АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А68-8912/2018

г.Калуга

15 апреля 2019 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

cудей

ФИО2

ФИО3

 

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» (

<

...>): ФИО4 - представитель по доверенности от 04.03.2019 серия 71ТО №1674715;

от Государственного учреждения – Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>): ФИО5 - представитель по доверенности от 09.01.2019 №2;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Тульской области (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.10.2018 (судья Елисеева Л.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу №А68-8912/2018, 

 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к ГУ - Тульского РО ФСС России (далее - учреждение, заинтересованное лицо, Фонд, ответчик) о признании недействительными решений от 28.06.2018 №1 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Дело рассмотрено при участии - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Тульской области (далее – МИФНС России №12 по Тульской области, налоговый орган, инспекция).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.10.2018 в удовлетворении требований общества отказано. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отнесены на заявителя.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 решение Арбитражного суда Тульской области от 02.10.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ОАО «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что при наступлении страхового случая ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» выплатило пособие работникам, находящимся в отпуске по уходу за детьми и работающим на условиях неполного рабочего времени, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ, пунктом 6 части 2 статьи 13 Закона №165-ФЗ, статьи 93 ТК РФ на основании представленных работниками документов. Недостоверность документов, представленных работниками, Фондом при проверке не установлена. Работникам на основании их заявлений начислены и выплачены пособия по уходу за ребенком.

Иные стороны отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.

Представитель ОАО «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» в судебном заседании поддержала кассационную жалобу в полном объёме.

Представитель ГУ – Тульского РО ФСС России просила отказать в удовлетворении требований.

МИФНС России №12 по Тульской области в судебное заседание представителя не направляла, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, установлено судами, учреждение на основании заявления ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» от 22.02.2018 №245 о возмещении задолженности, сложившейся в результате превышения расходов над начисленными страховыми взносами по состоянию на 01.01.2016 и 01.01.2018, провело внеплановую выездную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно расчетам ф.4-ФСС РФ расходы на выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет составили: 

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 произведено 134 выплаты 42 получателям на сумму 1 285 552 рублей 56 копеек, в том числе за счет средств, финансируемых из федерального бюджета 270 219 рублей 30 копеек, из них по уходу за первым ребенком 64 выплаты на сумму 416 819 рублей 30 копеек, по уходу за вторым ребенком 70 выплат на сумму 868 733 рубля 26 копеек, в числе за счет средств, финансируемых из федерального бюджета 270 219 рублей 30 копеек;

- с 01.01.2017 по 31.12.2017 произведено 254 выплаты 33 получателям на сумму 2 489 867 рублей 07 копеек, в том числе за счет средств, финансируемых из федерального бюджета 286 493 рубля 21 копейка, из них по уходу за первым ребенком 102 выплаты на сумму 821 846 рублей 54 копейки, по уходу за вторым ребенком 152 выплаты на сумму 1 668 020 рублей 53 копейки, в числе за счет средств, финансируемых из федерального бюджета 65 549 рублей 84 копейки.

В ходе проверки расходов, произведенных на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.07.2016 по 31.12.2017, установлено, что ОАО ТКФ «Ясная Поляна» выплачивало сотрудникам, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и работали на условиях неполного рабочего времени при сокращенном рабочем времени менее чем на 30 минут:

- ФИО6 - инженеру программисту отдела информационных технологий приказом от 24.05.2016 №20-ож предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет - ФИО7 (08.05.2016 рождения) с 24.05.2016 по 08.11.2017. Приказом от 24.05.2016 №87-лс ФИО6 установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени: 5-дневная рабочая неделя продолжительностью 37 часов 50 минут, продолжительность ежедневной работы понедельник – пятница: с 8 часов 30 минут до 16 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания 30 минут. Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.07.2016 по 08.11.2017 продолжительность рабочего дня ФИО6 составила с понедельника по четверг 7,75 часа в день, в пятницу 6,5 часов. При фактическом плановом фонде рабочего времени 40 часов в неделю, фактически фонд времени составляет 37,5 часа в неделю. ФИО8 - супруга ФИО6 согласно справке от 02.06.2016 №746/04-14 находится в отпуске по уходу за первым ребенком ФИО9 (05.09.2013 рождения) до достижения ребенком возраста трех лет. Пособие назначено в размере 40% от среднего заработка в сумме 21 554 рублей 82 копеек, в связи с проживанием ФИО6 в зоне с льготно-экономическим статусом (дата регистрации 01.04.2016) пособие выплачивается в двойном размере - 43 109 рублей 64 копеек. ФИО6 выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период 01.01.2017 по 08.11.2017г. в сумме – 442 592 рублей 30 копеек, в том числе за счет средств, финансируемых из федерального бюджета – 221 296 рублей 15 копеек;

- ФИО10 - наладчику оборудования в производстве пищевой продукции 5 разряда приказом от 20.07.2016 №28-ож предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет - ФИО11 (01.07.2016 рождения) с 01.08.2016 по 01.01.2018. Приказом от 01.08.2016 №127-лс установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени: двухсменная рабочая неделя с представлением выходных по скользящему графику продолжительность ежедневной работы - 11 часов с 08 часов 00 минут до 19 часов 30 минут, либо с 20 часов 00 минут до 07 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания – 30 минут. Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.01.2015 по 31.01.2016 продолжительность рабочего дня ФИО10 составила 11 часов в день. При фактическом плановом фонде рабочего времени 46 часов (следовало 40 часов) в неделю, фактически фонд времени составляет 44 часа в неделю. Факт не получения ФИО12 - супруги пособия по уходу за ребенком подтверждается справкой от 18.07.2016 №350 от ЕУ ТО «Управления социальной защиты населения по Тульской области». ФИО10 ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачено за период 01.08.2016 по 31.12.2017 в сумме – 124 904 рублей 34 копеек;

- ФИО13 - заместителю главного бухгалтера приказом от 16.12.2016 №39-ож предоставлен отпуск по уходу за внучкой ФИО14 (17.10.2016 рождения) с 01.01.2017 по 17.04.2018. Приказом от 29.12.2016 №235-лс установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени: пятидневный сокращенный рабочий день с понедельника по четверг с 8 часов 30 минут до 16 часов 45 минут, в пятницу с 08 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, обеденный перерыв 30 минут с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, продолжительность ежедневной работы - 7 часов 75 минут. При фактическом плановом фонде рабочего времени 40 часов в неделю, фактически фонд времени составляет 37,5 часов в неделю. Факт не получения ФИО15 - матери ребенка пособия по уходу за ребенком подтверждается справкой от 28.12.2016 №1 ИП ФИО16 ИНН 

<

***> г.Пенза, Ленинский район. Факт не получения ФИО17 - отцом ребенка подтверждается справкой от 19.12.2016 №б/н ОАО «ТКФ «Ясная Поляна». ФИО13 - бабушке ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет назначено и выплачивалось в размере 40% среднего заработка в сумме 22 256 рублей 45 копеек, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 выплачено в сумме - 267 077 рублей 40 копеек.

Всего Фондом социального страхования не принято к зачету: за 2017 год - 834 574 рубля 34 копейки, в том числе ЧАЭС - 221 296 рублей 15 копеек.

Результаты проверки отражены в акте №1р от 23.05.2018. 

Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации 28.06.2018 принял решение №1 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением от 28.06.2018 №1 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 834 574 рублей 34 копеек, начисленного за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. Заявителю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 834 574 рублей 34 копеек в бухгалтерском учете и отчетности, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.10.2018, оставленным без изменений постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018, в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с решением и постановлением ОАО «Тульская кондитерская фабрика «Ясная Поляна» обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 вышеуказанного закона, им определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона №255-ФЗ).

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Из подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ следует, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается, в частности, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением, по указанному виду обязательного страхования, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункт 2 статьи 8 Закона №165- ФЗ).

Из статьи 4 Закона №81-ФЗ следует, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).

Статьями 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон №81-ФЗ) установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 43 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н, также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Следовательно, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 №179-О-П, от 07.06.2011 №742-О-О и от 13.05.2014 №983-О). Довод общества о том, что указанное пособие не носит компенсационного характера не может быть принят, так как не основан на нормах права.

Как установлено судами, основанием для вынесения оспариваемого решения и отказа заявителю в принятии к зачету расходов на выплату страхового возмещения и отказа в выделении средств на возмещение произведенных им расходов послужил вывод Фонда о необоснованности предъявления обществом к зачету расходов произведенных на выплату пособия по уходу за ребенком сотрудникам ФИО6, ФИО10, ФИО13, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и работали на условиях неполного рабочего времени при сокращенном рабочем времени на 30 минут или менее чем на 30 минут.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства с учётом приказов от 24.05.2016 №87-лс, от 01.08.2016 №127-лс, от 29.12.2016 №235-лс, табелей учёта рабочего времени.

В своей кассационной жалобе общество не ссылается на доказательства того, что рабочий день указанных работников был сокращён более чем на 30 минут.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суды пришли к правомерному выводу, что сокращение рабочего времени на 30 минут и менее в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Поэтому действия заявителя обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

В рассматриваемой ситуации, ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

Доводы заявителя жалобы о том, что в трудовом законодательстве не содержится норм о том, на какое количество времени должен сокращаться рабочий день, при признании его неполным, направлены на переоценку выводов судебных актов.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций. Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Формальное соответствие представленных документов требованиям части 2 статьи 11 Закона №255-ФЗ не является основанием для получения средств страхового обеспечения, носящих характер восстановительных мер, направленных на компенсацию реальных потерь застрахованного лица. Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 №329-0, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 02.10.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 по делу №А68-8912/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

Судьи 

ФИО1

 

ФИО2

 

 Р.Г. Калуцких