АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5376/2024

г. Курган

10 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Игумновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области 

к 1. АДМИНИСТРАЦИИ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

   2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 Крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3, прокурор отдела, удостоверение;

от ответчиков: явки нет, извещены,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – первый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – второй ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 12 от 21.04.2022, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Индивидуальнымпредпринимателем ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства КотовымБорисом Валентиновичем;

- о применении последствий ничтожной сделки в виде возложенияна Индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:01:040102:112 из категории земель населенных пунктов, площадью 335614 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, в 2410 м по направлению на юго-запад от центра д. Алакуль.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

От первого ответчика через канцелярию поступил отзыв.

На основании статьи 131 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные в судебное заседание документы приобщены к материалам дела.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Как установлено судом, между Администраций Альменевского муниципального округа Курганской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 21.04.2022 заключен договор аренды земельного участка № 12, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 45:01:040102:112 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сенокошения, местоположение которого: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, в 2410 м по направлению на юго-запад от центра д. Алакуль, площадь: 335614 кв. м.

Срок действия договора установлен сторонами с 21.04.2022 п 21.04.2025 (пункт 2.1 Договора). 

21.04.2022 земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение № 2 к договору)

Согласно информации Администрации от 03.05.2024 договор заключен на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. 

В настоящее время он является действующим.

Полагая, что договор аренды земельного участка № 12 от 21.04.2022 заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, присовершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

На основании статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки   предоставляются   гражданину   с   целью   сенокошения,   выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Наряду с этим в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39,18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в. том числе о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, законодатель разграничивает и разделяет основания и цели предоставления в аренду земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан.

Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ гражданину как физическому лицу для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании соответствующего заявления при условии соблюдения предусмотренного порядка, в том числе опубликования предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ извещения, и лишь в случае, когда такой субъект является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указанное основание применимо в случае реализации права гражданина на получение земельного участка для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть обозначенная норма регулирует взаимоотношения публичного собственника земли и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд,

В случае, если участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, применению подлежит подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; разведению прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; торговля розничная мясом, мясными продуктами, молочными продуктами.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28.01.2021 № 124-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом указанной позиции положения Закона № 112-ФЗ о максимальном размере площади земельных участков подлежат применению к правоотношениям, возникающим при заключении без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе и для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара (абзац 2 статьи 4).

Как установлено судом, ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в аренду предоставлен находящийся в муниципальной собственности земельный участок, площадь которого составляет более 33,6 га, что значительно превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 как гражданину на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов и соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств регулируются Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в части 3 статьи 1 которого определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без  образования  юридического  лица,  применяются  правила  гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Заключение договора аренды земельного участка с субъектом предпринимательской деятельности под видом его предоставления гражданину на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ свидетельствует о прямом нарушении требований подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих получение кем-либо необоснованных преимуществ.

В силу положений статьи 11 Закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земли иных категорий предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления их деятельности (пункты 1, 2).

Исходя из этого, для непосредственного осуществления своей деятельности крестьянскому хозяйству могут быть предоставлены земли исключительно одной категории - сельскохозяйственного назначения.

Спорный договор аренды заключен с ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 для ведения им деятельности крестьянского хозяйства и использования земли для осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, которые в силу прямого указания закона не могут быть предоставлены крестьянскому (фермерскому) хозяйству для вышеуказанных целей.

Заключение договора аренды земельного участка в обход такого порядка противоречит принципам нормативного регулирования в рассматриваемой сфере, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, заключенный между ответчиками договор № 12 аренды земельного участка от 21.04.2022 признается недействительным (ничтожным).

Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.  

В связи с чем, дальнейшие действия сторон договора правового значения не имеют.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Истцом заявлено требование о применении последствия недействительности договора № 12 аренды земельного участка от 21.04.2022 в виде возложения обязанности на второго ответчика -индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:01:040102:112 из категории земель населенных пунктов, площадью 335614 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, в 2410 м по направлению на юго-запад от центра д. Алакуль.

Поскольку указанный договор признан ничтожным, арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в размере 6 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сумме 3 000 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск удовлетворить.   

Признать недействительным (ничтожным) договор № 12 аренды земельного участка от 21.04.2022.

Применить последствия ничтожной сделки в виде возложенияна индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:01:040102:112 из категории земель населенных пунктов, площадью 335 614 кв.м, местоположение: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, в 2410м по направлению на юго-запад от центра д. Алакуль.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

И.Г. Тюрина