вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены  заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех  застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.  

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заявителем  корректирующих сведений в отношении 1 ЗЛ, информация о котором ранее была  предъявлена в исходной форме СЗВ-М, до выявления нарушения органом контроля.  

Суд приходит к выводу о том, что недостоверность изначально направленных  исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в  связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава  правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения  страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона  от 01.04.1996 N 27-ФЗ.  

Следовательно, Управление неправомерно привлекло страхователя к  ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 N 27-ФЗ, что является основанием к удовлетворению заявленных требований.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем,  заявителю должны быть возвращены 3000руб., уплаченные в бюджет РФ за подачу  настоящего заявления в суд.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового  обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная  Осетия – Алания» удовлетворить полностью.  

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996  N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования", решение от 11.04.2018 N 012S19180000861, вынесенное  государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  

в городе Владикавказе о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление  финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике  Северная Осетия – Алания» (ОГРН 1101513003184, ИНН 1513003376) к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  взыскания финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.  

Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения  Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить из бюджета РФ госпошлину в сумме  3000 (три тысячи) рублей, уплаченные по платежному поручению № 134762 от 19.06.2018.  Выдать справку.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.  

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Судья С.А. Акимцева