АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32180/2023

24 августа 2023 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной рассмотрел  дело по заявлению акционерного общества "Уральский электрохимический комбинат" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 075S19230005168 от 14.03.2023 г.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после  истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных  документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении  производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены  арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации на сайте суда.  

Отводов суду не заявлено. 

Судом 11.08.2023 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.  17.08.2023 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении  мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного  ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное  решение.  

Акционерное общество "Уральский электрохимический комбинат" обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании  недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19230005168 от 14.03.2023 г.  

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение  законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.  

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Свердловской области № 075S19230005168 от 14.03.2023 г. акционерное  общество "Уральский электрохимический комбинат" привлечено к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в общей  сумме 500 руб. в связи с несвоевременным предоставлением ежемесячного отчета по форме  СЗВ-М в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Полагая, что решение ОСФР по Свердловской области является недействительным,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту -  Федеральный закон N 167-ФЗ) организации является страхователями по обязательному  пенсионному страхованию.  

В силу статьи 14 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязана своевременно  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции,  действовавшей как на момент привлечения общества к ответственности) страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением  Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п, в соответствии с которым в поле «Тип формы»  предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:  

- форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных  лиц впервые за данный отчетный период.  

- форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью  дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период.  

- форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью  отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный  период.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ).  

Передача отчетности по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС)  осуществляется в соответствии Постановлением Правления пенсионного фонда Российской  Федерации от 11 марта 2020 г. N 178п «Об утверждении порядка электронного  документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при  представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее -  Соглашение). Соглашение заключается между страхователем и территориальным органом  ПФР по месту регистрации в качестве страхователя.  

В соответствие с п. 12,17,18 Соглашения датой представления документов  страхователя с использованием Кабинета страхователя считается дата, зафиксированная в  электронном документе "Квитанция о регистрации", сформированном в Кабинете  страхователя.  

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в  электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается  дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется  автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается  одновременно в адреса всех участников информационного обмена.  

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в  электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через Кабинет  страхователя, считается дата их размещения в Кабинете страхователя.  

При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от  территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете  страхователя электронный документ "Уведомление о доставке".  

Последний день представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  сентябрь 2022 года – 17 октября 2022 года.  

Из материалов дела следует, что страхователем отчет по форме СЗВ-М за сентябрь  2022 года (тип – «исходный») представлены своевременно в пятнадцатидневный срок,  установленный законом – 07 октября 2022 г. Лицами, участвующими в деле, данное  обстоятельство не оспаривается. Вместе с тем, 28.11.2023 г. страхователем представлена  отчетность по форме СЗВ-М (тип «дополняющий») на 1 застрахованное лицо.  

Поскольку ранее сведения относительно застрахованного лица, указанного в  дополняющей форме отчета СЗВ-М, страхователем представлены не были, орган  пенсионного фонда сделал вывод о нарушении организацией срока представления сведений,  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки и других материалов дела,  Пенсионным фондом принято решение от № 075S19230005168 от 14.03.2023 г., о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общем размере 500  рублей.  

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания  обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд  сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не  установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку  или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения  пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Сведения с типом формы СЗВ-М "дополняющая" представлены страхователем за  сентябрь 2022 г. до обнаружения данной ошибки фондом.  

В рассматриваемом случае предприятие реализовало свое право на дополнение и  уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в  соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ посредством  направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения,  самостоятельно откорректированные страхователем.  

Кроме того, согласно представленным пояснениям заявителя, сведения, необходимые  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип - «дополняющая») за  сентябрь 2022 года были им представлены в связи с восстановлением на работе сотрудника  ФИО1.  

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом от 27.07.2022 № 27-07-202216 был уволен 01.08.2022. Решением Новоуральского городского суда от 24.11.2022 по делу   № 2-1550/2022 приказ АО "Уральский электрохимический комбинат" от 27.07.2022 № 27-072022-16 был признан незаконным, а ФИО1 был восстановлен на работе с 02.08.2022.  Апелляционным определением Свердловского областного суда от 15.02.2023 решение суда  первой инстанции было оставлено без изменения. Решение Новоуральского городского суда  от 24.11.2022 по делу № 2-1550/2022 подлежало немедленному исполнению в части  восстановления ФИО1 на работе.  

Таким образом, до 24.11.2022 у заявителя отсутствовала обязанность по  представлению в адрес заинтересованного лица сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022  года в отношении ФИО1  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и  противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, общество  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных  сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Данная позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.  

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при  рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не  ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае,  если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном)  учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем  предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о  том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит  лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств,  исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены  действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов,  несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Суд исходит из того, что положения статьи 15 закона № 27-ФЗ предоставляют  страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении  лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.  

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются  федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих  изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв.  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, вопреки доводам заявителя, не могли быть  установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся  судебная практика сохраняет свою актуальность.  

При таких обстоятельствах правомерность привлечения страхователя к  ответственности фондом не подтверждена, требование заявителя подлежит удовлетворению.  

Государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (в ред., действ. до 01.01.2023 г.), положений Постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 14.07.2003 г. № 12-П, руководствуясь статьями 110, 167-171,  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя за  совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19230005168 от 14.03.2023 г.  

2. Обязать государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества  "Уральский электрохимический комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества  "Уральский электрохимический комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  возмещение расходов на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 3  000 (три тысячи) руб.  

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по  истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной  инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней  со дня его принятия в полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного  суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на  интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

6. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо  от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи  апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения  судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве»).  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда  можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня  вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта)  может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в  назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет  направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о  вручении.  

Судья Е.В. Лукина  

6 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:29:00

Кому выдана Лукина Елена Владимировна