АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-19374/2022

02.05.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2023

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665717, Иркутская область, Братск город, Янгеля (Центральный ж/р) улица, 14а)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании частично незаконными акта от 05.07.2022 № 5 и решения от 15.08.2022 № 5,

по встречному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи»

о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 379298 руб. 70 коп.,

 

при участии в судебном заседании: 

от ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи»: не явились, извещены надлежащим образом;

от ОСФР по Иркутской области: ФИО2, паспорт, доверенность от 23.01.2023, диплом,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» (далее – ОГБУЗ «БГССМП», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании частично незаконным акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 05.07.2022 № 5 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала № 9 (далее – ГУ-ИРО ФСС РФ, фонд) и решения об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 15.08.2022 № 5.

Определением суда от 12.01.2023 установлен факт процессуального правопреемства и заменен ответчик по настоящему делу – Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Определением суда от 28.03.2023 принято встречное исковое заявление о взыскании с ОГБУЗ «БГССМП» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 379298, 70 руб.

В судебном заседании 20.04.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 26.04.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель ответчика до и после перерыва в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемых акта и решения.

Заявитель, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств и иных дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОГБУЗ «БГССМП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в период с 22.03.2022 по 22.06.2022 территориальным органом страховщика - филиалом № 9 регионального отделения Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020, предоставленных ОГБУЗ «БГССМП» за период с 01.11.2020 по 28.02.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных в реестрах на осуществление специальной социальной выплаты, сведениям в документах, представленных медицинской организацией к проверке в части установления прав работников ОГБУЗ «БГССМП» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты).

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2022 № 5 о выявленных несоответствиях в представленных к камеральной проверке документах, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (далее – акт проверки от 15.07.2022 № 5), согласно которому ОГБУЗ «БГССМП» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 417 211, 20 руб.

По итогам рассмотрения возражений от 02.08.2022, представленных ОГБУЗ «БГССМП» на указанный акт проверки, филиалом № 9 регионального отделения фонда вынесено решение от 15.08.2022 № 5 о частичной отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными (далее – решение от 15.08.2022 № 5).

Согласно мотивировочной части решения от 15.08.2022 № 5 в связи с частичной отменой акта проверки на сумму 37 912, 50 руб. излишне понесенные Фондом социального страхования РФ расходы составили 379 298, 70 руб.

Не согласившись с актом проверки от 15.07.2022 № 5 и решением от 15.08.2022 № 5 в части вывода фонда об отсутствии права получения работниками ОГБУЗ «БГССМП» ФИО3, ФИО4, специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 28.02.2022 в размере 230 364 руб., посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ОГБУЗ «БГССМП», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из названных норм, арбитражный суд вправе рассматривать дела о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если такие акты и решения затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, под ненормативным правовым актом или решением, которые в соответствии со статьей 13 ГК РФ, главой 24 АПК РФ могут быть оспорены и признаны судом недействительным или незаконным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Анализируя содержание оспариваемого в настоящем деле акта проверки от 15.07.2022 № 5, суд находит отсутствие в нем обязывающих, предписывающих положений, порождающих правовые последствия для заявителя. Спорный акт проверки фиксирует ход рассмотрения материалов проверки, описывает выводы, к которым пришел фонд, и возражения ОГБУЗ «БГССМП» против них, и заканчивается предложением учреждению осуществить определенные действия (возвратить денежные средства).

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное ОГБУЗ «БГССМП» требование о признании частично незаконным акта проверки от 15.07.2022 № 5 не соответствует вышеприведенным положениям главы 24 АПК РФ, в связи с чем в качестве самостоятельного требования рассмотрению арбитражным судом не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, то есть если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Принимая во внимание, что заявленное ОГБУЗ «БГССМП» требование не подлежит рассмотрению арбитражным судом, производство по настоящему делу в данной части следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Относительно требования о признании частично незаконным решения от 15.08.2022 № 5 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762).

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) постановлено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: 

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; 

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. 

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил № 1762).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6 Правил № 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762). 

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Таким образом, при буквальном толковании указанных норм право на специальную социальную выплату имеют в числе прочих фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подпункт «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).

Согласно пункту 2.3 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н (далее - Временный порядок), руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, предписано обеспечить в числе прочего прием вызовов скорой медицинской помощи медицинскими работниками станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи, который осуществляется в соответствии с памяткой согласно приложению № 1 к настоящему Временному порядку.

Материалами дела подтверждается, что ОГБУЗ «БГССМП» в ходе камеральной проверки были представлены все запрошенные фондом документы, необходимые для получения специальной социальной выплаты по должности «фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» ФИО3 в размере 210 924 руб., ФИО4 в размере 19 440 руб.

Так по фельдшеру по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО3 предоставлены: трудовой договор по основному месту работы от 01.01.2013 № 157; дополнительное соглашение от 28.04.2020 б/н к трудовому договору от 01.01.2013 № 157; дополнительное соглашение от 30.06.2020 б/н к трудовому договору от 01.01.2013 № 157; приказ о приеме на работу по основному месту работы от 15.03.1993 № 44; трудовой договор по совместительству от 27.12.2019 б/н; дополнительное соглашение от 27.12.2019 б/н к трудовому договору по совместительству от 20.06.2020 б/н; трудовой договор по совместительству от 31.12.2020 б/н; трудовой договор по совместительству от 30.12.2021 б/н; табели учета рабочего времени за период с 01.11.2020 по 28.02.2022.

По фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО4 предоставлены: трудовой договор по основному месту работы от 11.11.2020 № 52/20; приказ о приеме по основному месту работы от 11.11.2020 № 479-к; приказ об увольнении по основному месту работы от 01.10.2021 № 329-к; трудовой договор по основному месту работы от 02.02.2022 № 2/22 на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; приказ о прием по основному месту работы от 02.02.2022 № 19-к на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; трудовой договор по совместительству от 11.11.2020 б/н на должность фельдшера скорой медицинской помощи на период с 11.11.2020 по 31.12.2020; трудовой договор по совместительству от 31.12.2020 б/н на должность фельдшера скорой медицинской помощи на период с 01.01.2021 по 31.12.2021; приказ об увольнении по совместительству от 01.10.2021 № 329-к; трудовой договор по совместительству от 02.02.2022 б/н на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; приказ о приеме на работу по совместительству на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи от 02.02.2022 № 20-к, табель учета рабочего времени за февраль 2022 года.

Доказательства того, что ФИО3 и ФИО4 в спорный период осуществляли прием вызовов скорой медицинской помощи не в соответствии с памяткой согласно приложению № 1 к Временному порядку, то есть обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в материалах дела отсутствуют.

При этом судом отклоняется ссылка ответчика на пункт 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, согласно которому специальные социальные выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 получают медицинские работники общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Данное разъяснение касается только медицинских работников общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, которые наравне с фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи указаны в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 отдельной строкой и к которым ФИО3 и ФИО4 в данном случае не относятся.

Довод фонда о том, что для осуществления фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО3 и ФИО4 специальной социальной выплаты по постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 необходим факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так, по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеет значение для медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются (подпункт «б» пункта 2 Постановления № 1762), на что было обращено внимание в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021.

В рассматриваемом же случае материалами дела подтверждается, что ФИО3 и ФИО4 обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в котором факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 1.4 указанной номенклатуры должность «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи» отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в соответствии с которым работник по должности «медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» осуществляет прием и передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществляет оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены обязана знать местонахождение бригад; контролирует оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова; информирует администрацию медицинской организации о всех чрезвычайных происшествиях; осуществляет связь с органами местной власти, управлением внутренних дел, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, пожарными частями и другими оперативными службами; информирует население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь.

Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Сестринское дело в педиатрии», «Общая практика» без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, исполнение должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не предполагает непосредственного контакта с пациентами.

Следовательно, выводы фонда об излишне понесенных расходах в размере 230 364 руб. на выплату специальной социальной выплаты фельдшерам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а именно ФИО3 в размере 210 924 руб., и ФИО4 в размере 19 440 руб., являются необоснованными.

Таким образом суд приходит к выводу, что фонд в порядке распределения бремени доказывания, установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ, не доказал факт несения страховщиком расходов в излишнем размере в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом специальной социальной выплаты в сумме 230 364 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение фонда от 15.08.2022 № 5 в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОГБУЗ «БГССМП» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования ОГБУЗ «БГССМП» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «БГССМП». 

Рассмотрев встречные исковые требования о взыскании с ОГБУЗ «БГССМП» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 379298, 70 руб. судом установлено, что в ходе проведения камеральной проверки фондом выявлено несоответствие сведений, представленных в реестрах на осуществление специальной социальной выплаты, сведениям в документах, представленных медицинской организацией к проверке в части установления прав работников ОГБУЗ «БГССМП» на получение специальной социальной выплаты ФИО3 в размере 210 924 руб., ФИО4 в размере 31 687, 20 руб. (19 440 руб. + 12 247, 20 руб.), ФИО5 в размере 7 217, 10 руб., ФИО6 в размере 112 193, 10 руб., ФИО7 в размере 17 277, 30 руб. Итого в размере 379 298, 70 руб.

08.09.2022 в адрес ОГБУЗ «БГССМП» направлено уведомление № 5 о наличии задолженности и истечении срока возврата расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования РФ на сумму 379 298, 70 руб., которые учреждением не возвращены.

Неисполнение ОГБУЗ «БГССМП» требования о возврате излишне перечисленной специальной социальной выплаты в размере 379 298, 70 руб. в добровольном порядке, послужило основанием для обращения фонда в Арбитражный суд Иркутской области с встречным исковым заявлением о взыскании с ОГБУЗ «БГССМП» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам в размере 379 298, 70 руб.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Приказом Министерства здравоохранения России от 19.03.2020 года № 198н (далее – приказ Минздрава № 198н) утвержден Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16 - 17 к приказу Минздрава № 198н.

В спорном периоде руководителем ОГБУЗ «БГССМП» временное штатное расписание в целях оказания скорой специализированной, медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с учетом вышеприведенных нормативных положений не утверждалось.

Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам ОГБУЗ «БГССМП» не производилось.

Также, приложением № 2 к приказу Минздрава № 198н установлен временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно подпункту 1.3. пункта 1 Приложения № 2 к приказу Минздрава № 198н на руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь возложена, в том числе, обязанность: определить специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В состав выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (далее – Приказ № 388н) входят: в общепрофильную фельдшерскую два фельдшера и водитель, либо фельдшер, медицинская сестра (медицинский брат) и водитель, в общепрофильную врачебную: врач, фельдшер и водитель, либо врач, медицинская сестра и водитель, либо врач, фельдшер, фельдшер или медицинская сестра и водитель.

Пунктом 4 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава № 198н.

Кроме того, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 в ответе на вопрос № 3 Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, основным условием для назначения специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 1762, является оказание медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции, либо осуществление контакта с больным коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, начисление и оплата специальной социальной выплаты производится медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из материалов проверки, ФИО4 согласно трудовому договору от 11.11.2020 № 52/20 принята на должность фельдшера скорой медицинской помощи по основному месту работы на 1 ставку.

06.10.2021 трудовой договор по основному месту работы расторгнут по инициативе работника. 

Согласно трудовым договорам: от 11.11.2020 б/н (период работы с 11.11.2020 по 31.12.2020), от 31.12.2020 б/н (период работы с 01.01.2021 по 31.12.2021) работала фельдшером скорой медицинской помощи по внутреннему совместительству на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1762 фельдшер скорой медицинской помощи отнесен к категории 031 - средний медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи. Выплата за одну нормативную смену составляет 1215 руб.

Медицинской организацией в региональное отделение фонда были представлены реестры по сотруднику ФИО4, имеющей право на получение специальной социальной выплаты, в том числе в ноябре 2020 года, декабре 2020 года, январе 2021 года, феврале 2021 года, марте 2021 года, апреле 2021 года, мае 2021 года, июле 2021 года, августе 2021 года, сентябре 2021 года, октябре 2021 года.

Между тем судом из материалов дела установлено, что медицинская организация в ходе проверки не представила в фонд документы, подтверждающие контакты ФИО4 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по основному месту работы: за ночную смену с 28.11.2020 по 29.11.2020, за дневную смену 15.05.2021, за дневную смену 14.07.2021, за дневную смену 27.08.2021; по совместительству: за дневную смену 24.11.2020, за дневную смену 26.12.2020, за дневную смену 14.01.2021, за дневную смену 22.07.2021, что повлекло согласно расчетам фонда, не опровергнутым ОГБУЗ «БГССМП», расходы по специальной социальной выплате ФИО4, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ, в размере 12247, 20 руб.

В отношении работника ОГБУЗ «БГССМП» ФИО5 судом установлено следующее.

ФИО5 согласно трудовому договору от 01.01.2013 № 149 принят на должность фельдшера скорой медицинской помощи по основному месту работы на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя). Согласно трудовым договорам от 27.12.2019 б/н, от 31.12.2020 б/н, от 30.12.2021 б/н работал фельдшером скорой медицинской помощи по внутреннему совместительству на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1762 фельдшер скорой медицинской помощи отнесен к категории 031 - средний медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи. Выплата за одну нормативную смену составляет 1215 руб.

Медицинской организацией в региональное отделение фонда были представлены реестры по сотруднику ФИО5, имеющему право на получение специальной социальной выплаты в ноябре 2020 года, январе 2021 года, марте 2021 года, июле 2021 года, сентябре 2021 года, октябре 2021 года, ноябре 2021 года, феврале 2022 года.

Между тем судом из материалов дела установлено, что медицинская организация в ходе проверки не представила в фонд документы, подтверждающие контакты ФИО5 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по основному месту работы: за ночную смену с 08.10.2021 на 09.10.2021, за ночную смену с 13.02.2022 на 14.02.2022, что повлекло согласно расчетам фонда, не опровергнутым ОГБУЗ «БГССМП», расходы по специальной социальной выплате ФИО5, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ, в размере 7217, 10 руб.

В отношении работника ОГБУЗ «БГССМП» ФИО7 судом установлено следующее.

ФИО7 согласно трудовому договору от 01.07.2019 № 29/19 принята на должность фельдшера скорой медицинской помощи по основному месту работы на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя). Согласно трудовым договорам от 27.12.2019 б/н, от 31.12.2020 б/н, от 30.12.2021 б/н работала фельдшером скорой медицинской помощи по внутреннему совместительству на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя).

В соответствии с постановлением Правительства № 1762 фельдшер скорой медицинской помощи отнесен к категории 031 - средний медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи. Выплата за одну нормативную смену составляет 1215 руб.

Медицинской организацией в региональное отделение фонда были представлены реестры по сотруднику ФИО7, имеющей право на получение специальной социальной выплаты в декабре 2020 года, январе 2021 года, феврале 2021 года, марте 2021 года, мае 2021 г., июне 2021 года, июле 2021 года, сентябре 2021 года, октябре 2021 года, ноябре 2021 года, декабре 2021 года, январе 2022 года, феврале 2022 года.

Между тем судом из материалов дела установлено, что медицинская организация в ходе проверки не представила в фонд документы, подтверждающие контакты ФИО7 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по основному месту работы: за ночную смену с 19.01.2021 на 20.01.2021, за дневную смену 18.06.2021, за ночную смену с 29.07.2021 на 30.07.2021, за ночную смену с 03.11.2021 по 04.11.2021, за дневную смену 11.01.2021, за дневную смену 06.02.2022, что повлекло согласно расчетам фонда, не опровергнутым ОГБУЗ «БГССМП», расходы по специальной социальной выплате ФИО7, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ, в размере 17277, 30 руб.

В отношении работника ОГБУЗ «БГССМП» ФИО6 судом установлено следующее.

ФИО6 согласно трудовому договору от 25.07.2019 № 69/19 принят на должность фельдшера скорой медицинской помощи по основному месту работы на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя). Согласно трудовым договорам от 27.12.2019 б/н, от 31.12.2020 б/н, от 30.12.2021 б/н работал фельдшером скорой медицинской помощи по внутреннему совместительству на 1 ставку (рабочее время 36-часовая рабочая неделя).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1762 фельдшер скорой медицинской помощи отнесен к категории 031 - средний медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи. Выплата за одну нормативную смену составляет 1215 руб.

Медицинской организацией в региональное отделение фонда были представлены реестры по сотруднику ФИО6, имеющему право на получение специальной социальной выплаты в ноябре 2020 года, декабре 2020 года, январе 2021 года, феврале 2021 года, марте 2021 года, апреле 2021 года, мае 2021 года, июне 2021 года, июле 2021 года, августе 2021 года, октябре 2021 года, ноябре 2021 года, декабре 2021 года, январе 2022 года, феврале 2022 года.

Между тем судом из материалов дела установлено, что медицинская организация в ходе проверки не представила в фонд документы, подтверждающие контакты ФИО6 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19): - по основному месту работы: за ночные смены с 06.11.2020 на 07.11.2020, с 12.12.2020 на 13.12.2020, с 19.12.2020 на 20.12.2020, с 01.01.2021 на 02.01.2020, с 05.01.2021 на 06.01.2021, с 25.01.2021 на 26.01.2021, с 18.02.2021 на 19.02.2021, с 14.03.2021 на 15.03.2021, с 13.04.2021 на 14.04.2021, с 26.07.2021 на 27.07.2021, с 11.08.2021 на 12.08.2021, с 19.11.2021 на 20.11.2021, с 23.12.2021 на 24.12.2021, с 31.12.2021 на 01.01.2021, за дневные смены 05.11.2020, 13.11.2020, 17.11.2020, 23.12.2020, 25.07.2021, 18.11.2021, 20.02.2022; - по совместительству: за дневные смены 22.04.2021, 12.06.2021, 16.06.2021, 08.10.2021, 23.01.2022, 31.01.2022, за ночные смены с 27.05.2021 на 28.05.2021, с 17.07.2021 на 18.07.2021, с 29.07.2021 на 30.07.2021, с 14.12.2021 на 15.12.2021, что повлекло согласно расчетам фонда, не опровергнутым ОГБУЗ «БГССМП», расходы по специальной социальной выплате ФИО6, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ, в размере 112193, 10 руб.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что фондом доказан факт несения страховщиком расходов в излишнем размере в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом специальной социальной выплаты в сумме 148934, 70 руб. (ФИО4 – 12247, 20 руб., ФИО5 – 7217, 10 руб., ФИО7 – 17277, 30 руб., ФИО6 – 112193, 10 руб.).

При этом как указано выше, суд признал несостоятельными выводы фонда об излишне понесенных расходах в размере 230364 руб. на выплату специальной социальной выплаты фельдшерам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ОГБУЗ «БГССМП», а именно ФИО3 в размере 210924 руб., и ФИО4 в размере 19440 руб., как несоответствующие действующему законодательству.

При таких обстоятельствах встречные исковые требования фонда о взыскании с ОГБУЗ «БГССМП» суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате медицинским работникам подлежат удовлетворению в части в размере 148934, 70 руб.

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче заявления в суд ОГБУЗ «БГССМП» уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.09.2022 № 1639675, от 24.08.2022 № 1491217.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по встречному исковому заявлению в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) составляет 10586 руб.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом частичного удовлетворения судом встречных исковых требований, принимая во внимание, что фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке, в связи с произведенным зачетом государственной пошлины, уплаченной ОГБУЗ «БГССМП», государственная пошлина в размере 4157 руб. относится на ОГБУЗ «БГССМП» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

В связи с прекращением на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производства по делу в части требования ОГБУЗ «БГССМП» о признании частично незаконным акта проверки от 15.07.2022 № 5, , уплаченная по платежному поручению от 24.08.2022 № 1491217 государственная пошлина в размере 1843 руб. в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату ОГБУЗ «БГССМП» из федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 150, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Прекратить производство по делу по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными акта проверки от 05.07.2022 № 5.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.08.2022 № 5 в части отказа в отмене акта проверки от 05.07.2022 № 5 в части обязания возместить 230364 руб.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Встречные исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить частично. 

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области 148934 руб. 70 коп. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Произвести зачет государственной пошлины уплаченной Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» в счет оплаты государственной пошлины в федеральный бюджет по встречному иску в сумме 4157 руб. 

Возвратить Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1843 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                             О.В. Гаврилов