Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25455/2019

г. Хабаровск

17 июня 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682800, 

<

...>)

к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682800, 

<

...>)

о взыскании 57 192 708 руб. 45 коп. (с учетом уточнения иска),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - временный управляющий ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...> м. к западу от здания ПУ-34, ГЛК Холдоми), межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 13.05.2020 г., диплом;

от Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, диплом;

от ООО «Флагман» - ФИО5 по доверенности от 06.02.2019,  диплом;

от МООО «Межрайтопливо» – ФИО6 по доверенности от 03.06.2020, диплом;

от ИФНС – ФИО7 по доверенности от 22.01.2020 №  18-11/00757

от временного управляющего - ФИО8 по доверенности от 08.05.2020;

установил:

определением от 28.03.2020 арбитражный суд принял к рассмотрению исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (далее – ООО «СГТС», истец) к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о признании действий ответчика по перечислению денежных средств (субсидии) третьему лицу на компенсацию расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь, незаконными, взыскании 57 192 708 руб. 45 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман») и Межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (далее – МООО «Межрайтопливо») и Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – Управление).

До рассмотрения дела по существу истец 05.06.2020 уточнил исковые требования, просил взыскать с Администрации Советско-Гаванского муниципального района в пользу ООО «СГТС» неосновательно сбереженные денежные средства в сумме 57 192 708 руб. 45 коп. Истец указал, что данные средства принадлежали ООО «СГТС» в качестве возмещения убытков, возникших по причине принятия регулируемых тарифов. 

Суд принял уточнение исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица представили отзыва на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующие. 

Истец с марта 2014 до второго полугодия 2018 занимался ресурсоснабжающей деятельностью в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2019 по делу А73-1625/2019 в отношении ООО «СГТС» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Согласно доводам истца в Правительство РФ в 2019 перечислило Хабаровскому краю 448 000 000 руб. для компенсации затрат, возникших у коммунальных предприятий региона из-за увеличения цен на топливо. Что послужило основанием для внесения изменений в Государственную программу Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012г. №185-пр, в частности внесены изменения Постановлением Правительства Хабаровского, края от 27.05.2019 №206-пр и утвержден Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинасирование расходных обязательств муниципальных образований края по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Между Администраций и ООО «СГТС» заключено Соглашение от 05.11.2019 №5 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - Соглашение №5), в соответствии с со ст. 78 БК РФ, ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «о защите конкуренции», Постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2019 №206-пр «об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидии бюджетам муниципальных образований края по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь».

ООО «СГТС» направило в адрес Администрации за исх. 164 от 12.04.2019, №514 от 13.11.2019 расчет размера превышения фактической стоимости топлива над стоимостью, учтенной в тарифе на тепловую энергию за 2017-2018 годы из фактически понесенных предприятием, и оплаченного с топливного счета ООО «СГТС» с приложением подтверждающих документов.

По расчетам истца объем субсидии на компенсацию расходов ООО «СГТС» составила 57 192 708 руб. 45 коп.

Согласно п. 3.3 Соглашения №5, после поступления субсидии из краевого бюджета Главный распорядитель принимает решение о предоставлении субсидии получателям субсидии и готовит распоряжение Администрации муниципального района о распределении и перечислении субсидии в течение пяти рабочих дней на расчетный счет получателя.

Согласно Постановлению правительства Хабаровского края от 24.07.2019 №301-пр в бюджет Администрации направлены денежные средства в размере 86 022 840 руб., но субсидия согласно п. 3.3 Соглашения № 5, Администрацией Советско-Гаванского муниципального района не распределена и в адрес ООО «СГТС» денежные средства так и не поступили.

Истец полагает, что денежные средства субсидии на компенсацию расходов ООО «СГТС» удерживаются Администрацией, являются неосновательным обогащением ответчика.

Доводы истца поддержали временный управляющий и представитель Управления.

Администрация возразила против иска, считает доводы истца о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения, отсутствия между сторонами правоотношений необоснованными.

Доводы ответчика поддержали МООО «Межрайтопливо» и ООО «Флагман».

В судебном заседании стороны поддержали изложенную правовую позицию в рамках спора, представили дополнительные письменные пояснения обоснованности заявленных требований и возражений.

Суд заслушал объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования истца подлежат не удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными указанной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Правила о взыскании неосновательного обогащения применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

Истцу по правилам ст. 65 АПК РФ следует доказать приобретение или сбережение ответчиком денежных средств за счет истца, а также отсутствие правовых оснований для удержания этих средств.

Согласно материала дела, сторонами не оспорено, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 12 сентября 2013 г. № 461-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2014 году» утверждена Типовая схема централизованного завоза топлива в муниципальные районы в 2014 году.

В соответствии с пунктом 1 Типовой схемы юридические лица, являющиеся получателями топлива в рамках централизованного завоза (далее - Получатели): заключают договоры поручения с администрациями муниципальных районов края на совершение следующих действий: согласование объемов, видов, марок топлива, сроков централизованных поставок топлива и источников его оплаты по группам потребителей тепловой и электрической энергии; заключение договоров поручения с МООО «Межрайтопливо» на организацию централизованной поставки топлива в соответствии с Положением о закупках; перечисление администрациями муниципальных районов края бюджетных средств, направляемых на оплату централизованных поставок топлива, на счет МООО «Межрайтопливо»; перечисление средств топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической энергии согласно установленному заданию: - МООО «Межрайтопливо» - на оплату централизованных поставок топлива; - администрациям муниципальных районов края - в части возврата бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление мероприятий, связанных с обеспечением поставок топлива.

В соответствии с указанным Распоряжением между Администрацией (поверенный) и ООО «СГТС» (доверитель) заключался Договор поручения № 7 от 01.10.2014г, в соответствии с условиями которого Доверитель поручает, а Поверенный организует централизованную поставку топочного мазута и угля для организации Доверителем в 2014 году теплоснабжения населения и социальных объектов и организаций на территории муниципального образования.

Таким образом, ООО «СГТС» являлось получателем топлива - участником схемы централизованного завоза топлива.

Доказательств, что в дальнейшем истец был исключен из типовой схемы завоза топлива, утвержденной распоряжением Губернатора Хабаровского края, в материалы дела не представлено. Напротив, из пояснений Администрации Советско-Гаванского муниципального района, МООО «Межрайтопливо», ООО «Флагман», что истец и после 2014 был участником Типовой схемы централизованного завоза топлива.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 30.12.2016 N 681-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2017 -2019 годы» утверждена Типовая схема централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2017 - 2019гг.

Согласно подпункту 3.4 пункта 3 Типовой схемы юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся получателями топлива в рамках централизованной поставки топлива (далее - Получатели) заключают договоры поручения с администрациями муниципальных районов края на совершение следующих действий:

- заключение договоров с ООО «Межрайтопливо» на организацию в соответствии с Положением о закупках централизованной поставки топлива (подпункт 3.4.2);

-перечисление на счет ООО «Межрайтопливо» средств, предусмотренных для получателей в соответствующих бюджетах муниципальных образований края (подпункт 3.4.3).

Согласно пункту 4 Типовой схемы администрации муниципальных районов края:

в соответствии с заключенными с получателями Договорами поручения (подпункт 3.4 пункта 3 настоящей Типовой схемы) заключают договоры поручения с МООО «Межрайтопливо» на организацию централизованных поставок топлива получателям (подпункт 4.2);

в соответствии с заключенными с получателями Договорами поручения (подпункт 3.4 пункта 3 настоящей Типовой схемы) перечисляют ООО «Межрайтопливо» средства, направляемые на оплату централизованных поставок топлива (подпункт 4.3).

Во исполнение указанных распоряжений 31.10.2013 между Администрацией и МООО «Межрайтопливо» (поверенный) заключен договор поручения №07-20 Н-ЮГ(соц), действовавший на основании дополнительных соглашений по 31.12.2016 года, а в части осуществления расчетов - до полного их завершения. Также между Администрацией и МООО «Межрайтопливо» (поверенный) заключен договор поручения №04-2017-ЮГ(соц) от 10.11.2016.

В соответствии с указанными договорами Администрация поручает, а Оператор за вознаграждение обязуется организовать и провести конкурсный отбор предприятий-поставщиков, перевозчиков, перевальщиков с целью завоза нефтепродуктов и угля для предприятий ЖКХ, а также других предприятий, предоставляющих услуги по выработке тепловой и электрической энергии для населения, предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности, прочих социальных нужд муниципального района Хабаровского края в период, 2016, 2017-2019г.г.

В соответствии с условиями договора поручения МООО «Межрайтопливо» обязалось организовать и провести конкурсный отбор предприятий - поставщиков для поставки топлива в утвержденных объемах, предоставленных (согласованных) министерством жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края. Администрация обязалась производить оплату стоимости поставленного топлива, услуг оператора, а также предприятий, услуги которых необходимы для доставки топлива от пунктов отгрузки до места поставки, путем перечисления денежных средств на специальный целевой расчетный счет оператора. Права и обязанности по сделкам, совершенным оператором, возникают непосредственно у Администрации.

Во исполнение Договора поручения № 07-2014-ЮГ(соц) между ООО «Флагман» (поставщик) и МООО «Межрайтопливо» (заказчик), действующему от своего имени и за счет доверителя как поверенный заключен Рамочный договор поставки нефтепродуктов № ФН-2016/ЮГ-(соц) от 11.12.2015г. в соответствии с условиями которого поставщик обязуется поставлять и оказывать услуги по организации отгрузки товара в адрес получателей грузополучателей. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 5.1. Рамочного договора количество, сроки, условия и цена товара устанавливается сторонами путем заключения дополнительных соглашений. В соответствии с пунктом 5.2. договора оплата каждой партии товара производится заказчиком поступившими от получателей и организаций по сбору платежей, администрациями муниципальных районов Хабаровского края денежными средствами, по безналичному расчету путем перечисления вышеуказанных денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в договоре на условиях отсрочки платежа 30 банковских дней, если иной срок и порядок оплаты не устанавливается в Дополнительном соглашении.

Также между ООО «Флагман» (поставщик) и МООО «Межрайтопливо» (заказчик), действующему от своего имени и за счет доверителя как поверенный на основании договоров поручения между доверителем и МООО «Межрайтопливо» заключен Рамочный договор поставки нефтепродуктов № ФН-2019/ЮГ-(соц) от 02.12.2016г. в соответствии с условиями которого поставщик обязуется поставлять и оказывать услуги по организации отгрузки товара в адрес получателей/грузополучателей.

Источниками финансирования в п. 1.6 договора указаны средства предприятий ЖКХ, а также других предприятий, предоставляющих услуги по выработке тепловой и электрической энергии для социальных нужд.

02.03.2018 сторонами подписано Дополнительное соглашение № 38 к рамочному договору, в соответствии с условиями которого, поставщик обязуется поставить товар, указанный п.2.1. дополнительного соглашения.

В п. 2.1. Дополнительного соглашения стороны согласовали к поставке топливо остаточное судовое в количестве 3 000,00 тонн по цене 32 400 ,00 рублей за тонну, условия поставки: франко-резервуар АО «ННК-Гаваньбункер» для получателя ООО «СГТС». Обязательство по поставке поставщиком было исполнено, что подтверждается товарной накладной № 1147 от 07.03.2018.

Согласно накладным на передачу ГСМ топливо в полном объеме было получено ООО «СГТС».

В материалы дела Администрацией представлен Акт сверки взаиморасчетов между Администрацией и ООО «СГТС», подписанный руководителем как ответчика, так и истца, в котором стороны провели сверку поставок угля и мазута за первое полугодие 2018 год, в том числе, по поставкам, произведенным ООО «Флагман» задолженность истца перед Администрацией - 183 576 117,8 рублей.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждают, что ООО «СГТС» был участником централизованной схемы завоза топлива и правоотношения между Администрацией и истцом должны рассматриваться в соответствии с положениями главы 49 Гражданского кодекса Российской Федерации как проистекающие из договора поручения.

В силу пункта 1 статьи 975 ГК РФ доверитель обязан, если иное не предусмотрено договором возмещать поверенному понесенные издержки; обеспечивать поверенного средствами, необходимыми для исполнения поручения.

Факт несения расходов Администрацией по обязательства доверителя подтвержден вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2018г. по делу А73-12738/2018, которым с администрации как лица, обязанного по обязательствам МООО «Межрайтопливо» на основании договора поручения №04-2017-ЮГ(соц) от 10.11.2016г., в пользу ООО «Флагман» взыскана задолженность в размере 162 437 132,96 рублей по договору поставки нефтепродуктов от 02.12.2016 № ФН-2019/ЮГ-(соц), заключенному с МООО «Межрайтопливо».

В свою очередь, Администрация является поверенным лицом ООО «СГТС». Поручение по организации завоза топлива в адрес истца Администрацией было исполнено. Материалами дела подтверждается получение топлива истцом. На стороне истца возникло обязательство по возмещению Администрации затрат на исполнение поручение.

В соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края, договором поручения, оплата топлива производится, в том числе, за счет средств субсидий на компенсацию расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения № 5 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь от 05.11.2019, субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на другие цели.

Таким образом, как прямо следует из приведённых положения Типовой схемы и соглашения, субсидия была выделена истцу для оплаты расходов по централизованным поставкам угля и мазута.

Учитывая целевой характер субсидий, полагающихся участнику типовой схемы и отсутствие иного порядка предоставления субсидий организациям - поставщикам тепловой энергии, такое осуществление платежей не может нарушить интересов других кредиторов, на что ссылается истец. Денежные средства предоставлены краевым бюджетом бюджету Советско-гаванского муниципального района именно с целью возмещения на компенсацию расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь. 

Письмом от 21.11.2019 № 04-317 ответчик (поверенный) уведомил истца, что платежными поручениями № 423348 от 19.11.2019 и № 443515 от 20.11.2019 перечислил ООО «Флагман» за ООО «СГТС» за счет краевого бюджета 57 192 708 руб. 45 коп. на основании п. 2.2.2. договора № 7 от 01.10.2014, заключенного между Администрацией и ООО «СГТС».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что истец не доказал на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Таким образом, в иске должно быть отказано.

Государственная пошлина по делу относится на истца, уплачена им при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в иске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                              Никитина О.П.