Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2021 г. 

Решение в полном объёме изготовлено 23.08.2021 г.

г. Липецк                                                                              Дело № А36-5885/2021

«23» августа  2021 года   

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А.В.

при участии в судебном заседании ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Баевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области г. Данков, Липецкой области

лицо, привлекаемое к административной ответственности: Индивидуальный предприниматель ФИО1 д. Городки, Данковского района, Липецкой области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной   ст.14.45 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №76-2021 от 16.08.2021 года);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной  ст.14.45 КоАП РФ.

        Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 28.06.2021 года.

  ИП ФИО1  в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлён. 

        С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Из материалов дела следует, что Данковской межрайонной прокуратурой в период времени с 23.06.2021 по 28.06.2021 совместно с сотрудниками МО МВД России «Данковский» на основании поступившего в межрайонную прокуратуру обращения ФИО3 о фактах нарушения закона в деятельности магазина «Стиль», расположенного по адресу: 

<

...>, проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований действующего законодательства о техническом регулировании.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области 08.09.2020 с присвоением основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 320482700034598.

Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по продаже одежды, в том числе, детской, в магазине «Стиль», расположенном по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведённой проверки был выявлен факт нахождения на реализации детской одежды, в нарушение обозначенных требований Технического регламента, не имеющей указания в товарно-сопроводительной документации сведений о сертификате по каждому наименованию товара (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат), а также не имеющей самой товарно-сопроводительной документации.

Товарно-сопроводительная документация и сведения о сертификате по каждому наименованию товара (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат) отсутствовали для следующей одежды:

- комплект детской одежды (майка и шорты) малинового и кораллового цветов без ярлыков и этикеток на возраст 3-4 года - 3 единицы;

- шорты персикового цвета с надписью на ярлыке «LE&LO» на возраст 2-3 года - 2 единицы;

- платье черного цвета с цветным рисунком и надписью на ярлыке «BabyStyle7» на возраст 6-7 лет - 1 единица;

- комплект детской одежды (майка и шорты) салатового цвета с рисунком с надписью на ярлыке «Jim Jim» 4-6 лет - 2 единицы;

- майка детская белого цвета с надписью на этикетке «OZKAN» на возраст 2-3 года - 3 единицы.

Согласно объяснению ИП ФИО1 данные товары не имели маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и находились на реализации в связи с тем, что ему не было известно о необходимости наличия такой маркировки.

Факт совершения ИП ФИО1 вышеуказанных нарушений подтверждается объяснением ФИО1 от 28.06.2021, протоколом осмотра помещений, территорий от 24.06.2021 с приложением (фототаблицей), справкой о проверке от 24.06.2021.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

На основании материалов проверки 28 июня 2021 года Данковским межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ (л.д. 7-11).

В соответствии со ст. 202 АПК РФ и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2021 года послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.    

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N797 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» (далее - ТР ТС 007/2011).

В пункте 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797 указано, что TP ТС 007/20 вступает в силу с 1 июля 2012 года.

Пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 также предусмотрено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

В соответствии со ст. 1 TP ТС 007/2011 технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств-членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения. К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся, в том числе одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия.

Реализуемая ИП ФИО1 одежда для детей и подростков входит в перечень продукции, на которую распространяются требования TP ТС 007/2011.

В силу п.1 ст. 3 TP ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В силу п.1 ст. 3 TP ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

В п. 1 ст. 12 TP ТС 007/2011 указано, что перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия осуществляется для продукции, в том числе, изделий 1-го слоя изделий 1-го слоя бельевых (нательных и купальных) трикотажных и из текстильных материалов для детей до 3 лет (п.2 ст. 12 TP ТС 007/2011).

Согласно п. 4 ст. 12 TP ТС 007/2011 подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме сертификации осуществляется для продукции, за исключением продукции, указанной в пункте 2 указанной статьи, в том числе изделия 1-го слоя бельевые (белье нательное, корсетные и купальные изделия) трикотажные и из текстильных материалов для детей старше 3 лет и подростков.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд соглашается с правовой позицией заявителя о том, что действия предпринимателя при реализации детской одежды образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках данного дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 №8-П, 12.05.1998 №14-П, 15.07.1999 №11-П, определении от 01.04.1999 №29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела свидетельствуют, что ИП ФИО1 не привлекался ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Кроме того, ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства. 

С учетом изложенного, учитывая факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ, впервые (доказательства обратного суду не представлены); отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность; характер совершенного административного правонарушения; отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в ст. 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом изложенного, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

        Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1,  ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> (ОГРНИП 320482700034598, ИНН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: 

<

...> к административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.45 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья                                                      А.В. Дружинин