АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«31» мая 2018г. Дело № А53-9768/2018  

Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2018г.  Полный текст решения изготовлен «31» мая 2018г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пименова С.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Легион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании недействительным акта и решения, 

при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.09.2016; от заинтересованного лица: представитель не явился, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:  

- о признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018   № 071S18180002120;  

- о признании недействительным решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования от 28.03.2018 № 071S19180003984.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования, подал ходатайство о приобщении к материалам письменных доказательств.  Суд удовлетворил ходатайство.  

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного  заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на  

официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное  заседание не обеспечило.  

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом  извещённого о времени и месте судебного разбирательства.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества,  судом установлено следующее.  

Обществом, как страхователем исходная форма СЗВ-М за февраль 2017 в  отношении 70 застрахованных лиц, сдана 06.03.2018.  

29.01.2018 Обществом по каналам электронного документооборота,  представлена отчётность по форме СЗВ-М СТАЖ.  

29.01.2018 Управлением была проведена сверка ранее представленных сведений  по форме СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ, в ходе которой установлены расхождения, о чём  29.01.2018 уведомило Общество.  

13.02.2018 Общество предоставило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в  отношении 3-х сотрудников за февраль 2017, на которых сведения, представленные по  форме СЗВ-М 06.03.2018 за февраль 2017, не были представлены.  

Результаты сверки Управление зафиксировало в акте от 16.02.2018   № 071S18180002120 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования.  

По результатам рассмотрения материалов проверки, 28.03.2018 заместителем  начальника Управления, вынесено решение № 071S19180003984 о привлечении  Общества к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в  сумме 1500 рублей.  

Полагая, что решение Управления не соответствует закону, Общество в  соответствии со статьёй 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителя  заявителя, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат  удовлетворению в виду следующего.  

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов  недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица  неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому  акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными  ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:  несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по  обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты  физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и  физические лица.  

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ Общество является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем  2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ обязано представлять в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых  он уплачивает страховые взносы.  

При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на  органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность по  осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений,  определённых Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учётным данным.  

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что  страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным  законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом  стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утверждённые Постановлением Правления  Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п: страховой номер  индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для  застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного  периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного  лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих  видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы  

пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Сведения, указанные в названном пункте, о застрахованном лице, подавшем  заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий,  страхователь представляет в течение трёх календарных дней со дня обращения  застрахованного лица к страхователю.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом –  месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в  том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения: по форме  СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утверждённой постановлением Правления  Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.  

При заполнении формы СЗВ-М указывается её тип (код): «исхд», «доп», «отм». 

Код «исхд» (исходная форма») используется при первичной подаче сведений по  форме СЗВ-М за отчётный период, а код «доп», если дополняющая форма подается с  целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчётный  период.  

Исходя из утверждённой формы СЗВ-М, страхователь вносит в указанную  форму следующие сведения о застрахованном лице: 1) фамилия, имя, отчество (при  наличии) застрахованного лица (заполняются в именительном падеже); 2) страховой  номер индивидуального лицевого счёта (заполняется обязательно); ИНН (заполняется  при наличии у страхователя данных об ИНН физического лица).  

Информация предоставляется посредством электронного документооборота  (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).  

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого  застрахованного лица.  

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения:  несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 Обществом представлены сведения  по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.  

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 представлены Обществом в  Управление 06.03.2017.  

Как следует из текстового сообщения от 29.01.2018, в отношении 3-х  застрахованных лиц, Обществом не представлены сведения за февраль 2017.  

13.02.2018 Обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль  2017, в отношении 3-х застрахованных лиц, указанных в текстовом сообщении  Управления от 29.01.2018.  

В обоснование представления сведений в отношении 3-х застрахованных лицах  за февраль 2017 13.02.2018 сведения в отношении которых поданы в форме СЗВ-СТАЖ  за 2017 год, но не содержались в форме СЗВ-М за февраль 2017, Общество указывает,  что устранило указанное нарушение в кратчайшие и разумные сроки и представило в  Управление сведения о таких 3-х застрахованных лицах в целях надлежащего  исполнения обязанности по уплате страховых взносов, что в силу Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о  застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н  (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) является основанием для  неприменения ответственности.  

Названный довод Общества суд находит основанным на неверном толковании  норм права, в виду следующего.  

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральным  законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017) статья 17  Федерального закона № 27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего  содержания: «При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и  (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися  у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде  по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте  заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с  даты отправления заказного письма».  

Статьёй 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд  Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в  системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных  сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки,  которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно положениям пунктов 37-39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах,  утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае обнаружения  органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и  (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР,  страхователю вручается лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте  заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от  органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции  не применяются.  

При этом страхователь также вправе при обнаружении ошибки в ранее  представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки органом ПФР  самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения по данной форме за  отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые  санкции к такому страхователю применяться не будут.  

Исходя из материалов дела, представление Обществом сведений о 3-х  сотрудниках, сведения о которых не были указаны в отчёте по исходной форме СЗВ-М  за февраль 2017, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения)  сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ  и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта  сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от  21.12.2016 № 766н, поскольку сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 фактически  были не дополнены, а представлены в отношении 3-х лиц впервые и с нарушением  срока.  

Факт представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2017 в отношении  ещё 3-х застрахованных лиц только 13.02.2018, Обществом не отрицается.  

Таким образом, сведения об указанных 3-х застрахованных лицах были  представлены Обществом с нарушением установленного срока, что влечёт в силу  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ ответственность в виде финансовой санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 19.03.2018 № 15АП-18552/2017 по делу № А53-24537/2017.  

Согласно оспариваемому решению, Управление привлекло Общество к  ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме  1500 руб., что соответствует обстоятельствам совершённого правонарушения.  

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решение Управления от  28.03.2018 № 071S19180003984 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного  страхования, соответствует Федеральному закону № 27-ФЗ и не нарушает прав и  законных интересов Общества.  

Доводы Общества о том, что акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018   № 071S18180002120 может быть обжалован, поскольку является основанием для  привлечения Общества к ответственности, суд находит не основанным на нормах  действующего законодательства, поскольку акт проверки носит информационный  характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний,  не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствуют  осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В частности, названный акт по своей сути является документом, который  фиксирует результаты проведённой Управлением проверки и служит основанием для  принятия решения по её результатам.  

В связи с тем, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120  ненормативными правовыми актами не является, так как в акте проверки всего лишь  зафиксированные выявленные в ходе проверки обстоятельства и нарушения, акт не  содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, то акт не является  ненормативными правовыми актами, суд пришёл к выводу, что названное требование  Общества не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу,  если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

С учётом изложенного производство по делу в части требования Общества о  признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере  

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018   № 071S18180002120, подлежит прекращению.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает  вопрос о распределении судебных расходов.  

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и  судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.  

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в  деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со  стороны.  

При обращении в Арбитражный суд Обществом в соответствии со статьёй  333.21 Налогового кодекса Российской Федерации произведена уплата  государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным  поручением от 04.04.2018 № 1882 (л.д. 11).  

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что расходы по уплате  государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 150, 151, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Производство по делу № А53-9768/2018 в части требования о признании  недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002120, прекратить.  

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Легион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), отказать.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья С.В. Пименов