ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-18122/2024

Дело № А40-253812/23

г. Москва

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Л.Г. Яковлевой, 

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2024 по делу №А40-253812/23,

по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 

третье лицо: ООО "Медицинский диагностический центр-специальный МДЦ-С"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (ответчик, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.08.2023 №КУВД001/2023-17029383/7, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении 4-х помещений, расположенных по адресу: 

<

...> в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003015:2257, мотивированного наличием расхождений между данными Единого государственного реестра недвижимости и представленными Департаментом графическими планами вновь образованных помещений.

Решением от 16.02.2024 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, Департамент обратился в Управление с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет помещений, образованных в результате раздела помещения площадью 664,9 кв. м с кадастровым номером 77:03:0003015:2257, расположенного по адресу: 

<

...>.

В целях проведения мероприятий по преобразованию указанного помещения в сведения ЕГРН объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 77:03:0003015:2257 площадью 664,9 кв.м в ГБУ «МосгорБТИ» были заказаны соответствующие кадастровые работы.

С целью осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Департаментом совместно с ГБУ МосгорБТИ был сформирован технический план.

03.05.2023 по результатам кадастровых работ в Управление Росреестра по Москве было направлено заявление № КУВД-001/2023-17029383 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности города Москвы в связи образованием 4-х помещений, расположенных по адресу: 

<

...> в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003015:2257.

Департаментом представлен технический план кадастрового инженера от 13.06.2023 с приложениями.

Уведомлением от 03.08.2023 № КУВД-001/2023-17029383/7 государственным регистратором сообщено об отказе в осуществления регистрационных действий на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), мотивированное тем, что имеются противоречивые сведения между данными ЕГРН и графическими планами, вновь образованных помещений, что, в свою очередь, является препятствием к идентификации заинтересованным лицом указанных помещений и, как следствие, препятствует последнему в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации ввиду недопустимости ее проведения при наличии неустранимых расхождений в представленных на государственную регистрацию документах.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, Департамент обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ДГИ Москвы требований. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта регистрирующего органа.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон №218-ФЗ) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

На основании ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона №218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Закона № 218-ФЗ, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 и прочих подзаконных нормативных актов.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации.

Из материалов дела усматривается, что технический план подготовлен в результате кадастровых работ, в связи с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимости (нежилые помещения), образованных в результате раздела помещения с кадастровым номером 77:03:0003015:2257.

При этом, технический план в рассматриваемом случае подготовлен по результатам обследования объекта, проведенного ГБУ МосгорБТИ, ввиду чего каких-либо оснований не доверять изложенным в нем сведениям и данным у заинтересованного лица не имелось.

В результате произведенной перепланировки изменилась общая площадь помещений, однако, как видно из представленных материалов, названные площади уточнены при контрольных обмерах помещения.

В свою очередь, расчеты произведены в соответствии с Приказом РР № П/0393 от 23.10.2020г. «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения». СКО вычисления площади рассчитывается по формуле приведенной в указанном приказе формуле и составляет 0,1 кв. м.

При этом, площадь ком. 39 ранее была учтена в общей площади ком. 25 (коридор), что подтверждается архивным поэтажным планом и журналом обмера от 11.02.1986г. и входит в контур границы объекта права.

В качестве подтверждения указанного обстоятельства Департаментом как в регистрирующий орган, так и суду предъявлены: акт Мосжилинспекции от 16.06.2014 г (Акт утвержден на основании листов проектной документации ООО «Текамед»), акт Мосжилинспекции от 29.11.2017 (Акт утвержден на основании технического заключения ООО «Проектносметное бюро «АРГО» № 09/2014-ТЗ от 2014 г.), акт Мосжилинспекции от 01.02.2022 г.(Акт утвержден на основании листов 46, 47 технического заключения ГБУ МосгорБТИ № 16 98 354510 от 28.04.2021).

В целях выполнения кадастровых работ, Департаментом было направлено уведомление в Мосжилинспекцию с просьбой предоставить заверенные надлежащим образом цветные копии проектных документаций, на основании которых выданы Акты о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме. В ответ на запрос получен комплект вышеуказанных документов от 20.07.2022 №МЖИ-05-23892/22, а само письмо Мосжилинспекции было приложено Заявителем к техническому плану.

В ответ на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.11.2022г. № КУВД-001/2022-50254719/1 Департаментом регистрирующему органу было сообщено, что работы по реконструкции и изменению фасадов указанного здания не проводились, что подтверждается архивным поэтажным планом на 11.02.1986г. Частичная зашивка оконного проема листами ГКЛ предусмотрена п. 7 плана нежилого помещения после проведенных работ по переустройству и перепланировке, на основании которого согласован Акт Мосжилинспекции от 01.02.2022.

Поскольку данное помещение ограничено от других помещений и от общего объема здания строительными конструкциями (перекрытиями (пол или потолок) и стенами различного функционального назначения (капитальные стены или перегородки), а также имеет выход к местам общего пользования, его можно считать обособленным.

В соответствии с п. 3.4 «ГОСТ 30247.1-94. Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие Конструкции», ограждающие конструкции –это конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие – конструкции, которые ограничивают объем здания и разделяют его на отдельные функциональные помещения. Указанные конструкции подразделяются на: наружные (защищают от атмосферных воздействий) и внутренние (для обеспечения звукоизоляции и деления внутреннего пространства).

К ограждающим конструкциям относят перегородки, самонесущие стены, заполнения проемов и т.д.

Таким образом, данное помещение соответствует требованиям обособленности.

Управление указывает на разночтение в площади объекта, указанного в техническом плане. Между тем, означенное не является препятствием к осуществлению регистрационных действий, поскольку названные разночтения в настоящем случае полностью нивелированы совокупностью представленных в составе заявления документов и не препятствовали регистрирующему органу в идентификации подлежащих государственной регистрации объектов. Доказательств обратного в материалах дела нет.

Таким образом, при подготовке технического плана соблюдены все предъявляемые к его составлению требования, утвержденные ст. 23 Закона № 218-ФЗ и подзаконными нормативными актами.

При этом, Технический план и приложенные к нему документы являются достаточными для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленный объект.

Следовательно, Департаментом в регистрирующий орган представлены все необходимые документы для испрашиваемой государственной регистрации. Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем осуществления учетно-регистрационных  действий по заявлению Департамента городского имущества города № КУВД001/2023-17029383.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке. 

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.02.2024 по делу № А40-253812/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:Л.Г. Яковлева

Судьи:С.М. Мухин

ФИО1