АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15733/23

28 ноября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен            28 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому  заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании гранта,

 

при участии:

от истца -  представитель  ФИО3, по доверенности от 11.07.2023;

от ответчика: не явился, извещен. 

 

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании гранта на развитие семейной животноводческой фермы и субсидии за счет областного бюджета не более 20 процентов в части затрат семейной животноводческой фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления в общей сумме 38255442,96 руб.

Поскольку истцом при составлении искового заявления не учтена оплата ответчика на сумму 5232564,86 руб., истцом заявлено ходатайство об изменении исковых требований, в соответствии с которыми просит суд взыскать с ответчика задолженность в сумме 33022878,10 руб.

Судом ходатайство удовлетворено, изменённые исковые требования приняты к рассмотрению в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме с учётом принятых уточнённых исковых требований.

В свою очередь ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные пояснения по делу, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании 15.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.11.2023 до 12 час. 30 мин., о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва, судебное заседание в назначенное время продолжено в том же составе суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из искового заявления, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство), индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Администрацией Целинского района Ростовской области и Администрацией Новоцелинского сельского поселения заключено соглашение № 5 от 13.09.2019 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 30000000 руб. (далее - Соглашение от 13.09.2019 № 5).

Кроме того, 20.09.2019 между Министерством, ИП ФИО2, Администрацией Целинского района Ростовской области и Администрацией Новоцелинского сельского поселения заключено соглашение № 5/1 о предоставлении гранта в форме субсидии за счет областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной животноводческой фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления в размере 10000000 руб., (далее - Соглашение от 20.09.2019 №5/1).

Министерство выполнило обязательства по вышеуказанным соглашениям и перечислило ИП ФИО2 на открытый в УФК по Ростовской области лицевой счет денежные средства в общей сумме 40000000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.09.2019 № 433686, от 31.10.2019 № 684722.

Представленными в материалы дела перечнями затрат и планов расходов (приложения № 1 и № 2 к Соглашениям) предусмотрено, в том числе, строительство ИП ФИО2 фермы.

Общий объем денежных средств на создание фермы составил - 22398563,68 руб., из которых собственные средства ответчика - 7583203,68 руб., средства гранта в форме субсидии по Соглашению от 13.09.2019 № 5 - 11111520  руб., средства гранта в форме субсидии по Соглашению от 20.09.2019 № 5/1 - 3703840 руб.

Подпунктом 4.1.7 Соглашения от 13.09.2019 № 5 и подпунктом 4.1.6 пункта Соглашения от 20.09.2019 № 5/1 предусмотрена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем гранта порядка, целей, условий предоставления и расходования гранта путем проведения проверок.

Так, 18.12.2020 контрольной группой Министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения ИП ФИО2 порядка, целей, условий предоставления гранта в соответствии с Соглашениями от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1, по результатам которой составлен акт проверки с указанием выявленных нарушений ответчиком порядка и целей предоставления гранта.

Актом проверки от 18.12.2020 установлено:

- полное отсутствие выполненных работ по акту приемки выполненных работ № 6 от 07.08.2020 «Ограждающие конструкции»;

- полное отсутствие выполненных работ по акту приемки выполненных работ № 7 от 19.08.2020 «Кровля»;

- частичное отсутствие выполненных работ по акту приемки выполненных работ № 1 от 27.04.2020 «Отмостка».

Согласно подпунктам 4.3.4 Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1 получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных приложениями № 1, 2 к указанным Соглашениям.

В соответствии с подпунктами 4.3.11 Соглашений получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с указанными Соглашениями.

В нарушение указанных подпунктов ИП ФИО2 акты приемки выполненных работ, подписаны по его инициативе до фактического выполнения работ, и представлены в Министерство в качестве доказательств, подтверждающих направление гранта на финансовое обеспечение затрат, определенных Соглашениями об их предоставлении.

Таким образом, Актом проверки от 18.12.2020 установлены факты нарушения условий Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1, предусмотренные подпунктами 4.3.4 и 4.3.11 Соглашений.

Министерство в адрес ИП ФИО2 направило претензию от 28.12.2020 № 34.6/737, в которой потребовало возвратить средства гранта в общей сумме 40000000 руб., в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Предприниматель исполнил требования, изложенные в претензии, частично, перечислив на счет Министерства денежные средства в общей сумме 6977121,90 руб., что подтверждается платежными поручениями № 1 от 07.04.2023 и № 11 от 08.02.2021.

На основании изложенного Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанных видов государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 № 83 (далее - Положение).

Пунктом 1.4 раздела 1 Положения (в ред. от 01.08.2019, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

В соответствии с подпунктами 4.3.11 Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1 получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с указанными Соглашениями, а также в силу подпунктов 4.3.4 Соглашений получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных приложениями № 1, 2 к Соглашениям.

Как следует из материалов дела, ответчиком не были исполнены принятые на себя вышеназванные обязательства, а, следовательно, ответчиком не исполнены условия Соглашений № 5 и № 5/1.

Согласно подпункту 1.2.13 пункта 1.2 раздела 1 Положения грант на развитие семенной животноводческой фермы - бюджетные ассигнования, перечисляемые из федерального и областного бюджетов главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652, в целях развития на сельских территориях Ростовской области крестьянского (фермерского) хозяйства н создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году.

В соответствии с абзацем третьим подпункта 1.5.12 пункта 1.5 раздела 1 Положения грант на развитие семейной животноводческой фермы предоставляется на приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм.

На основании изложенного ФИО4 В.А. помимо нарушений условий Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1, предусмотренных подпунктами 4.3.11 пунктов 4.3 разделов 4 Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 № 5/1, также нарушен порядок предоставления гранта, установленный абзацем третьим подпункта 1.5.12 пункта 1.5 раздела 1 Положения, вследствие чего нарушена и цель предоставления гранта, предусмотренная подпунктом 1.2.13 пункта 1.2 раздела 1 Положения.

Пунктами 5.2. Соглашений № 5 и № 5/1 установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: в случае нарушения получателем гранта порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия Соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы № 5 от 13.09.2019 года, а также Соглашения о предоставлении грантов в форме субсидии за счет областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной животноводческой фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 33022878,10 руб., полученных ответчиком в качестве гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий Соглашений № 5 и № 5/1.

Предприниматель указанные обстоятельства предметно не оспорил, ограничившись лишь описанием фактических обстоятельств неисполнения своих обязанностей, которые судом отклоняются.

Отсутствие выполненных работ по строительству фермы для КРС ввиду невыполнения ООО «МП Строй» работ в рамках заключенного между указанными обществом и ИП ФИО2 договора подряда на строительство коровника от 27.02.2020 № 128 не свидетельствует о соблюдении ФИО4 условий Соглашений о предоставлении гранта в форме субсидии и отсутствия оснований для возврата денежных средств в бюджет.

Обстоятельства взаимоотношений между ИП ФИО2 и ООО «МП Строй» не влияют на обоснованность и подверженность заявленных исковых требований Министерства, поскольку независимо от причин ИП ФИО2 не обеспечил исполнение условий Соглашений от 13.09.2019 № 5 и от 20.09.2019 5/1.

Доказательств того, что исполнение обязательства ФИО2 возможно вследствие непреодолимой силы, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 33022878,10 руб.,  полученных в качестве гранта в форме субсидии на поддержку начинающих фермеров в полном объеме, из которых: 21547667,39 руб., в  счет возмещения средств федерального бюджета и 11475210,71 руб., за счет возмещения  средств областного бюджета.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском,  судебные расходы по государственной пошлине размере 188114 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) денежные средства в сумме 33022878,10 руб., полученные в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы и субсидии за счет областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной животноводческой фермы по разведению и выращиваю скота молочного направления, из которых: 21547667,39 руб., в  счет возмещения средств федерального бюджета и 11475210,71 руб., за счет возмещения  средств областного бюджета.

Реквизиты получателя:

ИНН: 

<

***>,

КПП: 616501001,

УФК по Ростовской области Минсельхозпрод области),

р/сч: 

<

***> Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону,

БИК: 046015001,

л.с.: 04582004560,

ОКТМО: 60701000.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 188114 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               И.Б. Ширинская