АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-38303/2018

Дело № А72-18746/2017

г. Казань

11 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В,  Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город» – Лямаевой С.А., доверенность от 01.10.2018 № 2050,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в лице Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2018 (судья Овсянникова Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу № А72-18746/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтноэксплуатационая служба» к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в лице Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Народная компания Комплекс сервис», Шахнера В.Г., Тимофеева Дениса Николаевича, об оспаривании решений, предписания и постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационая служба» (далее – ООО «РЭС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области, Министерство) в лице Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора (далее – Департамент жилнадзора) о признании недействительным и отмене решения №782/17 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 04.12.2017.

ООО «РЭС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Департамента жилнадзора Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области № Д-72 от 12.02.2018.

Определением от 21.02.2018г. указанное заявление принято к производству, присвоен номер А72-2501/2018, данное дело объединено с делом № А72-18746/2017 для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А72-18746/2017.

ООО «РЭС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Департамента жилнадзора Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области №783/17 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 04.12.2017.

Определением от 05.03.2018 указанное заявление принято к производству, присвоен номер А72-3024/2018, данное дело объединено с делом № А72-18746/2017 для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А72-18746/2017.

ООО «РЭС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 70/18-ЖН от 06.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 04.04.2018 заявление принято к производству, присвоен номер А72-5031/2018, указанное дело объединено с делом № А72-18746/2017 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-18746/2017.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 отменить, вынести новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении заявленных требований.

Отзывы  на кассационную жалобу в суд не пре6дставлены.

Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области представил в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Явившийся в суд представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город» (далее – ООО «УК Новый город») сообщил о реорганизации ООО «РЭС» в ООО «УК Новый город», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 04.07.2018 внесена запись № 2187325277467, представив соответствующие документы.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭС», действующее на основании лицензии № 073-000064 от 20.04.2015, осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: пр-кт Ульяновский, д. 19 г. Ульяновска (далее – МКД) с 01.01.2007.

На внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД № 19 по пр-ту Ульяновский в г.Ульяновске, проведенном в форме очно-заочного голосования в апреле 2017 года по инициативе Шахнера В.Г., являющегося собственником кв. №216, по второму вопросу повестки большинством голосов («за» – 95,49% от общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании (голосовании) принято решение досрочно расторгнуть договор управления МКД с ООО «РЭС» с 01.06.2017 и отстранении ООО «РЭС» от управления МКД; по третьему вопросу повестки большинством голосов («за» – 95,49% об общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании (голосовании) принято решение выбрать ООО «Народная компания комплекс сервис» (далее – ООО «НКС») в качестве управляющей организации и заключить договор управления МКД №19 по пр-ту Ульяновский в г. Ульяновске (протокол № 1 от 26.04.2017).

В мае 2017 года на внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном по инициативе собственника кв. № 49 Тимофеева Д.Н., по второму вопросу повестки большинством голосов («за» – 65,52% голосов от участвовавших в собрании) принято решение о расторжении с 01.06.2017 договора управления МКД с ООО «НКС» и выбрать управляющей организацией ООО «РЭС», по третьему вопросу большинством голосов («за» – 65,52% голосов от участвовавших в собрании) принято решение утвердить условия договора управления МКД с ООО «РЭС» с 01.06.2017 (протокол № 1/2017 от 26.05.2017).

На основании решения собрания собственников помещений 01.06.2017 ООО «РЭС» и Управление ЖКХ администрации города Ульяновска заключили договор управления МКД №19 по пр-ту Ульяновский в г. Ульяновске.

ООО «РЭС» 02.06.2017 письмом исх. №1095 от 31.05.2017 передало в Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области копии поступивших от инициатора собрания Тимофеева Д.Н. протокола № 1/2017 от 26.05.2017 и решений собственников на электронном носителе (диске).

ООО «НКС» подало в Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области заявление о включении дома №19 в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - ООО «НКС».

Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области, рассмотрев заявление ООО «НКС» и прилагаемые к нему документы, на основании пункта 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи с поступлением двух протоколов общих собраний собственников МКД, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, провело документарные проверки физических лиц – инициаторов собраний (Шахнера В.Г. и Тимофеева Д.Н.) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при принятии решения о выборе управляющей организации, по итогам которой установило, что кворум для принятия решений общего собрания собственников, оформленного протоколом № 1/2017 от 26.05.2017, отсутствовал и данное общее собрание не правомочно принимать решения по повестке дня, на основании итогов проверки 04.12.2017 вынесло:

– решение № 782/17 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, исключив из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «РЭС», сведения о МКД № 19 по пр-ту Ульяновский Ульяновской области.

– решение № 783/17 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, включив в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «НКС», сведения о МКД № 19 по прту Ульяновский Ульяновской области.

На дату принятия дела судом к производству (13.12.2017) указанные изменения внесены в реестр лицензий Ульяновской области, что подтверждается общедоступной информацией с сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

В период с 08.02.2018 по 12.02.2018 на основании распоряжения заместителя Министра Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области от 23.01.2018 №000051-Д-72 по заявлению ООО «НКС» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РЭС» по факту несоблюдения обязанностей лицензиата в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ, передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению МКД, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «РЭС» части 2.3 статьи 161, части 1 статьи 200 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов  19-22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», установлено, что ООО «НКС» до внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области в адрес ООО «РЭС» были направлены уведомления о досрочном расторжении договора управления МКД № 19 с ООО «РЭС» с 01.06.2017 и выборе ООО «НКС» для управления МКД с требованием передать техническую документацию на МКД (вх. З-607 от 17.05.2017, вх. № 564 от 05.05.2017), на которые ООО «РЭС» ответило отказом в передаче технической документации; направленное ООО «НКС» в адрес ООО «РЭС» письмо от 18.08.2017 исх. № 69 получено адресатом; после внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области, 08.12.2017, 11.01.2018 ООО «НКС» в адрес ООО «РЭС» повторно направлялись требования о передаче технической документации на МКД № 19, однако, ООО «РЭС» отказало в передаче.

По результатам проверки должностным лицом Департамента жилнадзора Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области составлен акт от 12.02.2018 № Д-72, на основании которого ООО "РЭС" выдано предписание № Д-72 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений – 15.03.2018.

Решением от 28.02.2018 Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области отказало ООО «РЭС» в продлении срока исполнения предписания, мотивируя тем, что не представлено доказательств, обосновывающих необходимость принятия такой меры, кроме того, принятие решения о продлении срока напрямую затронет права и законные интересы третьих лиц – собственников помещений МКД.

Исполняющий обязанности директора Департамента жилнадзора Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области, рассмотрев  06.03.2018 протокол об административном правонарушении № Д-72 от 13.02.2018, вынес постановление № 70/18-ЖН о привлечении ООО «РЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «РЭС», не согласившись с вынесенными Министерством решениями № 782/17, 783/17 от 04.12.2017, предписанием № Д-72 от 12.02.2018, постановлением № 70/18-ЖН от 06.03.2018, оспорило их в арбитражный суд.

В  соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Судами отмечено, что в соответствии с пунктом 1.9 Положения о Минпромстройтрансе и ЖКХ Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454П, Министерство с 01.01.2017 осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору на территории Ульяновской области и ведет Реестр лицензий субъекта Российской Федерации,  содержащий, в том числе, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации.

Судами установлено, что  собственниками помещений МКД по пр. Ульяновскому, д. 19 в апреле 2017 было проведено общее собрание, оформленное протоколом от 26.04.2017, по результатам которого принято решение расторгнуть договор управления с ООО «РЭС» и заключить договор управления с ООО «НКС»; в мае 2017 было проведено общее собрание, оформленное протоколом от 26.05.2017, по результатам которого принято решение расторгнуть договор управления с ООО «НКС» и заключить договор управления с ООО «РЭС». По результатам указанных собраний собственниками были заключены соответствующие договоры управления с ООО «НКС», с ООО «РЭС».

Указанные решения общих собраний формально соответствуют установленным требованиям, проведены при наличии необходимого кворума, никем не оспорены, недействительными не признаны, копии протоколов направлены инициаторами в установленном порядке в адрес управляющих компаний, управляющими компаниями – в Министерство.

Проверка поступивших в мае-июне протоколов общих собраний указанного МКД в установленный «кратчайший» срок Министерством проведена не была, при поступлении документов в электронном виде (на диске) подтверждающие документы на бумажном носителе запрошены не были.

Проверка была проведена только после поступления очередного (повторного) заявления от ООО «НКС» о внесении изменений в реестр лицензий, по истечении 6 месяцев после проведения указанных собраний.

При этом Минпромстройтрансе и ЖКХ Ульяновской области дважды – решениями № 252/17 от 31.05.2017 и № 413/17 от 4.08.2017 – отказывало данному обществу во внесении изменений в реестр лицензий в отношении указанного МКД по причине отсутствия документов, необходимых в соответствии с Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), и в связи с наличием в реестре сведений об управлении указанным МКД ООО «РЭС».

Ни ООО «РЭС», ни Тимофеев Д.Н не были извещены Министерством о проводимой проверке, по результатам которой решение общего собрания собственников МКД от 26.05.2017 признано не соответствующим требованиям законодательства, а управляющая организация ООО «РЭС» исключена из реестра лицензий в отношении указанного МКД. С результатами проверки ООО «РЭС» было ознакомлено только после подачи третьего заявления в Министерство (в процессе рассмотрения дела в суде).    

Недостающие для проверки кворума общего собрания документы (решения собственников на бумажном носителе) не были запрошены у действующей управляющей организации (ООО «РЭС») и проверяемого лица (инициатора собрания Тимофеева Д.Н.). При этом на момент проведения проверки сведения о заключенном с ООО «РЭС» новом договоре управления МКД от 01.06.2017 были размещены на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru (файл с текстом договора по сведениям сайта прикреплен 12.10.2017, условия договора и основания его заключения занесены в реестр договоров на сайте).

Несмотря на отсутствие доказательств расторжения договора управления с ООО «РЭС», решение об избрании которой собственниками было последним из представленных в Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области по данному МКД, очередное заявление ООО «НКС» от 10.10.2017 было удовлетворено и приняты оспариваемые решения о внесении изменений в реестр лицензий.

Исследовав материалы дела, суды установили, что выводы Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области о том, что кворум при проведении общего собрания по протоколу от 26.04.2017 имелся и составил 60,37%, а по протоколу от 26.05.2017 кворум отсутствовал (составил 47,72 %), сделаны на основании неполной информации, представленной на диске, без запроса недостающих решений собственников у управляющей организации или инициатора собрания, следовательно, основаны на неполно выясненных в результате проверки обстоятельствах.

Судами установлено, что ООО «РЭС» начиная с 01.01.2007 не прекращало деятельности по управлению указанным МКД, в том числе, и после проведения общего собрания 26.04.2017, вплоть до марта 2018 года, когда по требованию Минпромстройтранса и ЖКХ Ульяновской области техническая документация на МКД была передана в ООО «НКС».

Доводы, что председателем совета МКД (привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица) не был заключен договор управления с ООО «РЭС», как это было предусмотрено пунктом 9 решения собрания собственников в соответствии с протоколом № 1/2017 от 26.05.2017, судами отклонены, поскольку из материалов дела усматривается заинтересованность Шахнера В.Г. (председателя совета МКД) в заключении договора с ООО «НКС», учредителем которой он является, и уклонение его от подписания договора с ООО «РЭС» в нарушение решения общего собрания собственников МКД.

Судами указано, что доводы Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области об отсутствии необходимых документов со стороны ООО «РЭС» опровергаются контрдоводами ООО «РЭС» об отсутствии необходимых документов со стороны ООО «НКС» (которое находилось в преимущественном положении по сравнению с ООО «РЭС» при проведении проверки, так как именно при поступлении заявления ООО «НКС» и была проведена проверка в порядке пункта 1.1 статьи 46 ЖК РФ, о чем ООО «НКС» извещалось Министерством), а именно: в материалах дела отсутствуют копии договоров управления, подписанных 50% собственников с ООО «НКС» – представлены два договора от 18.05.2017 и от 10.06.2017, заключенные с Шахнером В.Г. и Дунаевым В.В., и реестр собственников, подписавших договор управления, который (реестр) полностью совпадает с реестром собственников, принявших участие (получивших бланки для голосования) в общем собрании 26.04.2017.

С учетом вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные обществом требования, руководствуясь положениями статей 20, 46, 161, 192, 195, 198 ЖК РФ, пунктами 2-8, 13, 14  Порядка № 938/пр,  статьи 201 АПК РФ, указав, что сведения об ООО «РЭС» в отношении спорного МКД были исключены Министерством из реестра лицензий в отсутствие заявления ООО «РЭС» и доказательств расторжения действующего договора управления, в отсутствие судебного акта по результатам оспаривания протоколов общего собрания (которые никем не оспорены и недействительными не признаны), с нарушением пункта 8 Порядка № 938/пр, в отсутствие надлежащего извещения ООО «РЭС» и проверяемого лица, в нарушение принятого собственниками МКД решения от 26.05.2017, в связи с чем принятые Министерством решения №782/17 и №783/17 от 04.12.2017 о внесении изменений в реестр лицензий не могут считаться законными и обоснованными, а поэтому незаконным является и требование оспариваемого предписания № Д-72 от 12.02.2018 о необходимости в порядке статьи 198 ЖК РФ передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, и также является незаконным и подлежит отмене постановление № 70/18-ЖН о привлечении ООО «РЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, за отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, поскольку управляющей организацией в отношении спорного МКД является избранное собственниками ООО «РЭС» на основании решения общего собрания от 26.05.2017 и договора управления от 1.06.2017.

В кассационной Минпромстройтранс и ЖКХ Ульяновской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. 

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов первой и апелляционной инстанций, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018 по делу № А72-18746/2017 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки,  установленные законом.

 

Председательствующий судья					С.В. Мосунов

 

Судьи									А.В. Топоров

 

И.Ш. Закирова