АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11159/2020

10 июля 2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Челябинский городской электрический транспорт», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО3 действующей на основании доверенности, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Челябинский городской электрический транспорт» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска №05-15-20-06/06 от 06.03.2020 (резолютивная часть объявлена 03.03.2020) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Определением суда от 24.03.2020 настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д.1-2).

Определением от 25.05.2020 суд перешел к рассмотрению  дела по общим правилам административного  судопроизводства (л.д.25-26).

 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

17.02.2020 ООО «ЧелябГЭТ» при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с регулярными перевозками пассажиров с использованием трамваев в городском сообщении, допустило ненадлежащее содержание посадочной площадки, а именно не были своевременно приняты меры по уборке от снега и наледи, а так же обработка противогололедными материалами посадочных площадок остановки общественного транспорта «Гостиница Малахит» в сторону движения к остановке общественного транспорта «Дворец спорта Юность», расположенной вблизи  дома № 153 по улице Труда в Центральном районе г. Челябинска.

Приведенные обстоятельства расценены Администрацией как нарушение подпункта 17 пункта 73, подпункта 7 пункта 79, подпункта 2 пункта 103 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы  от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства), ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 384-ЗО).

21.02.2020 в отношении ООО «ЧелябГЭТ» составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2020/166 от 21.02.2020.

03.03.2020 дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией и вынесено постановление о рассмотрении дела об административном правонарушении № 05-15-20-06/06, которое изготовлено в полном объеме 06.03.2020. Указанным постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.7-9).

Данное постановление оспорено ООО "Челябинский городской электрический транспорт" в арбитражный суд.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 06.03.2020,  получено заявителем 17.03.2020. Заявление ООО "Челябинский городской электрический транспорт" в арбитражный суд подано 19.03.2020 (л.д.16).

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

 

Протокол об административном правонарушении №04-05-2020/166 от 21.02.2020 составлен юрисконсультом отдела ФИО4

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 18.02.2020 в присутствии представителя общества – ФИО2. действующей на основании доверенности № 4 от 27.12.2019.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 

В целях обеспечения и повышения комфортности  условий  проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Челябинска 22.12.2015 решением №16/32 Челябинской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 8 Правил благоустройства, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Остановочная площадка - благоустроенный участок территории, примыкающий к дорожному полотну, используемый для организации остановки пассажирского транспорта (пункт 33).

Уборка территорий - вид деятельности, связанный с удалением грязи, отходов, мусора, снега, наледи, их вывозом в места накопления, на объекты размещения, хранения, захоронения, обезвреживания отходов и направленный на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 54).

Работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). Собранный мусор вывозится на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в течение суток (подпункт 7 пункта 79).

Уборка тротуаров, посадочных площадок на остановках наземного пассажирского транспорта, пешеходных дорожек снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках начинаются сразу по окончании снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными препаратами повторяются после каждых 5,0 сантиметров выпавшего снега. Для 1 - 2 категорий дорог: время, необходимое для выполнения снегоуборочных работ, не должно превышать двух часов после окончания снегопада. Для 3 - 4 категорий дорог: время, необходимое для проведения снегоуборочных работ, не должно превышать 4 часов после окончания снегопада (подпункт 2 пункта 103).

Работы по благоустройству и содержанию осуществляют на трамвайных путях, конечных разворотных пунктах и диспетчерских, территориях остановочных площадок, прилегающих к трамвайным путям, конечных остановок общественного транспорта, включая очистку урн от мусора, - предприятия городского пассажирского транспорта (подпункт 17 пункта 73).

Таким образом, именно на предприятие городского пассажирского транспорта возлагается обязанность по благоустройству и содержанию территории остановочных площадок, прилегающих к трамвайным путям.

 

Из материалов дела усматривается, что ООО "Челябинский городской электрический транспорт" осуществляет регулярные перевозки пассажиров с использованием трамваев в городском сообщении.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц  основным видом деятельности ООО "Челябинский городской электрический транспорт" является деятельность трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Дополнительным видом деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

В ходе проверки установлено, что общество ненадлежащим образом проводило мероприятия по уборке снега и наледи, а также обработку противогололедными материалами  посадочной площадки трамвайной остановки «Гостиница Малахит».

Непроведение предусмотренных Правилами благоустройства работ по благоустройству и содержанию территории остановочных площадок, прилегающих к трамвайным путям, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО "Челябинский городской электрический транспорт" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО. 

 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

Участником правоотношений в рассматриваемом случае является ООО "Челябинский городской электрический транспорт" (юридическое лицо) и именно на него как субъекта правоотношений возлагаются обязанности соблюдения действующего законодательства.

 

Доводы ООО "Челябинский городской электрический транспорт", что оно не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку надлежащим субъектом ответственности является рекламораспространитель рекламного места, расположенного на остановке «Гостиница Малахит» не состоятельны, поскольку противоречат требованиям, прямо закрепленным подпунктом 17 пункта 73 Правил благоустройства.

Таким образом, действия (бездействие) ООО "Челябинский городской электрический транспорт"  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

 

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО "Челябинский городской электрический транспорт" нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ООО "Челябинский городской электрический транспорт" административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств, обоснованно назначено ответчиком в пределах размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 3 Закона.

При таких обстоятельствах, постановление № 05-15-20-06/06 от 06.03.2020 о назначении ООО "Челябинский городской электрический транспорт" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО "Об административных правонарушения в Челябинской области", является законным.

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Челябинский городской электрический транспорт» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, № 05-15-20-06/06 от 06.03.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области".  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                             подпись                                                              И.А. Горлатых

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.