Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-10769/2024

город Краснодар

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>), г. Геленджик,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

о признании недействительным заключения,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 18.12.2023 № 23АВ4255555;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 19.12.2024 № 202-08.1-07-36303/24;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее по тексту – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения государственной экспертизы от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 20.01.2025 объявлен перерыв до 21.01.2025 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.10.2012. 

ИП ФИО1 (далее - арендатор) передан в аренду лесной участок в составе земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 0,1 га, месторасположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 77А, часть выдела 21. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 000094-2015-08, номер соответствия 23-05-01-08-01053, кадастровый номер 23:40:0508000:144.

Указанный лесной участок передан в аренду на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей от 08.04.2016 по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 11-07а-021-3 от 03.08.2012 (далее – договор), заключенного между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и ООО «Управление».

На основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Арендодатель) является правопреемником всех прав и обязанностей, в том числе и по договору аренды лесного участка № 11-07а-021-3 от 03.08.2012, Департамента лесного хозяйства Краснодарского края.

В соответствии с разделом VII, Договор заключен на 49 лет с 03.08.2012 до 30.12.2060.

Согласно п. 1.5 раздела I Договора, арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к Договору определено, что целевое использование лесного участка – рекреационная деятельность.

В соответствии с п. п. 3.4.1 п. 3.4 раздела III Договора истец обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и Договором. 

Согласно условиям п. п. 3.4.3 п. 3.4 раздела III Договора, арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. 

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1682 от 22.11.2023  «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 10.11.2023 г № 373», подписанного и.о. министра ФИО4, утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3 (далее – Заключение).

В заключении от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3 содержатся следующие выводы:

"1. По результатам оценки представленного на государственную экспертизу проекта освоения на лесной участок площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77 А, в части выдела № 21, предоставленный ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3, экспертная комиссия ГЭ делает вывод, что:

- предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов не соответствуют договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3, законодательству Российской Федерации;

- предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов, не соответствуют требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений, законодательству Российской Федерации.

2. Проект освоения лесов вернуть ФИО1 для доработки по замечаниям и предложениям, изложенным в настоящем отрицательном заключении".

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным заключения государственной экспертизы от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3.

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 N 864 (далее - Приказ N 864).

В силу пункта 3 Приказа N 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Из положений ЛК РФ и Приказа N 864 следует, что проект освоения лесов в отношении лесного участка разрабатывается лицом, которому он предоставлен, поскольку иное выходило бы за рамки индивидуализации, порядка и целей использования конкретного участка, в том числе исходя из пунктов 3 и 28 названного Порядка, так как иное лицо не вправе предрешать порядок использования лесных участков, находящихся в пользовании иных лиц.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3). Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5). Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка).

Судом установлено, что Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1682 от 22.11.2023 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3.

Основанием для его вынесения послужили следующие замечания министерства:

"1. Подраздел №1.1, таблица №1.1. Отсутствуют сведения о государственном кадастром учете лесного участка. Согласно содержанию прилагаемого к проекту освоения лесов соглашения от 08.04.2016 (государственная регистрация сделки от 28.04.2016) о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 03.08.2012 № 11-07а-021-3, лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет. Лесопользователю необходимо обеспечить единство приводимых сведений в проекте освоения лесов условиям договора аренды от 03.08.2012 № 11-07а-021-3, данным ЕГРН.

2. Подраздел № 3.1, таблица № 3.1. Подраздел № 4.1, таблица № 4.1. Подраздел № 7.4, таблица № 7.4.1. Подраздел № 7.5, таблица № 7.5.

В соответствии с информацией ПСУ КК «Комитет по лесу» (письмо от 08.11.2023 № 01-05/7541/23) на лесном участке расположены существующие металлические каркасы с деревянным покрытием в количестве 14 шт.:

- размерами 6м х 4м в количестве 6шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие объекты попутного бытового обслуживания,

- размерами 3м х 4м в количестве 4шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие объекты попутного бытового обслуживания, местоположение которых соответствует тематической лесной карте № 10;

- размерами 3м х 4м в количестве 4шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие навесы.

На участке отсутствуют устройство для оформления озеленения и пешеходная дорожка с мягким покрытием, которые указаны в проекте освоения лесов как существующие.

Согласно решению арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 по делу № А32-38659/2022 на ФИО1 возложена обязанность снести за счет собственных средств самовольно возведенные металлические каркасы для монтажа деревянных площадок в количестве 14 штук (6 штук размером 6м х 4м, 8 пггук размером Зм х 4м) в границах земельного участка, который предоставлен в аренду по договору от 03.08.2012 № 11-07а-021-3.

На указанное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, которая рассматривается в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде (делу № А32-38659/2022 15АП-17380/2023), По состоянию на 10.11.2023 судебное разбирательство не окончено, что не позволяет дать надлежащую оценку о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию лесного участка (фактического использования) условиям договора аренды, требованиям законодательства.

Также следует учитывать, что проект освоения лесов, действующий в период до 2019 года (положительное заключение государственной экспертизы от 19.11.2015 № 483, утверждено приказом министерства от 19.11.2015 № 1838) не содержит сведений об идентичных объектах, соответствующих по характеристике (площадь каждого объекта) и количеству указанным в рассматриваемом проекте освоения лесов существующим объектам.

С учетом перечисленных выявленных несоответствий в проекте освоения лесов о существующих объектах, а также отсутствием сведений об основаниях их возведения на лесном участке, следует учитывать, что согласно пункту № 8.6 договора аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3 существенным условием договора является соответствие фактического использования лесного участка проекту освоения лесов. Следует учитывать, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проект освоения лесов в части мероприятий по использованию лесного участка не соответствует условиям договора аренды лесного участка от 03.08.2012№ 11-07а-021-3.

Проект освоения лесов содержит недостоверную и противоречивую информацию о лесном участке в нарушение требований Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (действующего на дату предоставления проекта освоения лесов в министерство), предъявляемых к содержанию сведений, соответствующих фактическому состоянию лесного участка".

Оценив указанные в заключении министерства замечания, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 7.2 Порядка определено, что при выявлении в ходе Экспертизы существенных замечаний по оформлению проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения замечаний.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов, в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения, орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний.

Срок устранения лесопользователем замечаний составляет 5 рабочих дней. При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными замечаниями, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, делается отметка о его принятии на повторное рассмотрение.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 февраля 2018 года № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Регламент).

В соответствии с п. 3.20 Регламента при выявлении в ходе государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается заявителю для устранения замечаний в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет пять рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение.

Из содержания заключения следует, что Подраздел № 1.1, таблица № 1.1. Отсутствуют сведения о государственном кадастром учете лесного участка. Согласно содержанию прилагаемого к проекту освоения лесов соглашения от 08.04.2016 (государственная регистрация сделки от 28.04.2016) о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 03.08.2012 № 11-072-021-3, лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет. Лесопользователю необходимо обеспечить единство приводимых сведений в проекте освоения лесов условиям договора аренды от 03.08.2012 № 11-07а-021-3, данным ЕГРН.

В соответствии с п. 5 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» в разделе «Общие сведения» содержатся: сведения о лице, использующем лесной участок: адрес (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - место нахождения и почтовый адрес, для физических лиц - адрес места регистрации), вид использования лесов, дата и номер договора аренды лесного участка либо выданного уполномоченным органом свидетельства о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, дата и номер регистрации права, срок аренды, кадастровый номер лесного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п. 7.2 в системном толковании с п. «д» абз. 2 п. п. 7.1 п. 7 Порядка указанные недостатки Проекта относятся к замечаниям к оформлению Проекта, а не к несоответствию действующему законодательству. 

Выявленные замечания являются устранимыми, и сами по себе не могут являться основанием для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы, при наличии предусмотренной порядком возможности их устранить в пятидневный срок путем приостановления производства экспертизы и возвращении проекта освоения лесов разработчику для устранения замечаний (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 N 15АП-12087/2024 по делу N А32-2559/2024).

Также из содержания заключения следует, что Подраздел № 3.1, таблица № 3.1. Подраздел № 4.1, таблица № 4.1. Подраздел № 7.4, таблица № 7.4.1. Подраздел № 7.5, таблица № 7.5. В соответствии с информацией ГКУ КК «Комитет по лесу» (письмо от 08.11.2023 № 01-05/7541/23) на лесном участке расположены существующие металлические каркасы с деревянным покрытием в количестве 14 шт.:

- размерами 6 м. х 4 м. в количестве 6 шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие объекты попутного бытового обслуживания,

- размерами 3 м. х 4 м. в количестве 4 шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие объекты попутного бытового обслуживания, местоположение которых соответствует тематической лесной карте № 10;

- размерами 3 м. х 4 м. в количестве 4 шт. в проекте освоения лесов отражены как существующие навесы.

На участке отсутствуют устройство для оформления озеленения и пешеходная дорожка с мягким покрытием, которые указаны в проекте освоения лесов как существующие.

Согласно решению арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 по делу № А32-38659/2022 на ФИО1 возложена обязанность снести за счет собственных средств самовольно возведенные металлические каркасы для монтажа деревянных площадок в количестве 14 штук (6 штук размером 6м х 4м, 8 штук размером 3м х 4м) в границах земельного участка, который предоставлен в аренду по договору от 03.08.2012 № 11-07a-021-3. На указанное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, которая рассматривается в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде (делу № А32-38659/2022 15??-17380/2023). По состоянию на 10.11.2023 судебное разбирательство не окончено, что не позволяет дать надлежащую оценку о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию лесного участка (фактического использования) условиям договора аренды, требованиям законодательства.

Также следует учитывать, что проект освоения лесов, действующий в период до 2019 года (положительное заключение государственной экспертизы от 19.11.2015 № 483, утверждено приказом министерства от 19.11.2015 № 1838) не содержит сведений об идентичных объектах, соответствующих по характеристике (площадь каждого объекта) и количеству указанным в рассматриваемом проекте освоения лесов существующим объектам. 

Министерством указано, что проект освоения лесов в части мероприятий по использованию лесного участка не соответствует условиям договора аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07a-021-3.

Вместе с тем, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 N 15АП-6505/2024 по делу N А32-38659/2022 указано, что: лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 23:40:0508000:144 образован в земельный участок с кадастровым номером 23:40:0508000:158, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 77А, часть выдела 21, категория земли - земли лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности, был передан в аренду ООО «Управление». 

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в постановлении от 08.08.2024 по делу N А32-38659/2022 установлено, что на лесном участке кадастровым номером 23:40:0508000:158, расположенном в квартале 77А части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,1 га, переданного в аренду ФИО1 по договору аренды от 03.08.2012г № 11 -07а-021-03 металлические каркасы с деревянным покрытием размером 6 м. х 4 м. в количестве 6 штук, металлический каркас с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 1 штук, пространственное расположение которых соответствуют объекту №1 , металлические каркасы с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 4 штук, пространственное расположение данных сооружений, соответствует объекту № 2 и металлические каркасы с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 3 штук, пространственное расположение которых соответствует объекту навес (площадь 12,0 кв.м в количестве 4-х шт.) ранее действующего проекта освоения лесов соответствуют по площади, виду объектов, их назначений и пространственному расположению в границах участка разрешенных проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 N 15АП-6505/2024 по делу N А32-38659/2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 по делу N А32-38659/2022  изменено, абзац первый резолютивной части изложен следующим образом:

"Исковые требования удовлетворить частично. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>), г. Геленджик, снести за счет собственных средств самовольно возведенный металлический каркас для монтажа деревянных площадок в количестве 1 штук размером 4,0 м x 9,0 м на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:1228, местоположением: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 77А, часть выдела 21, в границах памятника природы регионального значения "Роща сосны пицундской" с приведением нарушенной территории в первоначальное состояние, в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу".

Таким образом, в части рассматриваемых в замечаниях заключения объектов на земельном участке 23:40:0508000:158 площадью 0,1 га., расположенных по адресу: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 77А, часть выдела 21, категория земли - земли лесного фонда, оснований для их сноса и признания самовольно возведенными вступившим в законную силу судебным актом по делу N А32-38659/2022 не установлено.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2024 по настоящему делу сторонам было определено провести совместный осмотр спорного объекта, составить совместный акт осмотра с применением фото и видео фиксации.

В ходе осмотра лесного участка с кадастровым номером 23:40:0508000:158, расположенном в квартале 77А части выдела 21 Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества общей площадью 0,1 га, переданного в аренду ФИО1 по договору аренды от 03.08.2012 № 11-07а-021-03 установлено, что: «На арендованном лесном участке имеются сооружения: следующие строения и сооружения:

- металлические каркасы с деревянным покрытием размером 6 м. х 4 м. в количестве 6 штук (Фото 1), металлические каркасы размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 3 штук пространственное расположение данных сооружение соответствует согласно тематической лесной карте ранее действующего проекта освоения лесов объекту №1 объект попутно-бытового обслуживания и питания. Общая площадь под сооружениями составляет 180 кв.м.

Ранее действующим проектом освоения лесов на арендованном лесном участке предусмотрено 3 объекта попутно-бытового обслуживания и питания размером 10,0 м. х 8,0 м. каждый объект, общая площадь застройки, занятая под 3 объектами предусмотрена 240 кв.м.;

- металлические каркасы с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 4 штук (Фото2), пространственное расположение данных сооружений, согласно тематической лесной карте ранее действующего проекта освоения лесов соответствует объекту №2 объект попутно-бытового обслуживания и питания. Общая площадь под сооружениями составляет 48 кв. м.

Ранее действующим проектом освоения лесов на арендованном лесном участке предусмотрен 1 объект попутно-бытового обслуживания и питания размером 6,0 м. х 8,0 м. общая площадь объектом предусмотрена 48 кв.м.;

-металлический каркас с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 1 штук, пространственное расположение данного сооружения, согласно тематической лесной карте ранее действующего проекта освоения лесов соответствует объекту - навес. Общая площадь под сооружением составляет 12 кв.м.

Ранее действующим проектом освоения лесов на арендованном лесном участке предусмотрено 4 объекта (навес) размером 3,0 м. х 4,0 м. общая площадь застройки предусмотрена 48 кв. м.

Пространственное расположение металлических каркасов с деревянным покрытием в количестве 14 шт. соответствует тематической лесной карте размещения объектов на лесном участке и их площадь не превышает площади, разрешенной ранее действующим проектом освоения лесов.

В данном акте обследования заявитель привязывает фактически расположенные на лесных участках объекты к тематическим лесным картам ранее действующего проекта освоения лесов, при этом некоторые фактически расположенные на лесном участке объекты не являются напрямую им тождественными. 

Вместе с тем, комплекс сооружений в виде: металлических каркасов с деревянным покрытием размером 6 м. х 4 м. в количестве 6 штук (Фото 1), металлические каркасы размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 3 штук выполняют функцию объекта попутно-бытового обслуживания и питания № 1 ранее действующего проекта освоения лесов, пространственное расположение данных сооружений соответствует тематической лесной карте ранее действующего проекта освоения и не превышает его площадь - 180 кв.м; металлические каркасы с деревянным покрытием размером 3,0 м. х 4,0 м. в количестве 4 штук (Фото 2), выполняют функцию объекта попутно-бытового обслуживания и питания № 2 ранее действующего проекта освоения лесов, пространственное расположение данных сооружений соответствует тематической лесной карте ранее действующего проекта освоения и не превышает его площадь - 48 кв.м.

Заявитель пояснил, что допущенные арендатором отклонения (отступления) от ранее действующего проекта  освоения лесов обусловлены особенностями, характерным для лесной местности, то есть местности, не подвергшейся антропогенному воздействию, в которой рельеф поверхности неровный, имеются перепады высот, валуны, возможны неконтролируемое перемещение грунта, оползни, в том числе в результате осадков, в связи с чем, для стационарной и безопасной организации мест временного нахождения людей предусмотренные объекты могут состоять из комплекса сооружений, что не свидетельствует о нарушении ранее действующего проекта освоения лесов.

Предоставление нового проекта освоения лесов служит целью устранения данных отклонений (отступлений) от ранее действующего проекта освоения лесов, вновь подготовленного по заказу заявителя, в котором все допущенные отклонения (отступления) от ранее утвержденного проекта освоения лесов учтены и включены в соответствующие тематические лесные карты.

При этом характер использования лесного участка не изменился, вред используемым лесным участкам или лесной экосистеме из-за указанных отклонений (отступлений) от ранее действующего проекта освоения лесов не наступил. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах заключение экспертной комиссии о несоответствии мероприятий по использованию лесного участка условиям договора аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07a-021-3 не подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Из заключения не следует, какому именно закону РФ, целям и видам освоения лесов, не соответствует проект освоения лесов.

Кроме того, в нарушение положений Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513, при производстве экспертизы лесопользователю не была предоставлена возможность реализовать свое право на устранение замечаний в течение пяти рабочих дней.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что министерством документально не подтверждено соответствие оспариваемого заключения нормам действующего законодательства в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к  выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность составления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по тем основаниям, которые в нем изложены. В связи с чем, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать недействительным заключение государственной экспертизы Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 10.11.2023 № 373 проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3. 

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок общей площадью 0,1 га, расположенный в Геленджикском лесничестве, в Кабардинском участковом лесничестве, в квартале № 77А, в части выдела № 21, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 03.08.2012 № 11-07а-021-3. 

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, д 275/1) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.10.2012, адрес: 

<

...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                      Н.В. Хахалева