АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3364/2024

г. Архангельск

02 июля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным представления в части,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>, эт. 2).

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.05.2024 № 12-д, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 24.06.2024, паспорт),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 12.01.2024 № 01-11/21, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 03.06.2024 № 01-11/809, паспорт),

третьего лица – ФИО5 (доверенность от 25.03.2024, паспорт, диплом), ФИО6 (доверенность от 13.05.2024, паспорт).

Суд установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 представления от 22.02.2024 № 01-14/259.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – третье лицо, Фонд).

В судебном заседании представители министерства на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к отзыву.

Представители третьего лица поддержали позицию заявителя, просили удовлетворить заявление Министерства.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжений от 26.06.20233 № 01-09/74, от 04.07.2023 № 01-09/76, от 05.07.2023 № 01-09/78, от 13.09.2023 №№ 01-09/101, 01-09/102, от 26.10.2023 № 01-09/125 и пункта 13 плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области на 2023 год, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, ответчиком в периоды с 27.06.2023 по 04.07.2023 и с 14.09.2023 по 30.11.2023 была проведена плановая выездная ревизия финансов-хозяйственной деятельности Министерства.

Проверяемый период – 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия была проведена проверка расходования средств, выделенных Министерству в рамках Государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (утверждена постановлением Правительства от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области») на реализацию мероприятий Подпрограммы № 3 «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте от 21.12.2023.

В рамках плановой выездной ревизии была проведена встречная проверка Фонда, результаты проведения которой отражены в акте встречной проверки от 18.09.2023, являющемся приложением № 6 к акту плановой выездной ревизии от 21.12.2023.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлена сумма неправомерно выданных Фонду и подлежащих возврату в областной бюджет средств субсидии на 2021 – 2022 годы в размере 24 862 090,50 руб.

В вязи с выявленными нарушениями при предоставлении в 2021 и 2022 годах  средств субсидии Инспекция внесла в адрес Министерства представление от 22.02.2024 № 01-14/259 (далее – представление), в соответствии с которым заявитель должен, в том числе, устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, а именно в срок до 29.03.2024:

1.1. по нарушению пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 6 приказа Минфина России от   29.07.1998   №   34н   «Об   утверждении   Положения   по   ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (далее – Приказ № 34н), пунктов 3.3, 4.3.8 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях обеспечения деятельности от 20.01.2021 № 1 (далее – Соглашение), пункта 5.1 Порядка определения объема, предоставления и расходования субсидии из областного бюджета в целях обеспечения деятельности Фонда, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21.07.2015 № 296-пп (далее – Порядок предоставления субсидии), осуществить возврат Фондом в бюджет Архангельской области остатка субсидии в размере 5 413 853,71 руб.;

1.2. по нарушению пункта 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Приказа № 34н, пункта 4.3.11 Соглашения, пункта 5 Порядка предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786,34 руб.;

1.3. по нарушению пункта 3.5 Соглашения, пунктов 5.2, 5.3 Положения об оплате труда работников фонда, утвержденного приказом генерального директора фонда от 27.04.2020 № 56 и протоколом заседания наблюдательного совета от 27.04.2020 № 31 (далее – Положение об оплате труда), в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2022 год в размере 14 561 940 руб.;

1.4. по нарушению пунктов 3.5, 4.1.7 Соглашения, пунктов 5.2, 5.4 Положения об оплате труда работников, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской, области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2022 год в размере 4 081 510 руб.

Не согласившись с представлением Инспекции в данной части, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что условия, порядок и цели предоставления субсидии, установленные Соглашением и Порядком предоставления субсидии, Министерством соблюдены. В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения Фонд уведомил Министерство письмом от 11.01.2021 № 03/103 об остатке неизрасходованной субсидии в 2020 году и о наличии потребности данного остатка субсидии в 2021 году в размере 989 078,49 руб., письмом от 12.01.2022 № 03/143/2 об остатке неизрасходованной субсидии в 2021 году и наличии потребности данного остатка субсидии в 2022 году в размере 160 575,38 руб. Министерством по согласованию с наблюдательным советом Фонда приняты распоряжения о наличии потребности в средствах субсидии. Отчет об использовании субсидии, составленный по методу начисления только с использованием показателей бухгалтерского учета Фонда без внесения необходимых корректировок, связанных со спецификой отражения ряда операций, регламентированных законодательством, не отражает информацию о реальных расходах Фонда по освоению субсидии. Реальные затраты Фонда можно определить только по отчету, составленному кассовым способом, исходя из движения денежных средств, что и было сделано Фондом.

В части неправомерного начисления и выплаты ежемесячных премий Министерство указывает, что данные выплаты производились в соответствии с трудовым законодательством, Положением об оплате труда, трудовыми договорами и приказами директора Фонда. Выводы Инспекции о неправомерности выплаты премий построены на суждениях о несовершенной системе подтверждения качественного и своевременного выполнения должностных обязанностей и подтверждения достижения плановых показателей работы. Работник премируется в рамках исполнения установленных ему должностных обязанностей и лично не отвечает за достижение результатов использования субсидии Фондом, так как критерии премирования работника в зависимости от достижения результатов использования субсидии не установлены трудовым договором с работником и будут являться нарушением его трудовых прав.

Фонд в письменном мнении отразил аналогичные Министерству доводы.

Инспекция в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность представления в оспариваемой части. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

На основании абзаца 1 пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).

Подпунктом 1 пункта 8 данного Положения предусмотрено, что Инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета.

Частью 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила реализации результатов проведения проверок, ревизий, обследований установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095).

Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 1095 на основании соответствующего решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения результатов контрольного мероприятия (в том числе оформленного акта (заключения), а также замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля к нему), должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, обеспечиваются подготовка и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Пунктами 8 – 10 Федерального стандарта № 1095 установлены порядок и сроки направления органом контроля объекту контроля представлений и предписаний, которые могут быть обжалованы объектом контроля как в досудебном, так и в судебном порядке (пункт 16 Федерального стандарта № 1095).

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Из вышеприведенных норм следует, что ответчик в рамках выполнения полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля вправе проводить проверки и  выдавать представления по результатам выявленных нарушений.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных Инспекции полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к его оформлению и содержанию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии со статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Фонд создан в соответствии со статьями 167 и 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 областного закона от 29.10.2008 № 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области» на основании постановления Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 485-пп «О некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области».

Учредителем Фонда является Архангельская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Правительство Архангельской области и Министерство.

Для достижения уставной цели Фонд осуществляет следующие функции: аккумулирование взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, уплачиваемых собственниками помещений, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете Фонда; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета; размещение на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме денежных средств на специальном депозите и их зачисление со специального счета на специальный депозит, возврат денежных средств (части денежных средств), процентов от размещения денежных средств на специальном депозите в соответствии с условиями договора специального депозита на специальный счет; осуществление функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора; взаимодействие с органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов; оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также реализации программ в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Фонд вправе осуществлять деятельность приносящую доход (производство товаров, выполнение работ и (или) услуг, соответствующих цели создания Фонда и направленных на ее достижение).

Обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет средств областного бюджета и других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Органами управления Фонда являются наблюдательный совет, правление Фонда и генеральный директор.

Предоставление Фонду средств субсидии в 2021 – 2022 годах осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком определения объема предоставления и расходования субсидии из областного бюджета в целях обеспечения деятельности Фонда, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 21.07.2015 № 296-пп (далее – Порядок предоставления субсидии).

Финансирование Фонда осуществляется в рамках Государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, на реализацию мероприятий Подпрограммы № 3 «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии, между Министерством и Фондом были заключены Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях обеспечения деятельности от 20.01.2021 № 1 (далее – Соглашение) и дополнительные соглашения № 1 от 23.06.2021, № 2 от 12.10.2021, № 3 от 12.01.2022.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии и пунктом 1.1. Соглашения субсидия предоставляется на деятельность, направленную на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – МКД), расположенных на территории Архангельской области.

В силу пункта 4.3.2 Соглашения Фонд обязан вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Инспекцией в Фонд были направлены запросы от 07.07.2023 № 01-14/1017, от 22.08.2023 № 01-14/1224 на предоставление документов бухгалтерского учета за 2021, 2022 годы, отражающих расходование средств субсидии на обеспечение деятельности (регистры бухгалтерского учета: карточки счетов, оборотно-сальдовые ведомости, аналитика по счетам учета расходов; документы, подтверждающие использование указанных сумм).

Кроме того, Инспекцией были направлены запросы от 13.07.2023 № 01-14/1032, от 22.08.2023 № 01-14/1224 о предоставлении карточек счета 01, 10, 26, 60 и документов, подтверждающих расходы, указанные в отчетах о целевом использовании субсидии, на: содержание помещений, зданий, автомобильного транспорта и иного имущества за 2021 год на сумму 5 517 800,75 руб., за 2022 год – 6 010 159,47 руб.; ремонт основных средств и иного имущества за 2021 год на сумму 290 564,06 руб., за 2022 год – 410 606,22 руб.; приобретение основных средств, инвентаря и иного имущества за 2021 год  на сумму 1 922 066,8 руб., за 2022 год – 2 750 803,68 руб.; другие расходы за 2021 год на сумму  18 268 154,26 руб.,  за 2022 год – 28 608 382,36 руб.

В нарушение пункта 4.3.2 Соглашения Фонд не предоставил на проверку данные обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, не представил расшифровку показателей отчета о целевом использовании субсидии.

Министерством регистры аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, у Фонда не запрашивались.

В связи с не предоставлением Фондом регистров аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, подтверждающих целевое использование субсидии по каждой отдельной статье расходов, указанной в отчете о целевом использовании субсидии (информации о составе показателей отчетов о целевом использовании субсидии) за 2021, 2022 годы и отсутствия указанных документов в Министерстве, Инспекция не смогла проверить показатели по каждой отдельной статье расходов в отчетах на соответствие данным первичных учетных документов, платежных документов и регистров бухгалтерского учета в 2021 – 2022 годах.

На основании представленных Фондом в ходе проверки документов Инспекция пришла к выводу о нарушении Фондом пункта 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Приказа № 34н, пункта 4.3.11 Соглашения, пункта 5 Порядка предоставления субсидии и неправомерно полученных средствах субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786,34 руб. (пункт 1.2 представления).

Как следует из материалов дела, сметой расходов на обеспечение деятельности Фонда фонд оплаты труда с учетом расходов по социальному страхованию и обеспечению утвержден на 2021 год в сумме 74 992,7 тыс. руб., на 2022 год в сумме 77 671,8 тыс. руб.

Согласно данным бухгалтерского учета (отчеты по проводкам и карточки бухгалтерских счетов) фактические расходы, связанные с оплатой труда, составили за 2021 год – 74 554,8 тыс. руб., за 2022 год – 77 072,3 тыс. руб., в том числе:

-   по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» за 2021 год – 50 328,6 тыс. руб., за 2022 год – 51 741,1 тыс. руб.,

-   по счету 68 «НДФЛ» за 2021 год – 7447,6 тыс. руб., за 2022 год – 7698,7 тыс. руб.,

-   по счету 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению» за 2021 год – 16 778,6 тыс. руб., за год – 17 632,5 тыс. руб.

Согласно Отчетам о целевом использовании субсидии расходы, связанные с оплатой труда, составили за 2021 год – 74 823,8 тыс. руб., за 2022 год – 77 608,6 тыс. руб.

Из анализа представленных Фондом бухгалтерских документов (отчеты по проводкам, карточки счетов), Инспекция в ходе проверки установила расхождение показателя «Расходы, связанных с оплатой труда (включая начисления)», поскольку не подтверждены фактические выплаты, связанные с оплатой труда на сумму за 2021 год – 268 424,00 руб., за 2022 год – 536 362,34 руб.

В связи с выявленными расхождениями Инспекция направила запрос от 28.08.2023 № 01-14/1249 на предоставление пояснений по расхождениям показателей «Расходы, связанные с оплатой труда (включая начисления), отраженных в отчетах о целевом использовании субсидии за 2021, 2022 годы с данными бухгалтерского учета.

В ответ на запрос Фонд в письме от 28.08.2023 № 01/9675 указал, что пояснений по ведению сметы расходов за 2021 и 2022 годы дать не может в связи с увольнением главных бухгалтеров ФИО6 (к компетенции данного сотрудника Фонда относилось ведение сметы расходов за 9 месяцев 2021 года), ФИО7 (к компетенции данного сотрудника Фонда относилось ведение сметы расходов за 4 квартал 2021 года и 2022 год). Передачи дел от ФИО7 к ФИО8 (занимала должность главного бухгалтера Фонда с января 2023 года по май 2023 года) не проводилось. Электронная база расчетов за проверяемые периоды отсутствует. Фонд допускает, что расхождение данных учета и отчета за 2021 год в размере 268 424,0 руб. и за 2022 год в размере 536 362,34 – это произведенные выплаты сотрудникам Фонда по оплате проезда к месту отдыха и обратно (компенсация проезда).

В ходе проверки, в результате анализа представленных документов (карточки счета 26 и анализ счета 51 за 2021, 2022 годы), Инспекция опровергла данные пояснения Фонда поскольку по смете, кроме фонда оплаты труда и социальных выплат, отдельно утверждены расходы на компенсацию проезда в 2021 году в размере 1 000 000,0 руб., в 2022 году в размере 1 060 422,28 руб., фактические выплаты сотрудникам Фонда по оплате проезда к месту отдыха и обратно отражены проводками Д73.01 К51, Д26 К73.01 и составили за 2021 год – 847 643,38 руб., за 2022 год – 1 060  422,28 руб.

На основании изложенного Инспекция заключила, что сведения, представленные Фондом в Министерство в отчетах о целевом использовании субсидии, в части показателя «Расходы, связанных с оплатой труда (включая начисления)» не соответствуют данным первичных учетных документов, платежных документов и регистров бухгалтерского учета в 2021 году в сумме 268 424,00 руб., в 2022 году в сумме 536 362,34 руб. (подпункт 1.2 пункта 1  представления).

В ходе судебного разбирательства Фонд представил письменные пояснения по расходованию средств субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786,34 руб., а также подтверждающие данные пояснения данные бухгалтерского учета (том 11, л.д. 1 – 169).

Согласно письменным пояснениям третьего лица и данным бухгалтерского учета расходы Фонда, связанные с оплатой труда за 2021 год отражены в бухгалтерском учете следующими проводками: Д 70К51 (оплата труда) 50 310 459,40 руб. (50 328 617,40 – 18 158 возврат денежных средств в связи с закрытием счета получателя средств);  Д 68 К 51 (НДФЛ) 7 419 878 руб. (7 447 576,00 – 27 698,00 НДФЛ удержанный с компенсации проезда за пределами РФ); Д 69 К 51 (отчисления в фонды) 16 778 641,16; Д 76.41 К 51 (алименты, удержанные из зарплаты) 288 421,45 руб.; Д 76.04 К 51 (депонент) 1930,57 руб.; Д 71 К 51 (удержание излишне выплаченных подотчетных сумм) 23 468,30 руб.; Д 60 К 51 (удержано и перечислено за услуги сотовой связи) 1044,62 руб.

Всего за 2021 год: 50 328 617,40 – 18 158,00 + 7 447 576,00 – 27 698 + 16 778 641,16 + 288 421,45+1930,57 + 23 468,30 + 1044,62 = 74 823 843,50 руб.

Общая сумма по заработной плате отраженная в регистрах бухгалтерского учета 74 823 843,50 руб. Данная сумма средств отражена в отчете о целевом использовании субсидии за 4 квартал 2021 года.

Таким образом, расхождения по 2021 году отсутствуют.

Инспекцией в ходе проверки не было учтено: Д 76.41 К 51 – плюс +288 421,45 Алименты; Д 76.04 К 51 – плюс +1930,57 Депонент; Д 71  К 51 плюс + 23 468,30 удерж. Подотчет; Д 60  К 51 плюс +1044,62 удерж, за перер.сот.; Д 68 К 51 минус –27 698,00 НДФЛ с комп. проезд; Д 70 К 51 минус –18 158,00 возврат д/с в связи с закрытием счета получателя. Итого за 2021 год в ходе проверки не учтено 269 008,94 руб.

В соответствии с письменными пояснениями третьего лица и данным бухгалтерского учета расходы Фонда, связанные с оплатой труда за 2022 год отражены в бухгалтерском учете следующими проводками: Д 70 К51 (оплата труда) 51 741 137,07 руб.; Д 68 К 51 (НДФЛ) 7 698 670 руб.; Д 69 К 51 (отчисления в фонды) 17 632 481,13 руб.; Д 76.41 К 51 (алименты, удержанные из зарплаты) 545 301,42 руб.; Д 51 К 76.41 (алименты возврат средств) 8939,08 руб.

Всего: 51 741 137,07 + 7 698 670,00 + 17 632 481,13 + 545 301,42 – 8939,08 = 77 608 650,54 руб.

Общая сумма по заработной плате отраженная в регистрах бухгалтерского учета 77 608 650,54 руб. Данная сумма средств отражена в отчете о целевом использовании субсидии за 4 квартал 2022 года.

Таким образом, расхождения по 2022 году отсутствуют.

Инспекцией в ходе проверки за 2022 год не были учтены: Д 76.41 К 51 – плюс +545 301,42 Алименты; К 51 Д 76.41 – минус –8939,08 Возврат алиментов, всего в размере 536 362,34 руб. (545 301,42 – 8939,08).

Инспекцией проверены пояснения третьего лица и представленные в обоснование пояснений документы. Возражений в ходе судебного разбирательства, помимо того, что аналогичные пояснения и документы Фондом не были представлены в ходе проверки, не заявлено.

Учитывая то обстоятельство, что расходование средств субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786,34 руб. подтверждено документально и возражений в данной части ответчиком не заявлено, вывод Инспекции о нарушении пункта 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Приказа № 34н, пункта 4.3.11 Соглашения, пункта 5 Порядка предоставления субсидии и неправомерно полученных средствах субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786,34 руб. является ошибочным. Представление в указанной части (подпункт 1.2 пункта 1 представления) подлежит признанию недействительным.

В подпункте 1.1 пункта 1 представления Инспекции указано, что в связи с нарушением пункта 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Приказа № 34н, пунктов 3.3, 4.3.8 Соглашения, пункта 5.1 Порядка предоставления субсидии Фонду надлежит осуществить возврат остатка субсидии в размере 5 413 853,71 руб.

Согласно Соглашению в 2021 году Фонду предоставлена субсидия в размере 101 262 400 руб. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе от 21.12.2020 № 363-22-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2021 финансовый и плановый период 2022 и 2023 годов, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств областного бюджета.

Согласно Дополнительному соглашению от 12.01.2022 № 3 к Соглашению в 2022 году Фонду предоставлена субсидия в размере 117 574 812 руб. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете и сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств областного бюджета.

На основании данных проверки Инспекция пришла к вводу о том, что отсутствуют уведомления о наличии остатков имущественного взноса на обеспечение деятельности Фонда, не использованных в отчетном финансовом году, и согласование их Министерством по состоянию:

- на 01.01.2021 на сумму 1 731 621,93 руб. (смета Фонда утверждена Министерством на 01.01.2021 только с учетом предоставленной субсидии по Соглашению на 2021 год в размере 105 464 034,15 руб., с учетом возвращенных излишне уплаченных налогов 2 647 222 руб. и с учетом средств в размере 1 554 412,15 руб. (989 078,49 – согласованный неиспользованный остаток средств + 565 300 – доход от продажи транспортного средства). Согласно бухгалтерскому учету остаток средств – 1 731 621,93 руб. (3 286 034,08 – 1 554 412,15) не согласован с Министерством;

- на 01.01.2022 на сумму 2 145 032,83 рубля (Фонду предоставлена субсидия согласно дополнительному соглашению № 3 к соглашению на 2022 год в размере 117 574 812 руб., согласован заявленный остаток средств субсидии в размере 1 160 575,38 руб. возвращен платеж страховой компанией в размере 86 643,78 руб.). Согласно бухгалтерскому учету остаток средств – 2 145 022,83 руб. (3 305 608,21 – 1 160 575,38) не согласован с Министерством;

- на 01.01.2023 на сумму 1 537 198,95 руб. (согласно карточке счета 86.01 «Целевое финансирование из бюджета» на 2022 год остаток на неиспользованных средств на  01.01.2023 составил 4 215 883,46, распоряжением Министерства от 06.02.2023 № 72-р согласовано использование остатка субсидии в размере 2 678 684,51 руб. на те же цели в 2023 году). Согласно бухгалтерскому учету остаток средств – 1 537 198,95 руб. (4 215 883,46 – 2 678 684,51) не согласован с Министерством.

Таким образом, остаток неиспользованных средств субсидии по расчету Инспекции на общую сумму 5 413 853,71 руб. подлежит возврату в областной бюджет.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 402-ФЗ, приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» отчет о целевом использовании средств представляется некоммерческими организациями в составе годовой бухгалтерской отчетности. В данном отчете раскрывается информация о поступлении в некоммерческую организацию средств, предназначенных для обеспечения ее уставной деятельности, и о целевом использовании этих средств в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой доходов и расходов (бюджетом, финансовым планом). Кроме того, он содержит данные об остатке средств целевого финансирование на начало и конец отчетного периода.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления субсидии при наличии остатка субсидии, не использованной в отчетном финансовом году, региональный оператор обязан в течение 15 календарных дней со дня его уведомления министерством возвратить средства субсидии в текущем финансовом году в случаях, предусмотренных договором, если министерством не принято распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году.

В случае образования остатка не использованной на начало очередного финансового года ранее перечисленной региональному оператору субсидии региональный оператор до 1 февраля года, следующего за годом, в котором предоставлена субсидия, уведомляет министерство о наличии либо отсутствии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии в очередном финансовом году.

Министерство по согласованию с наблюдательным советом регионального оператора в установленном им порядке принимает распоряжение о наличии или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году.

Аналогичные условия предусмотрены в пунктах 3.3, 4.3.8 Соглашения.

Таким образом, как справедливо указывает заявитель и третье лицо, согласованию подлежат только остатки средств субсидии. Денежные средства, полученные Фондом из любых других источников (доход от продажи автомобиля, возврат налога) субсидией в рамках Соглашения не являются, соответственно их использование не подлежит обязательному согласованию с министерством.

Протоколом наблюдательного совета Фонда от 30.12.2020 № 34 согласовано использование средств в размере 1554,4 тыс. руб. включая: 989 078,49 руб. – остаток средств субсидии, предоставленной из областного бюджета на обеспечение деятельности регионального оператора; 565 300,00 руб. – доход от продажи транспортных средств.

Распоряжением министерства от 12.03.2021 № 109-р согласовано использование 989 078,49 руб. на цели предоставления субсидии.

Протоколом наблюдательного совета Фонда от 20.12.2021 № 39 согласовано использование средств в размере 1 160 575,38 руб. включая 1 006 618,08 руб. – остаток средств субсидии, предоставленной из областного бюджета на обеспечение деятельности Фонда, на счете Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и 153 957,30 руб. остаток на счете Газпромбанка АО.

Сумма 153 957,30 руб. является суммой возвращенного налога согласованной наблюдательным советом Фонда протоколами от 30.08.2021 № 37 и от 29.12.2021 № 39 (общая сумма 2 647 222,00 руб.). Указанная сумма была согласована на использование в 2021 году.

В 2021 году сумма возвращенного налога в полном объеме использована не была. Использованы были 2 493 264,70 руб.

Соответственно возможность использования 153 957,30 коп. (разницы между 2 647 222,00 и 2 493 264,70) повторно согласована наблюдательным советов Фонда протоколом от 20.12.2021 № 39.

Распоряжением Министерства от 30.12.2021 № 973-р согласовано использование  1 006 618,08 руб. на цели предоставления субсидии.

Остаток субсидии, предоставленной в 2022 году, согласованной Министерством и наблюдательным советом Фонда совпадают.

Соответственно Министерство и Фонд последовательно придерживаются позиции, что согласованию подлежали только полученные средства субсидии.

Приложением № 2 к Соглашению является отчет о целевом использовании бюджетных средств (далее – отчет).

Согласно отчету за 2021 год остаток средств субсидии на начало 2021 года составляет 989 078,49 руб., на конец 2021 года – 1 006 618,08 руб.

Согласно Отчету за 2022 год остаток средств субсидии на начало 2022 года составляет 1 006 618,08 руб., на конец 2022 года – 2 678 684,51 руб.

Данные по остатку средств подтверждаются выписками из лицевого счета по состоянию на 26.01.2021, на 01.01.2022, на 13.01.2023.

Согласно акту встречной проверки Фонда при проверке расходования средств субсидии и остатков субсидии на конец отчетного периода Инспекция сопоставляет показатели отчета о целевом использовании средств субсидии и данные бухгалтерского учета по счету 86 «Целевое финансирование».

Вместе с тем, согласно учетной политике Фонда бухгалтерский учет организации ведется по методу начисления. Тогда как отчет о целевом использовании средств субсидии составляется третьим лицом с использованием кассового метода.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н, при формировании  учетной политики организации предполагается, что факты хозяйственной деятельности организации относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами (допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности).

Учетная политика организации должна обеспечивать, в том числе: полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности (требование полноты); своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности); отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой); тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости).

Согласно пункту 12 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 № 32н, выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий:

а) организация имеет право на получение этой выручки, вытекающее из конкретного договора или подтвержденное иным соответствующим образом;

б) сумма выручки может быть определена;

в) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических  выгод организации,  имеется  в случае,  когда организация получила в оплату актив либо отсутствует неопределенность в отношении получения актива;

г) право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар) перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услуга оказана);

д) расходы, которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией, могут быть определены.

Если в отношении денежных средств и иных активов, полученных организацией в оплату, не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учете организации признается кредиторская задолженность.

В соответствии с пунктом 16 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 № 33н, расходы признаются в бухгалтерском учете при наличии следующих условий:

1) расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота;

2) сумма расхода может быть определена;

3) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет уменьшение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация передала актив либо отсутствует неопределенность в отношении передачи актива.

Если в отношении любых расходов, осуществленных организацией, не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учете организации признается дебиторская задолженность.

Таким образом, по методу начисления признание доходов и расходов в ходе хозяйственной деятельности организации производится в момент совершения действий (передача прав собственности, образование задолженности), подтвержденное документально актами, накладными, бухгалтерскими справками. Т.е. при методе начисления доходы и расходы признаются вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств

Тогда как при кассовом методе доходы и расходы признаются при поступлении/выбытии денежных средств на расчетный счет или в кассу.

Отчет об использовании субсидии, составленный по методу начисления только с использованием показателей бухгалтерского учета Фонда без внесения необходимых корректировок, связанных со спецификой отражения ряда операций, регламентированных законодательством, не будет отражать информацию о реальных расходах Фонда по освоению субсидии.

Фактические затраты Фонда можно определить только по отчету, составленному кассовым способом, исходя из движения денежных средств.

Поступление и расходование средств субсидии подтверждается Фондом выписками банка, платежными поручениями иными документами учета движения денежных средств.

Разницы, на которые ссылается Инспекция, возникли в связи с разным порядком учета средств субсидии: кассовый метод и метод начисления. Данные разницы не являются неизрасходованными средствами субсидии, подлежащими возврату в бюджет.

Как следует из материалов дела, остаток средств «Целевого финансирования из бюджета» на 01.01.2021 по данным бухгалтерского учета составляет 3 286 034,08 руб.

Данный остаток сформирован по методу «начисления», то есть бухгалтерская запись происходит в момент отражения расходов или обязательств, что отражено в пункте 16 учетной политики Фонда в разделе «особенности формирования сметы расходов на обеспечение деятельности Фонда и отражение этих расходов в бухгалтерском учете».

Остаток средств субсидии на обеспечение уставной деятельности Фонда 989 078,49 руб. сформирован по «кассовому методу», что отражено в пункте 16 учетной политики Фонда в разделе «особенности формирования сметы расходов на обеспечение деятельности Фонда и отражение этих расходов в бухгалтерском учете». Этот остаток показан в отчете о целевом использовании субсидии за 2021 год.

Разница 1 731 621,93 руб. (3 286 034,08 – 1 554 412,15) состоит из остатков по счетам бухгалтерского учета на 01.01.2021 года:

по дебету: по счету 10 «+»1 703 624,91 руб.; по счету 60.02 «+»112 081,61 руб. (Кредиторская задолженность, в том числе: ИП ФИО9 1865,00 руб.; Мегафон 504,86 руб.; Рег.ру 3956,95 руб.; Регистратор. РО 190 руб.; УФПС Архангельской области 105 664,80 руб.);

по кредиту: по счету 60.01 «-»63 441,57 (Дебиторская задолженность, в том числе: ИП ФИО10 2000.00 руб.; Квантум 531,77 руб.; Трапезников 60909,80 руб.); по счету 76.4  «-»3861,14; по счету 69.02  «-»6781,88; 1 703 624,91 + 112 081,62 – 63 441,57 – 3861,14 – 16 781,88 = 1 731 621,93 руб.;

1 731 621,93 + 565 333,66 (доход от продажи автомобиля) = 2 296 955,59 руб.

Таким образом, расхождения в использовании субсидии в сумме 1 731 621,93 руб. отсутствуют.

Остаток средств «Целевого финансирования из бюджета» на 31.12.2021 по данным бухгалтерского учета составляет 1 927 670,38 руб.

Остаток по счету 86.01 на 01.01.2022 года по данным бухгалтерского учета 3 305 608,21 руб. Разница составила 1 377 937,83 руб.

Причины расхождения в проводках, выполненных в межотчетный период в связи с изменением законодательства (введением ФСБУ 6/2020)

Основной порядок перехода на ФСБУ 6/2020 ретроспективный (пункт 48 ФСБУ 6/2020). Таким образом, остаток на начало по счету 86.01 должен быть 1 927 670,38 руб.

Расчет необходимо вести от остатка 1 927 670,38 руб.

Остаток средств субсидии на обеспечение уставной деятельности Фонда 1 006 618,08 руб.

Этот остаток сформирован по «кассовому методу» и отражен в Отчете о целевом использовании субсидии за 2021 год.

Остаток 1 006 618,08 руб. на счете Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу плюс 153 957,30 остаток на счете Газпромбанк АО – всего 1 160 575,38 руб.

Разница 767 095,00 руб. (1 927 670,38 – 1 160 575,38) представляет собой остаток по счету  бухгалтерского учета на 01.01.2022 года:

по дебету: по счету 10 - «+»518 320,52; по счету 60.02  «+»329 078,85 (УФПС 329 078,85);

по кредиту: по счету 60.01  «-»78 373,80 (АЭСБ – 66 203,88; ФИО10 – 2100,00; ФИО9 – 3405,00; Мегафон – 40,20; Отис-2,0 – 1600,00; РН-Карт – 5024,72.); по счету 76.4   «-»1 930,57;

518 320,52 + 329 078,85 – 78 373,80 – 1930,57 = 767 095,00.

В части расхождений остатков неиспользованных средств на 01.01.2023 года разница 1 537 198,95   руб.   (4 215 883,46 – 2 678 684,51) представляет собой остатки по счетам бухгалтерского учета на 01.01.2023:

по дебету: по счету 10  «+»683 606,99;  по счету 60.02  «+»385 688,80 (УФПС); по счету 71.01 «+»55 000,00; по счету 01.01-02.01 «+»744 902,89 (4 105 743,87 – 3 360 840,98) остаточная стоимость основных средств;

по кредиту: по  счету  60.01 «-»328 376,36  (АЭСБ – 38 413,64;  РН-Карт – 9778,50; Рогатых -  140 092,1; ФИО11 – 140 092,11); по счету 76.04 «-»1930,57; по счету 71.01 «-» 1692,80;

683 606,99 + 385 688,80 + 55 000,00 + 744 902,89 – 328 376,36 – 1 930,57 – 1692,80 = 1 537 198,95 руб.

В связи с изменениями, внесенными в ФСБУ 25/2018, за 2022 год через амортизацию (сч 26) в расходы включено 3 785 379,62. Через % (сч. 91) в расходы включено 1 322 872,60 руб. Итого в расходы включено 5 108 252,22 руб. Оплачено арендных платежей 4 828 068,00 руб. т.е. меньше чем поступило в расходы на 280 184,22 руб. В результате сальдо по счету 60.01 по контрагентам (ФИО11 и Рогатых) увеличено на 140 092,11 по каждому контрагенту.

Таким образом, вывод Инспекции о том, что Фондом не обеспечена полнота и достоверность сведении, представляемых в Министерство, тем самым не обеспечен возврат остатков средств субсидии в сумме 5 413 853,71 руб. является ошибочным. Подпункт 1.1 пункта 1 представления ввиду изложенного подлежит признанию незаконным.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 представления по нарушению пункта 3.5 Соглашения, пунктов 5.2, 5.3 Положения об оплате труда, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения надлежит осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2022 год в размере 14 561 940 руб.

Также согласно подпункту 1.4 пункта 1 представления по нарушению пунктов 3.5, 4.1.7 Соглашения, пунктов 5.2, 5.4 Положения об оплате труда, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения требуется осуществить возврат в бюджет Архангельской, области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2022 год в размере 4 081 510 руб.

Как установлено в ходе проверки, за 2022 год фактическое выполнение планового показателя «Количество многоквартирных домов, в которых проведен ремонт общего имущества и (или) выполнено обследование конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем» составило 91% или 134 МКД, при плановом показателе не менее 90% или 147 МКД.

Плановые показатели результата использования субсидии за I, II, III кварталы не выполнены: за I квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 6 единиц, что соответствует 5 % от исходных данных, плановое значение 15 % ;  за II квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 21 единицу, что соответствует 17 % от исходных данных плановое значение 35 %; III квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 77 единиц, что соответствует 53 % от исходных данных, плановое значение 60 %.

В ходе проведенной проверки ответчик пришел к выводу о том, что исходя из положений пункта 3.5 Соглашения и пунктов 5.1, 5.3, 5.4 Положения основаниями для начисления выплат стимулирующего характера является стимулирование работника к качественному результату труда и поощрение по итогам работы за общие результаты труда, достижение плановых показателей работы, т.е. по итогам работы в целом.

Поскольку Фондом за период январь – сентябрь 2022 года не были достигнуты плановые показатели работы, то суммы премиальных выплат по итогам работы за месяц на основании пункту 5.3 Положения в размере 14 561 940 руб. (перерасчет премиальных выплат Инспекцией произведен в окладах по нижней границе диапазона) и расходы на выплату премий за интенсивность и высокие результаты работы на основании пункта 5.4 Положения в размере 4 081 510 руб. подлежат возврату в областной бюджет.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Начисление заработной платы работникам Фонда производилось на основании Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом генерального директора от 27.04.2020 № 56 и протоколом заседания наблюдательного совета от 27.04.2020 № 31 (далее – Положение об оплате труда).

Заработная плата работников Фонда, согласно Положению об оплате труда, состоит из должностного оклада по штатному расписанию, выплат стимулирующего характера (раздел 5), выплат компенсационного характера (раздел 4).

Размеры выплат указаны в Приложениях к Положению об оплате труда (Приложение № 1 – должностные оклады работников Фонда; Приложение № 2 – Премиальные выплаты по итогам работы за месяц по должностям; Приложение № 3 – надбавка за выслугу лет; Приложение № 4 – должностной оклад генерального директора).

В разделе 3 «Оплата труда» в трудовых договорах, заключенных Фондом с работниками, предусмотрена выплата премии согласно законодательству Российской Федерации и Положения об оплате труда.

Согласно пункту 5.2 Положения об оплате труда по приказам генерального директора работникам могут начисляться выплаты стимулирующего характера:

- премия по итогам работы за месяц (пункты 5.2.1, 5.3),

- премия за интенсивность и высокие результаты работы (пункты 5.2.2, 5.4),

- премия за выполнение особо важных и сложных работ и премия (пункты 5.2.3, 5.5),

- премия по итогам работы за год (пункты 5.2.4, 5.8).

В соответствии с результатами проверки премиальные выплаты работникам Фонда по итогам работы за месяц за 9 месяцев 2022 года составили 12 358 453 руб. (расходы субсидии – 14  561 940 руб. с учетом СН, РК и отчислений в фонды).

Согласно пункту 5.3 Положения об оплате труда премиальная выплата по итогам работы за месяц устанавливается работникам с целью их поощрения за общие результаты труда по итогам работы за месяц (ежемесячная   премиальная выплата).

Основанием для начисления премии является:

- качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде, включая соблюдение сроков выполнения работ;

- достижение плановых показателей работы;

- обеспечение бесперебойной работы соответствующих структурных подразделений Фонда;

- своевременность и полнота подготовки отчетности.

Размер премиальной выплаты за месяц может быть снижен в соответствии с показателями результативности и методикой оценки профессиональной деятельности работников Фонда, утверждаемыми генеральным директором Фонда, по решению генерального директора Фонда и (или) на основании ходатайства профильного заместителя генерального директора и (или) начальника соответствующего отдела. Решение о снижении размера премиальной выплаты должно быть обоснованным.

Премиальная выплата по итогам работы за месяц не начисляется: при применении дисциплинарного взыскания в соответствующем периоде; при применении мер материальной ответственности в отношении работника в соответствующем периоде.

Премиальная выплата по итогам работы за месяц устанавливается в абсолютном размере к должностному окладу

Премиальная выплата начисляется ежемесячно в размере, установленном приказом генерального директора Фонда, за фактически отработанное время. Максимальный размер – 3.95 должностных окладов, минимальный размер – 0.5 должностного оклада.

Из указанных норм ТК РФ, Положения об оплате труда следует, что  ежемесячная премия работнику выплачивается в рамках исполнения установленных ему должностных обязанностей, в том числе при наличии одно из следующих оснований: за качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде, включая соблюдение сроков выполнения работ; за достижение плановых показателей работы; за обеспечение бесперебойной работы соответствующих структурных подразделений Фонда; за своевременность и полноту подготовки отчетности.

Критерии премиальной выплаты работнику по итогам работы за месяц в зависимости от достижения результатов использования субсидии не установлен ни Положением об оплате труда, ни трудовым законодательством. Отсылочная норма в пункте 5.3 Положения об оплате труда на выплату премии в зависимости от результата использования субсидии, установленного пунктом 3.5 Соглашения, отсутствует.

Учитывая изложенное, вывод Инспекции о неправомерно использованных средствах субсидии на выплату премии по итогам работы за месяц на основании пункта 5.3 Положения об оплате труда в общей сумме 14 561 940 руб., является ошибочным, что влечет признание подпункта 1.3 пункта 1 представления незаконным.

Согласно пункту 5.10 Положения об оплате труда, премии за интенсивность и высокие результаты, премии за выполнение особо важных и сложных работ, могут выплачиваться в пределах средств, предусмотренных на оплату труда в смете на текущий год.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения об оплате труда премия за интенсивность и высокие результаты работы может выплачиваться за месяц, квартал или год.

В числе оснований начисления премии указаны: повышенная по сравнению с другими периодами работы интенсивность и напряженность работы; достижение более значительных результатов по сравнению с предшествующими периодами работы; перевыполнение плановых показателей работы (при их наличии) в соответствующем периоде работы.

Таким образом, выплаты данной премии поставлена в прямую зависимость от выполнения плановых показателей работы, достижения более значительных результатов по сравнению с предшествующими периодами работы, а также более повышенную по сравнению с другими периодами работы интенсивность и напряженность работы в целом по организации, т.е. за общие результаты труда, достижение плановых показателей работы, по итогам работы в целом.

За 9 месяцев 2022 года начислено и выплачено премий за повышенную по сравнению с другими периодами интенсивность и напряженность работы в общей сумме 4 081 510 руб.

В приказах о выплате премий за 1 квартал 2022 года, май 2022 года за повышенную по сравнению с другими периодами интенсивность и напряженность работы указаны следующие основания:

- № 43 от 28.03.2022 (работникам) – основание пункт 5.4 Положения об оплатетруда;

- № 44 от 28.03.2022 (заместителям генерального директора) – основание пункты 7.8, 5.2 Положения об оплате труда;

-     № 45 от 28.03.2022 (главному бухгалтеру) - основание пункт 7.9.2 Положения об оплате труда.

-     № 87 от 26.05.2022 (работников) – основание пункт 5.4 Положения об оплате труда.

В приказах генерального директора Фонда от 28.03.2022 №№ 43. 44, от 28.03.2022 № 45, от 26.05.2022 № 87 не приведены направления деятельности, в которых была проявлена интенсивность и напряженность труда, также не указан конкретный период, с которым произведено сравнение, отсутствуют служебные записки либо ходатайства, в которых были бы приведены основания.

Из анализа данных проверки установлено, что приказом генерального директора ФИО12 назначались премии в крупном размере заместителям генерального директора в мае, июне, сентябре, ноябре 2021 года и марте 2022 года за интенсивность и высокие результаты работы, в том числе в марте 2022 года за 1 квартал 2022 года (приказ от 28.03.2022 № 44) за повышенную по сравнению с другими периодами работы интенсивность и напряженность, при невыполнении в 1 квартал 2022 года установленных плановых значений показателя использования субсидии. В приказах не приведены направления деятельности, в которых была проявлена интенсивность и напряженность труда, также не указан конкретный период, с которым произведено сравнение.

По результатам анализа количественного показателя времени работы в человеко-часах, затраченного на выполнение ремонтных работ в количественном выражении в условиях снижения плановых объемов и при фактическом не выполнении плановых показателей, рост напряженности и интенсивности труда в 1, 2 кварталах 2022 года по сравнению с аналогичными периодами прошлого года не подтверждается, соответственно основания для выплаты премий за интенсивность и высокие результаты работы отсутствовали.

Фондом за период январь – сентябрь 2022 года не были достигнуты плановые показатели работы.

Учитывая изложенное, заявителем и третьим лицом не представлено обоснования и доказательств правомерности расходования средств субсидии на выплату премии в соответствии с пунктом 5.4 Положения об оплате труда. Ввиду изложенного, оснований для признания подпункта 1.4 пункта 1 представления Инспекции судом не установлено. Требование Министерства в данной части удовлетворению не подлежит.

По итогам рассмотрения дела подпункты 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 итоговой части представления Инспекции подлежат признанию недействительными.

В удовлетворении заявления о признании подпункта 1.4 итоговой части представления Инспекции недействительным суд отказывает по изложенным в решении основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет освобождены. В связи с чем, вопрос о распределении государственной пошлины по результатам рассмотрения спора судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – представление контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 22.02.2024 № 01-14/259, внесенный в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 итоговой части представления.

Обязать контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова