АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2223/2020

г.Чита

17 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 апреля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи  Бронниковой Е. А.,

при ведении протокола помощником судьи Гальченко О. В., рассмотрел в  судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное)  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению  "Чиндалейский детский сад "Одуванчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 15500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года,

при  участии в судебном заседании:

от заявителя - не было, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя,

от заинтересованного лица - не было, извещено,

установил, что Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное)  обратилось в суд к  муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению  "Чиндалейский детский сад "Одуванчик" с вышеуказанным требованием.

Рассмотрев материалы дела, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, учреждением сданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Вместе с тем, в ходе проверок пенсионным фондом обнаружены расхождения по количеству застрахованных лиц по  данным РСВ-1 (за 9 месяцев 2016 года и за 206 год)  и по представленным сведениям СЗВ-М за спорные отчетные периоды (за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016).

Установив расхождение  по количеству человек по данным РСВ-1 и СЗВ-М пенсионный фонд  11.09.2017  направил в адрес учреждения уведомление об  устранении ошибок и несоответствий, которое получено учреждением 14.09.2017. В связи с чем,  устранить расхождения по количеству застрахованных лиц учреждение должно было до 21.09.2017. 

Во исполнение данного уведомления, учреждение представило  за спорные периоды  СЗВ-М по форме "доп" только 10.10.2017.

Установив, что учреждение отчетность по форме СЗВ-М "доп" представило за пределами 2-хнедельного срока на добровольное устранение, пенсионный фонд привлек его к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 15500 руб., о чем были составлены акты от 11.06.2019 № 207S18190003900, №207S18190003901,  №207S18190003903,  №207S18190003904, №207S18190003905, №207S18190003906 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

По итогам рассмотрения актов  территориальным пенсионным фондом вынесены решения от 24.07.2019 № 207S19190004158, 207S19190004158, № 207S19190004160, № 207S19190004161, № 207S19190004162, № 207S19190004163 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в общем размере 15 500  руб.  за непредставление страхователем в установленные сроки  сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

Требованиями  от 23.08.2019 страхователю в срок до 17.09.2019 предложено в добровольном порядке уплатить сумму санкций.

В установленный срок требование в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, территориальный орган пенсионного фонда обратился в суд за взысканием в установленный 6-ти месячный срок.

По существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

С 01.01.2017 ч. 5 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Аналогичная норма закреплена в п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н. 

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (в ред. Приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н)

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, учреждение после получения уведомления пенсионного фонда  об устранении ошибок и расхождений, необходимые корректирующие сведения представило за пределами как пятидневного срока, так и  двухнедельного срока, установленного пунктом 34 Инструкции (уведомление  от 11.09.2017, получено по каналам связи 14.09.2017, а дополняющие сведения представлены только 10.10.2017). В связи с чем территориальный пенсионный фонд обоснованно привлек учреждение к ответственности. 

Вместе с тем, суд считает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ признана утратившей силу.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Данному конституционному предписанию корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 3 статьи 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 4), а также положение части первой статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает  возможным снизить размер штрафа, приняв  во внимание следующие обстоятельства: отсутствие умысла (материалы дела обратного не содержат),  привлечение впервые  (доказательства того, что учреждение ранее привлекалось за аналогичные правонарушение,  материалы дела не содержат, социальный статус учреждения), отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении и  явных неблагоприятных последствий для государства, поскольку доказательств необоснованной индексации пенсии  материалы дела не содержат.

Кроме того, степень соразмерности определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, в рассматриваемом случае суд считает, что размер штрафа является чрезмерным, поскольку при одном и том же нарушении разные страхователи уплатят значительно отличающиеся суммы штрафа просто по причине разного количества работников (Аналогичная позиция высказана в Постановлении ЧААС от 19.04.2018 по делу А19-21440/2017).  При этом, суд обращает внимание и на то, что мера ответственности должна соответствовать характеру совершенного правонарушения, не нести собой карательной функции. Учитывая, что целью введения дополнительной формы является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, что избавит пенсионера от похода в Пенсионный фонд и подачи заявления о возобновлении индексации страховой пенсии, состав правонарушения носит формальный характер.  

С учетом изложенных позиций, суд считает возможным снизить размер санкции до 3000 руб. (в остальной части штрафа на сумму 12 500 руб.  во взыскании отказать).

Учитывая имущественное положение и социальный характер деятельности учреждения, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 112, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным уменьшить размер госпошлины, подлежащей взысканию с учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения  "Чиндалейский детский сад "Одуванчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное)  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 3 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения  "Чиндалейский детский сад "Одуванчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Бронникова