АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9686/2021

г. Иваново

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта  2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой М.С.

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  Управления строительства  и жилищно-коммунального хозяйства администрации  городского округа Кохма (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления Службы государственного  финансового контроля по Ивановской области от 06.07.2021 № 05-01/01-19-19, в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5 представления, путем возмещения средств в общем размере 723 014,20 руб. в областной бюджет,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства Ивановской области», Департамент строительства и архитектуры Ивановской области ,

при участии в предварительном судебном заседании:

- от заявителя - ФИО1 (на основании доверенности от 12.01.2022 № 1, паспорта, диплома);

- от ответчика - ФИО2 (на основании доверенности № 3 от 10.01.2022, диплома, паспорта);

- от третьего лица (БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области») - ФИО3 (на основании доверенности от 14.01.2022 № 1, паспорта).

 

                                                                     установил:

Управление строительства  и жилищно-коммунального хозяйства администрации  городского округа Кохма (далее-  УЖКХ, Управление , Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением  о признании незаконными и отмене пунктов 2-5 представления Службы государственного  финансового контроля по Ивановской области (далее - Контрольный орган, Служба, Орган финансового контроля) от 06.07.2021 № 05-01/01-19-19 .

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ)  УЖКХ уточнило предмет заявленных требований, сформулировав его как признать незаконным и отменить  пункт 2 представления Службы от 06.07.2021 № 05-01/01-19-19 ( далее- Представление), в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5 представления, путем возмещения средств в общем размере 723 014,20 руб. в областной бюджет.

В обоснование заявленных требований УЖКХ указывает на следующие обстоятельства . 

Службой в соответствии с пунктом 7  планом контрольных мероприятий   на 2021 год,   на основании распоряжения начальника Службы в отношении УЖКХ    проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов. 

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, в связи с чем по итогам проверки в адрес Управления выдано Представление.

УЖКХ не согласно с пунктами 3 -5 Представления, полагает в указанной части Представление  не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает  права и законные интересы Заявителя  в сфере   экономической деятельности.

По пункту   3 Представления оплата работ по установке оконных блоков, в строящемся детском саду,  была произведена на основании представленных актов выполненных работ, проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы АГУ «Ивгосэкспертиза» и проверки объемов и качества представителями строительного контроля ОГКУ «Агентство капитального строительства»,  которые впоследствии были направлены  в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, как главному распорядителю бюджетными средствами, выделенными на вышеуказанные цели, для получения согласования оплаты работ по установке оконных блоков. У заказчика не было основания не доверять специализированным организациям, проводившим контроль документации,  представленной на оплату, а так же проверенным объемам и качеству на соответствие проектно-сметной документации и строительным нормам и правилам.

 Ошибка в проектно-сметной документации привела к оплате работ по установке оконных блоков в количестве 4 шт.

В настоящий момент в соответствии с актом о приемке выполненных работ № 19 о 14.05.2021 с подрядчика удержана сумма в размере 779 434, 80 руб.

Заказчиком были приняты работы по установке оконных блоков, которые впоследствии были демонтированы для технических нужд подрядчика. На момент оплаты вышеуказанные работы были выполнены. Заказчик не может нести ответственность за действия подрядчика на стройплощадке до передачи объекта на баланс заказчика в частности по демонтажу установленных оконных блоков для технических нужд подрядчика.

           По пунктам 4,5 Представления в сметной документации на строительство детского сада на 240 мест заложены средства в размере 2% от общей стоимости строительства на непредвиденные затраты. В процессе строительства возникла непредвиденная необходимость выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы этих работ.

Заключение контрактов на выполнение вышеуказанных работ и их оплата была согласована с Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, как главным распорядителем бюджетных средств.

Оплата повторной государственной экспертизы проектной документации осуществлялась в соответствии с заявкой администрации городского округа Кохма от 22.12.2020 № 2558, поступившей в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в установленном порядке, в рамках средств, предусмотренных на непредвиденные расходы в сумме 73 752,17 руб.

Оплата работ по корректировке проектной документации по условиям строительства производилась на основании заявки администрации городского округа Кохма от 24.12.2020 № 2589, поступившей в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в установленном порядке, в рамках средств, предусмотренных на непредвиденные расходы в сумме 99 947,40 руб.

Без проведения перечисленных выше мероприятий завершение строительства дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирская г.о. Кохма Ивановской области не представлялось возможным. В связи с тем, что непредвиденные затраты заложены в сводном сметном расчете стоимости строительства по данному объекту, указанные расходы носят целевой характер.

Более подробно позиция УЖКХ  изложена в заявлении (т.1 л.д.5-9, т.6 л.д.18-20).

Контрольный орган  с заявленными требованиями не согласился по мотивам представленного письменного отзыва,  дополнений к нему и доводами, изложенными его представителем в судебном заседании ( (т.1 л.д.11-19,т.3 л.д.35-36, 40-47).

Контрольные мероприятия и как следствие выдача Представления произведены Службой в соответствии с полномочиями, предоставленными ей  статьями 265, 266.1, 269.2, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ),  Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 N 540-п (далее- Положение N 540-п).

Служба не согласна с доводами заявителя об отсутствии нарушений по пункту  3  Представления. 

В ходе проверки работ выполненных в рамках исполнения муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414 должностными лицами Службы проведен контрольный обмер отдельных объемов выполненных работ (акт контрольного обмера от 26.04.2021) по результатам которого установлены факты невыполнения работ по установке оконных блоков (в том числе в количестве 4 штук, фактически не требующихся при строительстве) принятых по акту ф. КС-2 от 22.12.2020 № 10 в сумме 779 256,51 руб. в том числе оплаченных за счет средств областного бюджета в размере 778 866,89 руб., что привело к завышению стоимости строительства и нанесению ущерба бюджету Ивановской области. и нарушению требований статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ. Оплата за невыполненные работы рассматривается как нецелевое использование бюджетных средств. Факт невыполнения работ по установки части оконных блоков подтверждается многочисленными доказательтсвами.

Относительно законности пунктов 4, 5 Службой даны следующие пояснения.

Целью предоставления субсидии на строительство сада, установленной Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее- Закон об областном бюджете на 2020 год),  Порядком № 450-п, соглашением от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006, является строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, в соответствии с утвержденной проектной документацией, имеющей положительные заключения государственной экспертизы (что, как ранее указывалось, является условием предоставления субсидии на строительство сада).

Работы по корректировке проектной документации , проведение дополнит6ельной государственной экспертизы и  использование на это средств субсидии направленных на выполнение работ по строительству сада в рамках муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414, нельзя признать соответствующим цели предоставления субсидии на строительство сада.

В подтверждение обоснованности выданного Представления приведены и иные доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на заявление.

Привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства Ивановской области» считает работы по установке оконных блоков, указанных в актах № 3 от 4.09.2020, № 7 от 23.10.2020, № 9 от 25.11.2020, №№ 10-13 от 22.12.2020 выполненными и оплаченными  Заказчиком Подрядчику на законных основаниях. 

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, отзыв на заявление не представил, его представитель в судебное заседание не явился .

 В порядке статьи 18 АПК РФ произошла замена судьи.

Заявление УЖКХ рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 207 - 211 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц,  изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

В соответствии с пунктом 7 плана контрольных мероприятий Службы на 2021 год, утвержденным распоряжением руководителя Контрольного органа от 25.12.2020 № 97, на основании распоряжения от 03.03.2021 № 25 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма» (в редакции от 15.03.2021), от 16.04.2021 № 39 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма» Службой в отношении  УЖКХ проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученный период 2019-2020 годы, истекший период 2021 год  из областного бюджета бюджетами за истекший 2021 год. Результаты проверки оформлены актом от 24.05.2021 ( т. 1 л. д. 24-46).

По результатам  контрольного мероприятия в адрес УЖКХ было выдано Представление с указанием следующих нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета.

            1. В нарушение  статьи 72 БК РФ, статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере в нарушение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 1.1, раздела 6 муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414 на выполнение работ по строительству дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области (далее -муниципальный контракт от 27.04.2020 № 0133200001720000414) Управлением в 2020 году по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.09.2020 № 3, от 23.10.2020 № 7, от 25.11.2020 № 9, от 22.12.2020 №№ 10-13 осуществлена приемка работ по видам и объемам, не соответствующим условиям муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414, работы оплачены в сумме 21 171 161,08 руб. (средства областного бюджета в сумме 21 160 575,5 руб.) без наличия правовых оснований (код главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» раздел, подраздел 0701 «Дошкольное образование» целевая статья 021Р252320 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты» (далее - КБК 011 0701 021Р252320 500).

  2. В нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ Управлением в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - субсидия на строительство сада), в сумме 229 556,78 руб.,  выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Закон об областном бюджете на 2020 год , пунктом 1.1. Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (приложение 11 подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Ивановской области «Развитие образования Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 450-п) (далее - Порядок 450-п), пунктом 1.1 соглашения о предоставлении в 2020-2021 годах субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Кохма на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования от 02.03.2020 № 24706000-1- 2019-006 (далее - соглашение от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006), являющимися  правовыми основаниями предоставления указанных средств, в виду оплаты Управлением в 2020 году фактически невыполненных работ по установке оконных блоков при исполнении муниципального контракта от 27.04.2020 0133200001720000414, в количестве фактически не требующимся при строительстве дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, что привело к завышению стоимости строительства (КБК 011 0701 021Р252320 500).

В нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии на строительство детского сада, в сумме 549 310,11 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом об областном бюджете на 2020 год, пунктом 1.1. Порядка 450-п, пунктом 1.1 соглашения от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, в виду оплаты Управлением в 2020 году фактически невыполненных работ по установке оконных блоков при исполнении муниципального контракта от 27.04.2020 0133200001720000414 (КБК ОН 0701 021Р252320 500).

           4. В нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1статьи 162, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ Управлением в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии на строительство детского сада, в сумме 99 950,0 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом об областном бюджете на 2020 год, пунктом 1.1 Порядка 450-п, пунктом 1.1 соглашения от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Управлением в 2020 году работ по корректировке проектной документации «Строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области» в рамках муниципального контракта от 16.10.2020 № 53/78П/19/20 (КБК 011 0701021Р252320 500).

         5. В нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ   Управлением  в  2020   году  допущено   нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии на строительство детского сада, в сумме 73 754,09 руб., выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую  цели,  установленной  Законом  об областном бюджете на 2020 год, пунктом 1.1 Порядка 450-п, пунктом 1.1 соглашения от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Управлением в 2020 году работ по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма   Ивановской   области»   в   рамках   муниципального   контракта   от 18.12.2020 № 097201 (КБК 011 0701 021Р252320 500).

6. В нарушении пункта 4.3.5 Приложения № 5 соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.09.2020 № ДВ-МДФ/12 Управлением до 31.12.2020 не обеспечено достижение целевого показателя результативности использования субсидии на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов: «количество разработанных проектно-сметных документации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог, имеющих положительные заключения государственной экспертизы - 1 ед.».

В  Представлении (т.1 л.д. 55-58) содержится требование о необходимости  принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

           Полагая, что пункты 3- 5  Представления  не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы  заявителя,  Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

             В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Частью 4 статьи 200 АПК РФ   установлено, что  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

    Отсутствие предусмотренной статьей 198 РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 указанного кодекса   отказ в удовлетворении заявленных требований.

              В пункте 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что  государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.   

            Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи  265 БК РФ).

  Указом Губернатора Ивановской области от 04.12.2013 N 190-уг в качестве центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченного на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, определена Служба. Порядок ее деятельности определен в Положении о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 N 540-п; порядок осуществления ей полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области определен в постановлении Правительства Ивановской области от 26.12.2013 N 567-п.

      Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ ). 

   Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

   При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных этим кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

             Как следует из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ  под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

  Таким образом, оспариваемое Представление вынесено Службой в пределах предоставленных   полномочий  предоставленных ей действующим законодательством.

Во исполнение требований   Приложения 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2020 год» Закона об областном бюджете на 2020 год, подпрограммы «Развитие общего образования»  приложения 1 государственной  программы Ивановской области «Развитие образования Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 450-п ( далее- Подпрограмма № 450-п), Порядка  № 450-п,  Постановления Правительства Ивановской области от 14.08.2019 № 321-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Ивановской области «Развитие образования Ивановской области» в 2019 - 2021 годах» (далее - Постановление № 321-п), соглашения от 02.03.2020 заключенного между Департаментом строительства и Администрацией городского округа Кохма о предоставлении в 2020-2021 годах субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Кохма на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006 (далее - соглашение от-02.03.2020 № 24706000-1-2019-006),  решения Городской Думы городского округа Кохма от 04.12.2019 № 64 «О бюджете городского округа Кохма на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»  Управлению  были предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 121 «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма», разделу, подразделу 0701 «Дошкольное образование», целевой статье 017Р252320 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», виду расхода 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности»  на2020 год в сумме 66 145 020,45 руб.

В 2020 году Управлением Федерального казначейства по Ивановской области перечислены Управлению средства субсидии на строительство сада в общей сумме 65 922 127,41 руб.

27.04.2020 между Управлением и ООО «АИДИ-ПАРТНЕР» заключен муниципальный контракт № 0133200001720000414 на выполнение работ по строительству дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области), цена контракта составляет 179 430 131,4 руб., срок выполнения работ до 30.11.2021.

 При проведении проверки целевого использования выделенных денежных средств  Службой выявлено нецелевое использование денежных средств в связи с чем в адрес Управления выдано Представление пункты 3-5 которого были оспорены в арбитражном суде.

 По пункту 3 Представления УЖКХ вменено нарушение требований статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ в связи   оплатой по заявке на кассовый расход от 26.12.2020 № 00000554 за не выполненные работы в 2020 году по установке оконных блоков в сумме 549 310,11 руб. на основании акта ф. КС-2 от 22.12.2020 № 10.

           Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По заявлению Управления, указанные оконные блоки были смонтированы, что подтверждается  актом  о приеме выполненных работ КС-2 № 10  от 22.12.2020, проверенным на достоверность ОГКУ «Агентство капитального строительства» в рамках осуществления строительного контроля.

Факт отсутствия в строящемся помещении детского сада на момент проведения проверки , 26 оконных блоков отраженных в  акте выполненных работ   КС-2 от 22.12.2020 № 10 как установленные,  подтверждается актом  от 28.04.2021 и представленными в материалы дела фотоматериалами (т.2 л.д. 109-110, т.3 л.д. 74-82).

В материалы дела, Управлением, представлено письмо от 26.03.2021 № 30 подрядчика по муниципальному контракту № 0133200001720000414 ООО «Айди Партнер»,  направленное в адрес УЖКХ,  содержащее предложение о демонтаже части оконных изделий с целью избежания их повреждений по причине необходимости производства монтажных работ (подача труб (канализация, ВХС, ГВС, отопление) и другого оборудования (электрика, вентиляция). Управлению так же было предложено направить представителя для подтверждения факта наличия рисков повреждения оконных изделий и их демонтажа.

Документа, составленного с участием представителя Управления, подтверждающего,  наличие рисков повреждения оконных изделий и так же факта демонтажа оконных изделий представлено не было.

В материалы дела представлены фотографии оконных проемов  и самих окон на которых отсутствуют какие-либо следы монтажа, что так же свидетельствует об отсутствие выполненных работ, принятых по акту. КС-2 от 22.12.2020 № 10 (фотографии от 26.04.2021 №№ 1-9 (ФР-1, ФР-2, ФР-3, ОК-10) ( т. 3 л.д. 74-82).

Кроме того условиями заключенного контракта не предусмотрена возможность  демонтажа выполненных, принятых и оплаченных работ.

Вопрос оценки относительно несоответствия  объемов фактически выполненных  работ, объемам, указанным в акте КС-2 от 22.12.2020 № 10,  являлся предметом рассмотрения  Ивановского районного суда Ивановской области, который решением от 28.12.2021 по делу № 12-256/2021 признал факт  нецелевого использования  средств областного бюджета в сумме 778 866, 89 руб. В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16.2  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Фактом нецелевого использования бюджетных средств является совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств. Аналогичные доводы приведены в постановлениях Верховного Суда РФ от 29.08.2005 № 92-ад05-2, от 11.05.2005 № 16246/04.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16246/04 по делу № А02-2527/2004, следует, что нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. В рассматриваемом случае 26.12.2020.

Факт направления Управлением   выделенных в рамках предоставления субсидии бюджетных средств для оплаты   работ, фактически не произведенных, является  нецелевым  использованием бюджетных средств. 

  Согласно  пунктов 4 и 5 Представления УЖКХ вменено нарушение статьи 38, требований подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1статьи 162, пункта 1 статьи 306.4. БК РФ  в связи нецелевым  использованием средств областного бюджета,  в сумме 99 950,0 руб., выразившееся в оплате в 2020 году работ по корректировке проектной документации строительство дошкольного учреждения и оплате 73 754,09 руб. работ по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства указанного учреждения.

 По заявлению Управления вышеназванные выплаты были произведены в счет заложенных в сметной документации на строительство детского сада средств в размере 2% от общей стоимости строительства на непредвиденные затраты в связи с возникновением непредвиденной необходимости выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы по согласованию с  Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в установленном порядке.

   Субсидия на строительство дошкольного учреждения предоставлялась Управлению в соответствии с порядком и на условиях предусмотренных пунктом 1.1, подпунктом  г) пункта 3.2 Порядка № 450-п,  пунктов 1.1, 3.2, 6.1.1  соглашения от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006 согласно которых строительство  данного учреждения осуществлялось в соответствии с утвержденной строительно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу . Указанные условия Управление обязывалось исполнять.

 Управлением было получены положительное заключение государственной экспертизы от 26.12.2019 № 37-1-1-3-039101-2019 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выданное АГУ «Ивгосэкспертиза», положительное заключение от 26.12.2019 № 37-1-0925-19 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на сумму 196 252,19 тыс. руб. в ценах 3 квартала 2019 года, выданное АГУ «Ивгосэкспертиза».

Приказом Управления от 31.12.2019 № 90 утверждена проектно-сметная документация «Корректировка проектно-сметной документации «Строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. 1(охма Ивановской области», согласно которого сметная стоимость строительства определена в уровне цен 3 квартала 2019 года в сумме 196 252,19 тыс. руб. (с учетом компенсации НДС). 

На основании указанной утвержденной проектно-сметной документации, имеющей соответствующие положительные заключения государственной экспертизы, Управлением и ООО «АИДИ-ПАРТНЕР» заключен муниципальный контракт от 27.04.2020 № 0133200001720000414 на выполнение работ по строительству дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области.

        Целью предоставления субсидии на строительство сада, установленной Законом об областном бюджете на 2020 год, , Порядком № 450-п, соглашением от 02.03.2020 № 24706000-1-2019-006, является строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, в соответствии с утвержденной проектной документацией, имеющей положительные заключения государственной экспертизы (что, как ранее указывалось, является условием предоставления субсидии на строительство сада),             

              Выплаты из средств субсидии по дополнительно заключенным муниципальным контрактам от 16.10.2020 № 53/78П/19/20 с ООО СКБ «Проект» за счет средств субсидии на строительство сада в сумме 99 950 руб. на выполнение работ по корректировке проектной документации  строительство дошкольного учреждения и  от 18.12.2020 № 097201   с АГУ «Ивгосэкспертиза» в сумме 73 754,09 руб.  на оказание услуги по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации не могут рассматриваться  как  относящимися непосредственно к выполнению работ по строительству сада в рамках муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414, и признаваться соответствующими  цели предоставления субсидии на строительство сада.

Доводы Управления о том, что расходы на корректировку проектной документации и получение положительных заключений осуществлены за счет непредвиденных затрат, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, в связи с чем произведены целевым образом, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно пункту 179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Таким образом, резерв средств на непредвиденные работы и затраты может рассматриваться исключительно в рамках заключенного с ООО «АЙДИ-ПАРТНЕР» муниципального контракта от 27.04.2020 № 0133200001720000414 на строительство сада (сводный сметный расчет стоимости строительства является неотъемлемой частью указанного контракта), а не на оплату по контрактам, заключенным Управлением с ООО СКБ «Проект» на выполнение работ по корректировке проектной документации «Строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области» от 16.10.2020 № 53/78П/19/20, с АТУ «Ивгосэкспертиза» на оказание услуги по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Строительство дошкольного учреждения на 240 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области» от 18.12.2020 № 097201.

 Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о госпошлине не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от  ее уплаты.          

           Руководствуясь статьями 170 - 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                                     РЕШИЛ:

 1. В удовлетворении заявления  Управления строительства  и жилищно-коммунального хозяйства администрации  городского округа Кохма (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления Службы государственного  финансового контроля по Ивановской области от 06.07.2021 № 05-01/01-19-19, в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5 представления, путем возмещения средств в общем размере 723 014,20 руб. в областной бюджет, отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               В.Д. Герасимов