﻿/

/ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2021 года

Дело № А33-23306/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «08» ноября 2021 года.

Мотивированное решение составлено «29» ноября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Клочковой Людмилы Александровны (ИНН 240300832900, ОГРНИП 319246800129629)

к Административной комиссии Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель Клочкова Людмила Александровна (далее – заявитель, ИП Клочкова Л.А., индивидуальный предприниматель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления от 09.08.2021 № 422.

Определением от 13.09.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

08 ноября 2021 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

22 ноября 2021 года в Арбитражный суд Красноярского края поступила апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Клочковой Людмилы Александровны на решение по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Уведомлением (извещением) о времени и месте осмотра принадлежащей индивидуальному предпринимателю (юридическому лицу) территории, составления протокола об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2021 № 50 (далее - уведомление от 17.06.2021 № 50) предприниматель уведомлен о необходимости прибытия 15.07.2021 в 15 ч. 50 мин. местного времени по адресу: г. Красноярск, ул. Чернышевского, д 79, магазин «Штольц Браво» для осмотра используемой при осуществлении предпринимательской деятельности территории и находящихся там вещей по факту нарушения требований Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совет депутатов от 25.06.2013№ В-378 (далее - Правила от 25.06.2013 № В-378), и Архитектурно-художественного регламента улиц общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением администрации Красноярска от 19.04.2018 № 268 (далее - Регламент от 19.04.2018 № 268), ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 5.1 и статьей 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон от 02.10.2008 № 7-2161).

15 июля 2021 года в 15 час. 50 мин. членом административной комиссии Центрального района г. Красноярска проведен осмотр магазина «Штольц Брава», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Чернышевского, д. 79, деятельность в котором осуществляет ИП Клочкова Л.А., о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.07.2021 № 4221 (далее - протокол осмотра от 15.07.2021 № 4221).

Согласно протоколу в границах помещения «Штольц Брава» ИП Клочковой Л.А. допущено нарушение Правил от 25.06.2013 № В-378 и Регламента от 19.04.2018 № 268, а именно:

не обеспечена целостность и надлежащая эксплуатация конструкции входной группы, выразившая в сколах и повреждениях напольной плитки крыльца с лестничным маршем (нарушен п. 2.1, п.2.4. Правил от 25.06.2013 № В-378).

Часть фасада дома № 79 по ул. Чернышевского в границах нежилого помещения, в котором размещена торговая точка «Штольц Брава», не соответствует требованиям Регламента, в части размещения информационных конструкций (нарушен п. 2.9, п. 11.11, Правил от 25.06.2013 № В-378). Нарушение установленных требований к местам размещения и размерам информационных конструкций (пп. 3 п.8 Регламента от 19.04.2018 № 268):

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ЧАСТНОЙ ПИВОВАРНИ «ШТОЛЬЦ БРАВА» в виде настенного панно размещена с выступом за пределы фасада (нарушение пп.13 п. 8 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ЧАСТНОЙ ПИВОВАРНИ «ШТОЛЬЦ БРАВА» в виде настенного панно размещена с выступом превышающей размер входной группы (абз.19 пп.2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268) и не закрывает конструктивные элементы крепления (абз.8 пп. 2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ» в виде настенного панно размещена не над входом и (или) окнами (витринами) помещения, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, а на стене многоквартирного жилого дома (абз.2 пп.2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Вертикальный габаритный размер информационной конструкции «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ» выполненный в виде консольной конструкции не совпадает с основной высотой настенного панно (абз.2 пп.З п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268) и расположен на расстоянии более 0,2 м от стены (абз.4 пп. 3 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268).

Осмотр проводился с применением видеосъёмки и фотосъемки на смартфон Samsung Galaxy J3.

В связи с выявлением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, членом административной комиссии Центрального района в г. Красноярске в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2021 № 422.

Постановлением административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 09.08.2021 № 422, полученным заявителем 24.08.2021 (почтовый идентификатор 80080463963704), ИП Клочкова Л.А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161; предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 14.8 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом по части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ИП Клочкова Л.А заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 09.08.2021 № 422, сославшись на его получение 24.08.2021.

Согласно материалам дела постановление от 09.08.2021 № 422 получено индивидуальным предпринимателем 24.08.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080463963704. 

Следовательно, учитывая обращение в суд путем причтового отправления заявления 31.08.2021, срок на обжалование постановления заявителем не пропущен, рассматриваемое ходатайство предпринимателя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

По пункту 1 статьи 14.2. Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»). 

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования. 

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях». 

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

Порядок, процедура привлечения и сроки давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, установленные КоАП РФ, административной комиссией соблюдены, нарушений процедуры привлечения ИП Клочковой Л.А. к административной ответственности не допущено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.8 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 за нарушение Правил от 25.06.2013 № В-378 и Регламента от 19.04.2018 № 268, а именно.

Не обеспечена целостность и надлежащая эксплуатация конструкции входной группы, выразившая в сколах и повреждениях напольной плитки крыльца с лестничным маршем (нарушен п. 2.1,п.2.4. Правил от 25.06.2013 № В-378).

Часть фасада дома № 79 по ул. Чернышевского в границах нежилого помещения, в котором размещена торговая точка «Штольц Брава», не соответствует требованиям Регламента, в части размещения информационных конструкций (нарушен п. 2.9, п. 11.11, Правил от 25.06.2013 № В-378). Нарушение установленных требований к местам размещения и размерам информационных конструкций (пп. 3 п.8 Регламента от 19.04.2018 № 268):

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ЧАСТНОЙ ПИВОВАРНИ «ШТОЛЬЦ БРАВА» в виде настенного панно размещена с выступом за пределы фасада (нарушение пп.13 п. 8 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ЧАСТНОЙ ПИВОВАРНИ «ШТОЛЬЦ БРАВА» в виде настенного панно размещена с выступом превышающей размер входной группы (абз.19 пп.2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268) и не закрывает конструктивные элементы крепления (абз.8 пп. 2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Информационная конструкция «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ» в виде настенного панно размещена не над входом и (или) окнами (витринами) помещения, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, а на стене многоквартирного жилого дома (абз.2 пп.2 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268);

Вертикальный габаритный размер информационной конструкции «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ» выполненный в виде консольной конструкции не совпадает с основной высотой настенного панно (абз.2 пп.З п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268) и расположен на расстоянии более 0,2 м от стены (абз.4 пп. 3 п. 5 Регламента от 19.04.2018 № 268).

Пункт 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161 предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161 предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Доказательства повторного совершения правонарушения в деле имеются (постановление административной комиссии Центрального района в городе от 28.09.2020 Красноярске № 1409).

Правила от 25.06.2013 № В-378 устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 1.2 Правил от 25.06.2013 № В-378 информационные конструкции - объекты благоустройства, не содержащие сведений рекламного характера, выполняющие функцию информирования неопределенного круга лиц и соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами; конструктивные элементы фасада - входные группы в здание, строение, сооружение, окна, витрины, балконы и лоджии, эркеры, декоративные архитектурные элементы, размещение которых на фасаде предусмотрено архитектурным решением; фасад - наружная вертикальная поверхность здания, строения, сооружения. В зависимости от типа здания, строения, сооружения и формы его плана, местоположения различают лицевой (главный), боковой и дворовый фасады.

По пункту 1.3 Правил от 25.06.2013 № В-378 в случае, если объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, которому объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

Факт того, что ИП Клочкова Л.А является лицом, ответственным за благоустройство, предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, на ней лежит обязанность соблюдать требования Правил от 25.06.2013 № В-378.

Индивидуальному предпринимателю вменено, в том числе нарушение, выраженное в необеспечении целостности и надлежащей эксплуатации конструкции входной группы, выразившая в сколах и повреждениях напольной плитки крыльца с лестничным маршем.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил от 25.06.2013 № В-378 лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, прилегающей к ним территории, должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и указанными Правилами.

Согласно пункту 2.4 Правил от 25.06.2013 № В-378 дополнительные элементы и устройства, дополнительное оборудование должны содержаться в чистоте и технически исправном состоянии, без механических повреждений, нарушения целостности конструкции, быть очищены от грязи и иного мусора, их металлические элементы должны быть очищены от ржавчины и окрашены.

Индивидуальному предпринимателю также вменено нарушение пункта 2.9 Правил от 25.06.2013 № В-378, согласно которому внешний вид фасадов зданий, строений включает в себя архитектурное и колористическое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения дополнительных элементов и устройств, дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций. Внешний вид фасадов зданий, строений должен соответствовать требованиям, установленным настоящими Правилами, архитектурно-художественным регламентом, и паспорту фасадов.

Пунктом 11.1.1 Правил от 25.06.2013 № В-378 установлено, что требования, предъявляемые к внешнему виду, местам размещения и видам информационных конструкций, размещаемых на фасадах зданий, строений, сооружений, определяются соответствующим архитектурно-художественным регламентом, паспортом фасадов.

Согласно подпунктам 3, 13 пункта 8 Регламента от 19.04.2018 № 268 в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города не допускается: нарушение установленных требований к местам размещения и размерам информационных конструкций; размещение рекламных (информационных) конструкций, за исключением консольных конструкций, с выступом за пределы фасада.

Абзац 19 подпункта 2 пункта 5 Регламента от 19.04.2018 № 268 устанавливает требования к информационным конструкциям, выполненным в виде настенного панно (в том числе светового короба), конструкции из отдельных букв. В случае размещения информационных конструкций на козырьке входной группы не допускается установка информационной конструкции, превышающей размеры козырька входной группы.

Как следует из абзаца 8 подпункта 2 пункта 5 Регламента от 19.04.2018 № 268 рамка конструкции должна закрывать каркас конструкции и конструктивные элементы крепления. 

В соответствии с требованиями абзаца второго подпункта 2 пункта 5 Регламента от 19.04.2018 № 268 информационные конструкции размещаются над входом и (или) окнами (витринами) помещений, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Абзацем 2 подпункта 3 пункта 5 Регламента от 19.04.2018 № 268 установлено, что вертикальный габаритный размер консольной конструкции должен совпадать с основной высотой настенного панно, светового короба, конструкции из отдельных букв на этом же фасаде.

Довод заявителя о том, что информационная вывеска с названием организации отвечает требованиям к информационному оформлению зданий. Вывеска «Штольц Брава» расположена над входом в торговый объект по линии, проходящей по верхнему краю оконных проемов первого этажа и линий перекрытия между первым и вторым этажами, не выступает за пределы фасада. Ответчиком не представлены в материалы административного дела доказательства, свидетельствующие о проведенных замерах Вывеска является названием торговой точки и обязательна для установки, рекламной конструкцией не является. Расположение на фасаде указанного строения в границах торгового помещения информационных материалов в виде баннеров не противоречит требованиям законодательства, отклонен судом, как противоречащие материалам дела.

Факт наличия нарушения вышеназванных требований, а именно наличия сколов и повреждений напольной плитки крыльца с лестничным маршем подтверждается протоколом осмотра и видеозаписью, оформленными в ходе проведения осмотра магазина «Штольц Брава», размещение информационной конструкции «ШТОЛЬЦ БРАВА ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН ЧАСТНОЙ ПИВОВАРНИ «ШТОЛЬЦ БРАВА» с выступом за пределы фасада, а также с выступом превышающей размер входной группы, не закрытие указанной конструкцией элементов крепления, размещение информационной конструкции «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ» не над входом и (или) окнами (витринами) помещения, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, а на стене многоквартирного жилого дома, не совпадение вертикального габаритного размера информационной конструкции «ШТОЛЬЦ БРАВА ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ ПИВО РУЧНОЙ РАБОТЫ», выполненной в виде консольной конструкции, с основной высотой настенного панно, подтверждаются протоколом осмотра и видеозаписью, оформленной в ходе проведения осмотра магазина «Штольц Брава».

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым постановлением при наличии в деле доказательств, подтверждающих наличие объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, не освобождает заявителя от соблюдения законодательно установленного порядка.

Таким образом, в действиях предпринимателя усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из содержания указанных норм с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.

Правила благоустройства территории города Красноярска устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

Вступая в соответствующие правоотношения, ИП Клочкова Л.А приняла на себя обязательства по выполнению установленных требований, то есть соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни в ходе рассмотрения дела судом заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

В данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Заявитель должен был не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Таким образом, вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждена материалами дела.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда, приведённой в постановлении от 18.01.2021 по делу № А33-14979/2020.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, учитывая повторность привлечения предпринимателя к административной ответственности, на что указано в оспариваемом постановлении и заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, причинение имущественного ущерба не установлено.

Вместе с тем, административным органом оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере, установленном за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161,  – 20 000 рублей с учетом общественной опасности рассматриваемого нарушения, обстоятельств дела.

Санкция пункта 2 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161 предусматривает наказание для индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с этим часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Клочковой Людмилы Александровны о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального района в городе Красноярске от 09.08.2021 № 422 о назначении административного наказания отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

 

Судья

В.В. Паюсов