АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-13486/2020

город Вологда

13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» об оспаривании приказов Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020  № 1134,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от Департамента лесного комплекса Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» (далее – общество, ООО «Северодвинец-Лес») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными приказов Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020 № 1134.

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании указали, что приказ Департамента от 16.03.2020 № 229 о завершении ООО «Северодвинец-Лес» реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец-Лес» издан законно и обоснованно, основания для его отмены и издания оспариваемых приказов отсутствовали.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемые приказы законными, полагают, что данные приказы не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку изданы вследствие ненадлежащего исполнения обязательств инвестором по реализации инвестиционного проекта.

 В обоснование своей позиции Департамент указал, что он осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в частности, контроль за реализацией инвестиционных проектов. Объектом контроля ранее являлось выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающейинфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализацииинвестиционного проекта и поквартальным графиком реализацииинвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненныхработ), а в настоящее время - выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта. Нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта (ранее - графика реализации инвестиционного проекта) более чем на 1 год является основанием для направления инвестору предписания. По итогам 2015 года ООО «Северодвинец-Лес» было привлечено 145,67 млн. руб., что составило 45,3% от плановых показателей поэтапного плана реализации инвестиционного проекта, объекты лесопиления и деревообработки второй очереди не были приобретены и, соответственно, не установлены, что привело к невыполнению плана-графика (поэтапного плана) реализации инвестиционных мероприятий проекта и нарушению графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год. В связи с этим, 26.01.2016 Департаментом в адрес ООО «Северодвинец-Лес» вынесено предписание об устранении нарушений реализации инвестиционного проекта в срок до 01.09.2016. В указанный срок выявленные нарушения не были устранены. В целях исполнения предписания ООО «Северодвинец-Лес» прорабатывало вопрос привлечения заемных и кредитных ресурсов для продолжения реализации инвестиционного проекта. Получив одобрение кредитной организации, ООО «Северодвинец-Лес» 01.09.2016 обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в инвестиционный проект. Соответствующий пакет документов 01.09.2016 был направлен на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства. В процессе согласования изменений в проект ООО «Северодвинец-Лес» получило финансирование в кредитной организации и недостающее технологическое оборудование - объекты лесопиления и деревообработки второй очереди было приобретено и установлено ООО «Северодвинец-Лес» в 1 квартале 2017 года (в период с 13.01.2017 по 31 марта 2017 г.г.). В связи с этим работа по внесению изменений в инвестиционный проект была прекращена. Департамент по результатам рассмотрения пакета документов ООО «Северодвинец-Лес» издал 16.03.2020 приказ № 229 о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец-Лес».

Департамент также указал, что Минпромторг России в письмах от 13.04.2020, от 07.07.2020, от 17.09.2020 указало на нарушение обществом сроков устранения нарушений и отказало в принятии решения о завершении инвестиционного проекта, признав необходимым вынесение Департаментом решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных. В связи с этим, Департамент на основании письма Минпромторга России от 17.09.2020 издал приказ от 30.09.2020 № 1133, которым признал утратившим силу приказ Департамента от 16.03.2020 № 229. Кроме того, Департамент 01.10.2020 издал приказ № 1134 об исключении инвестиционного проекта ООО «Северодвинец-Лес» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Определением от 30.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России, Министерство).

Министерство в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Министерство сослалось на нормы Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 419). По мнению Министерства, оспариваемые приказы изданы Департаментом в связи с наличием оснований для применением нормы, которая предусмотрена абзацем третьим пункта 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее - Положение № 190). Министерство указало, что оно не было проинформировано Департаментом и Правительством Вологодской области об исполнении или неисполнении предписания от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16. Министерство также указало, что им обращалось внимание Правительства Вологодской области и Губернатора Вологодской области на необходимость принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта (письма от 30.12.2016 № ЕВ-85774/13, от 24.04.2019 № ЕВ-27325/08, от 30.12.2019 № ЕВ-95483/08), а также сообщалось Правительству Вологодской области о нарушении сроков выполнения предписания (письма от 07.07.2020 № ЕВ-47071/08 и от 17.09.2020 № ЕВ-68286/08). Министерство указало, что проанализировав документы о завершении реализации инвестиционного проекта (письмо Департамента от 16.03.2020 № Их.03-1759/20) Министерство установило, что предписание исполнено только в 1 квартале 2017 г. В связи с чем, Министерство отказало в завершении реализации инвестиционного проекта (письмо от 13.04.2020 № ЕВ-25623/08) ввиду нарушения сроков выполнения предписания.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инвестиционный проект ООО «Северодвинец-Лес» «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец Лес» (далее - Инвестиционный проект) на основании приказа Минпромторга России от 07.06.2012 № 746 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов являлся приказ Департамента от 27.12.2011 № 1246 об утверждении заявки общества на реализацию инвестиционного проекта комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец-Лес».

Согласно пункту 7 приказа Департамента от 27.12.2011 № 1246 (в редакции приказа от 13.09.2012 № 1216) ООО «Северодвинец-Лес» обязалось создать объекты лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов и концепцией инвестиционного проекта.

Приказом Департамента от 10.02.2014 утверждена заявка ООО «Северодвинец-Лес» от 13.12.2013 № 107 на внесение изменений в Инвестиционный проект общества, в частности, в части изложения в новой редакции поэтапного плана реализации инвестиционного проекта (таблица 3.1 концепции), плана-графика реализации инвестиционных мероприятий проекта, млн. руб. (таблица 5.3 Концепции) и графика привлечения инвестиций для реализации проекта (таблица 5.5 Концепции).

Этим же приказом в приказ от 27.12.2011 № 1246 внесены соответствующие изменения, в том числе в части уточнения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка и обязательств ООО «Северодвинец-Лес» по реализации инвестиционного проекта.

Этапы и календарный план-график инвестиционных мероприятий подробно изложены в поэтапном плане реализации инвестиционного проекта (таблица 3.1 концепции инвестиционного проекта с учетом изменений; далее - Концепция)) и в плане-графике реализации инвестиционных мероприятий проекта (таблица 5.3 Концепции). Общий объем инвестиционных затрат, необходимых для реализации Инвестиционного проекта по периодам инвестиционного цикла, представлен в таблице 5.4 Концепции с учетом изменений.

Концепцией предусмотрено финансирование проекта (общая сумма инвестиционных затрат по проекту) в период с 2012 по 2015 годы в размере 321,017 млн. руб. с учетом мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе вложения инвестиций в сумме 313,517 млн. руб. на:

- приобретение лесозаготовительных, лесохозяйственньгх и дорожностроительных машин и оборудования - 174,16 млн. рублей (раздел I таблицы 5.1 «Капитальные вложения по инвестиционному проекту»);

-возведение временных сооружений для выполнения работ на лесныхучастках - 4,5 млн. рублей (раздел II таблицы 5.1 «Капитальные вложения поинвестиционному проекту»);

-покупка машин, оборудования и транспортных средств дляорганизации лесопиления и деревообработки - 67,433 млн. рублей (раздел IIIтаблицы 5.1 «Капитальные вложения по инвестиционному проекту»);

строительство зданий и сооружений — 47,524 млн. рублей (раздел IV таблицы 5.1 «Капитальные вложения по инвестиционному проекту»);

финансирование в прочие капитальные вложения - 1,4 млн. рублей (раздел V таблицы 5.1 «Капитальные вложения по инвестиционному проекту»);

привлечение средств на проектные работы и строительство лесовозных работ - 18,5 млн. рублей (раздел VI таблицы 5.1 «Капитальные вложения по инвестиционному проекту»).

На основании представленного обществом отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта в период с 01.10.2015 по 31.12.2015 г.г., Департамент установил, что по итогам 2015 года ООО «Северодвинец-Лес» привлечено 145,67 млн. руб., что составило 45,3% от плановых показателей поэтапного плана реализации инвестиционного проекта.

В связи с чем, Департамент пришел к выводу, что инвестором - ООО «Северодвинец-Лес» допущено невыполнение плана-графика (поэтапного плана) реализации инвестиционных мероприятий проекта и нарушение графика реализации инвестиционного проекта, более чем на 1 год.

В связи с этим Департаментом вынесено предписание от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16, которым обществу вменена обязанность в срок до 01.09.2016 устранить имеющиеся нарушения в ходе реализации инвестиционного проекта и сообщить о принятых мерах в Департамент.

В ответ на предписание Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 общество письмом от 26.08.2016 сообщило, что кредитным комитетом Вологодского регионального филиала АО «Россельхозбанк» принято положительное решение по вопросу о предоставлении кредита ООО «Северодвинец-Лес» на цели реализации Инвестиционного проекта, однако ввиду поэтапного выделения кредитных средств, завершить реализацию Инвестиционного проекта в текущем году не представляется возможным, в связи с чем, ООО «Северодвинец-Лес» просило рассмотреть заявку на внесение изменений в Инвестиционный проект (изменения в Концепцию, предполагающие увеличение срока инвестиционной фазы проекта до 2017 года).

Департаментом установлено, что в целях исполнения предписания ООО «Северодвинец-Лес» прорабатывало вопрос привлечения заемных и кредитных ресурсов для продолжения реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 01.09.2016 региональным филиалом кредитного учреждения сообщено Департаменту о принятии его кредитным комитетом положительного решения по вопросу о предоставлении кредита ООО «Северодвинец-Лес» на цели реализации Инвестиционного проекта и нахождении вопроса о предоставлении кредита на рассмотрении головного офиса, отмечено, что принятие решения по указанному вопросу ожидается до конца сентября 2016 г.

Департаментом также установлено, что общество, получив одобрение кредитной организации, обратилось 01.09.2016 в Департамент с заявлением о внесении изменений в инвестиционный проект и соответствующий пакет документов 01.09.2016 был направлен на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (письмо Департамента от 01.09.2016 № их.03-4159/16).

Департамент письмом от 05.09.2016 № их.03-4188/16 сообщил Минпромторгу России, что за прошедший период инвестор (ООО «Северодвинец-Лес») «получил положительное решение по вопросу предоставления кредита в АО «Россельхозбанк» на оставшуюся сумму инвестиций и представил в Департамент лесного комплекса Вологодской области полный пакет документов о внесении изменений в инвестиционный проект».

Департаментом установлено, что в процессе согласования изменений в проект ООО «Северодвинец-Лес» получило финансирование в кредитной организации, и в 1 квартале 2017 года приобрело недостающее технологическое оборудование, в связи с чем процедура внесения изменений в Инвестиционный проект прекращена.

По результатам рассмотрения представленного ООО «Северодвинец-Лес» пакета документов Департамент издал приказ от 16.03.2020 № 229 о завершении ООО «Северодвинец-Лес» реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец-Лес». Пунктом 2 названного приказа Департамента от 16.03.2020 № 229 утвержден отчет об исполненных в рамках Инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры согласно приложению к данному приказу.

Впоследствии, Министерство, рассмотрев письмо заместителя Губернатора Вологодской области от 21.07.2020 № Их.01-10278/20 о завершении реализации Инвестиционного проекта, сообщило Правительству Вологодской области письмом от 17.09.2020 № ЕВ-68286/08, что Министерством не может быть принято решение о завершении Инвестиционного проекта и представленные документы подлежат возврату. В письме от 17.09.2020 № ЕВ-68286/08 Министерство признало необходимым принятие решения об исключении Инвестиционного проекта из перечня приоритетных и предложило направить в его адрес такое решение в двухнедельный срок. В письме от 17.09.2020 № ЕВ-68286/08 Министерство сослалось на пункт 32 Положения № 190 (пункт 19 Положения № 419) и отметило, что ранее обращало внимание Правительства Вологодской области на нарушение сроков устранения нарушений, указанных в предписании, направленном Департаментом письмом от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 в адрес ООО «Северодвинец-Лес» (письма Министерства от 30.12.2016 № ЕВ-85774/13, от 13.04.2020 № ЕВ-25623/08 и от 07.07.2020 № ЕВ-47071/08).

Департамент, проанализировав письмо Министерства от 17.09.2020 № ЕВ-68286/08, издал приказ от 30.09.2020 № 1133, которым признал утратившим силу приказ Департамента от 16.03.2020 № 229 «О завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» (пункт 1).

Кроме того, Департамент издал приказ от 01.10.2020 № 1134, которым постановил принять решение об исключении Инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 1). В приказе Департамента от 01.10.2020 № 1134 указано, что в установленный предписанием от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 срок выявленные нарушения плана-графика (поэтапного плана) реализации Инвестиционного проекта и графика реализации инвестиционного проекта ООО «Северодвинец-Лес» не были устранены, объекты лесопиления и деревообработки второй очереди приобретены и установлены ООО «Северодвинец-Лес» только в 1 квартале 2017 года.

Общество не согласилось с вышеуказанными приказами Департамента от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020 № 1134 и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу статьи 1 Закона № 39-ФЗ приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения № 190 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом.

Подготовка и утверждение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регулируется Положением № 190.

До принятия данного Положения на момент подачи обществом заявки действовало Положение № 419. 

Также Положением № 190 предусмотрен порядок предоставления отчетности и проведения контроля заинтересованными органами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения № 190 заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области заинтересованным органом является Департамент.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Положения № 190 заявка инвестора должна содержать поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины.

Ранее действовавшие нормы подпункта «в» пункта 8 Положения № 419 предусматривали в составе заявки инвестора поэтапный план реализации инвестиционного проекта, подпункта «д» указанного пункта -  поквартальный график реализации инвестиционного проекта с указанием объема инвестиций, вида и срока работ.

Следовательно, соблюдение поквартального графика реализации инвестиционного проекта предусмотрено как Положением № 190, так и Положением № 419. Такой график является обязательным документом при направлении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта.

Приведенные нормы обязывают общество при реализации Инвестиционного проекта соблюдать утвержденный поэтапный план инвестирования, а отклонение от утвержденного поквартального графика - является нарушением, влекущим выдачу предписания на устранение нарушений.

В рассматриваемом случае Минпромторг России отметил установленный предписанием факт пропуска срока устранения нарушения, а заявитель ссылается на тот факт, что предписание достигло цели – нарушение было устранено.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в качестве оснований для выдачи предписания от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 Департамент в данном предписании сослался на выявленный им по итогам 2015 года факт невыполнения инвестором - ООО «Северодвинец-Лес» плана-графика (поэтапного плана) реализации инвестиционных мероприятий проекта и нарушение графика реализации инвестиционного проекта, более чем на 1 год.

Согласно пункту 19 Положения № 419, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (Положение № 419 утратило силу на основании пункта 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, вступившего в силу 08.03.2018) в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган (абзац первый).

В случае если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации (абзац второй).

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня (абзац третий).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков (абзац четвертый).

В данном случае заинтересованный орган в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений не направлял в Министерство заявление об исключении спорного Инвестиционного проекта из перечня.

Более того, Департамент письмом от от 05.09.2016 № их.03-4188/16 информировал Министерство о том, что за прошедший период инвестор (ООО «Северодвинец-Лес») «получил положительное решение по вопросу предоставления кредита в АО «Россельхозбанк» на оставшуюся сумму инвестиций и представил в Департамент лесного комплекса Вологодской области полный пакет документов о внесении изменений в инвестиционный проект».

Следует также отметить, что, констатируя нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, Департамент не зафиксировал конкретный срок, на который нарушен график реализации Инвестиционного проекта (в том числе даты начала и окончания этого срока), тем самым Департамент не доказал наличие соответствующего нарушения в течение конкретного срока, продолжительность которого отвечает условиям подпункта "д" пункта 11 Положения № 419.

В силу абзаца шестого пункта 19 Положения № 419 в случае если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня. В случае если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

Следовательно, предусмотренная абзацем шестым пункта 19 Положения № 419 процедура исключения инвестиционного проекта из перечня, предполагала, что соответствующее решение принимается Минпромторгом России лишь при наличии, в числе прочих, следующих обязательных условий:

- выполнение Минпромторгом России процедуры направления в адрес заинтересованного органа уведомления о намерении исключить инвестиционный проект из перечня;

- непредставление заинтересованным органом в течение 14 дней с момента направления Минпромторгом России вышеуказанного уведомления, информации об устранении нарушений в указанный в предписании срок.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие установить, что в период действия Положения № 419 Минпромторг России направлял в адрес заинтересованного органа предусмотренное абзацем шестым пункта 19 Положения № 419 уведомление о намерении исключить Инвестиционный проект из перечня, а также не представлены доказательства, свидетельствующие, что Минпромторгом России принималось решение об исключении рассматриваемого Инвестиционного проекта из перечня.

Материалами дела подтверждается, что нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 было устранено заявителем в январе 2017 года. Данное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

 Таким образом, до момента фактического устранения заявителем нарушения, послужившего основанием для выдачи предписания Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16, уполномоченный орган (Минпромторг России) не инициировал процедуру исключения Инвестиционного проекта из перечня, не принял решение об исключении Инвестиционного проекта из перечня.

Положением № 190 существенно изменена процедура исключения инвестиционного проекта из перечня.

Согласно пункту 32 Положения № 190 в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган (абзац первый).

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации (абзац второй).

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (абзац третий).

Следовательно, в соответствии с нормами Положения № 190 Департамент вправе самостоятельно принять решение об исключении инвестиционного проекта из перечня в случае неисполнения установленный срок такого предписания, которое было предварительно согласовано с Минпромторгом России.

Имеющееся в материалах дела предписание Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 было вынесено до даты вступления в силу Положения № 190, в порядке, установленном Положением № 419. В отношении указанного предписания не выполнялась процедура согласования его с Минпромторгом России. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание, что предписание Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 не относится к числу предварительно согласованных с Минпромторгом России, суд приходит к выводу, что Департамент неправомерно, вопреки нормам Положения № 190, самостоятельно применил процедуру исключении Инвестиционного проекта из перечня (путем издания приказа Департамента от 01.10.2020 № 1134).

В данном случае в течение 45 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в предписании Департамента от 26.01.2016 № ИХ.03-0302/16 в Минпромторг России не поступило решение заинтересованного органа об исключении спорного Инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.

В силу абзаца пятого пункта 32 Положения № 190 в случае если в течение 45 рабочих дней со дня истечения указанного в предписании срока в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило решение заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, либо не поступила от заинтересованного органа информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет копию этого решения в заинтересованный орган для расторжения договоров аренды лесных участков, в Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Доказательства, подтверждающие принятие уполномоченным органом (Минпромторгом России) по процедуре абзаца пятого пункта 32 Положения № 190 решения об исключении Инвестиционного проекта из перечня, не представлены.

При таких обстоятельствах, у Департамента отсутствовали основания для издания приказов от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020  № 1134.

Таким образом, приказы Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020  № 1134 не соответствуют пунктам 32, 35 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлеажт признанию недействительными.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя расходы общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» на уплату государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующими положениям Лесного кодекса Российской Федерации и недействительными приказы Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.09.2020 № 1133, от 01.10.2020  № 1134.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: Вологодская область, Великоустюгский район, деревня Красное поле).

Взыскать с Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место нахождения: Вологодская область, Великоустюгский район, деревня Красное поле) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк