АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11657/2023

г. Краснодар

24 января 2024 года

Резолютивная часть объявлена 22.01.2024. Полный текст решения суда изготовлен 24.01.2024.

 

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «База Флота», ст. Натухаевская, г. Новороссийск, третьи лица: ИП ФИО1, г. Новороссийск, ФИО2, г. Новороссийск, 

 

о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами 

 

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва),

от третьих лиц: ФИО4 – доверенность (до перерыва), 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании задолженности в размере 20 559 181, 06 руб., из которых 20 341 830 руб. сумма гранта, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 217 351, 06 руб., за период с 10.01.2023 по день фактического исполнения обязательства.

Представитель истца в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьих лиц в судебное заседание явился, доводы изложены в отзывах. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 1630 часов 22.01.2024. Судебное заседание продолжено в присутствие представителей сторон. 

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2019 г. № 539 утвержден Порядок предоставления грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации (далее - Порядок).

В целях реализации порядка, между Министерством и СППСК «База Флота» (далее также - кооператив, грантополучатель) заключено соглашение о предоставлении гранта начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации от 10.10.2019 г. № 1577 (далее - Соглашение), согласно которому кооперативу был предоставлен грант в размере 20 341 830 руб.

Пунктом 2.4. Порядка установлено: «Участник конкурсного отбора на получение гранта, представляет в уполномоченный орган в срок, следующие документы: заявку по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа; копии учредительных документов заявителя в редакции, действующую на дату подачи заявки, заверенные руководителем заявителя и скрепленные печатью заявителя (при ее наличии); документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае обращения с заявкой представителя заявителя); справку, подтверждающую членство заявителя сельскохозяйственного потребительского (перерабатывающего и сбытового) кооператива в ревизионном союзе, подписанную руководителем ревизионного союза и скрепленную печатью ревизионного союза (при ее наличии); справку об отсутствии задолженности по заработной плате на дату подачи заявки; копию решения общего собрания членов заявителя о согласии выполнять условия, цели и порядок использования гранта, в случае, если принятие такого решения отнесено к компетенции общего собрания; список членов заявителя, подписанный руководителем заявителя и скрепленный печатью заявителя (при ее наличии); согласие членов (физических лиц) и руководителя заявителя на обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством РФ, подписанное руководителем заявителя и скрепленное печатью заявителя (при ее наличии); бизнес-план по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа; план расходов по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа; документы, подтверждающие платежеспособность заявителя в объеме не менее 10 процентов от затрат, предусмотренных планом расходов, выданные не раннее чем за 10 дней до даты подачи заявки; копию проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы на объекты капитального строительства (в случае, если проектная документация и ее экспертиза предусмотрены законодательством).

Условие об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед краевым бюджетом и условие о том, что заявитель не получал на дату подачи заявки средства из краевого бюджета в соответствии с иными правовыми актами на расходы, указанные в п. 1.3 настоящего Порядка, подтверждаются заявителем в заявке на участие в конкурсном отборе.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им в уполномоченный орган документов и информации в соответствии с законодательством РФ».

К заявке на участие в конкурсном отборе кооперативом в свою очередь приложен: список членов кооператива от 29.08.2019 (страница 38-39 Заявки); протокол № 3 Общего собрания членов кооператива от 19.08.2019. С вопросом повестки подачи документов от кооператива на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы. Принятым решением «за», единогласно, по указанному вопросу (стр. 36-37 Заявки) и Согласие членов кооператива на обработку и передачу персональных данных от 29.08.2019 (страница 40-41 Заявки).

Из списка членов СППСК «База Флота» следует, что в его состав членов входили индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2

21.10.2022 в адрес министерства от ФИО1, ФИО2 поступили заявления о том, что они не участвовали в общем собрании членов кооператива с вопросом повестки подачи документов от кооператива на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы. Также в заявлениях ФИО1, ФИО2 указывают на отсутствие поданного согласия на обработку и передачу персональных данных.

Министерство полагает, что СППСК «База Флота» для получения гранта начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев с даты регистрации предоставлены недостоверные сведения и документы, такие как, протокол № 3 Общего собрания членов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «База Флота» от 29.08.2019; согласие членов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «База Флота» на обработку и передачу персональных данных от 29.08.2019.

Норма п. 3.7. Порядка устанавливает, что возврату в краевой бюджет подлежат гранты в случаях нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением, в том числе в случае представления недостоверных сведений и документов.

Министерством в адрес кооператива 02.11.2022 направлено требование о возврате гранта, вручено адресату 10.11.2022. Требование министерства о возврате средств гранта оставлено грантополучателем без ответа.

Поскольку в добровольном порядке кооператив средства субсидии не возвратил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

СППСК «База Флота» является сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим сбытовым кооперативом, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а также Уставом кооператива.

В связи с тем, что заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта подавалась кооперативом 12.09.2019 года, ниже приведены положения Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», действовавшего в редакции по состоянию на 12.09.2019 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив это - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива.

В силу части 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 193-ФЗ сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, растениеводческие, животноводческие и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 193-ФЗ)

В ст. 6 вышеуказанного Закона определены правомочия кооператива. Кооператив, созданный в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом и имеет следующие правомочия: - создавать представительства и филиалы, осуществлять свои права на территории РФ и за ее пределами; - осуществлять виды деятельности, предусмотренные статьями 3 и 4 настоящего Федерального закона, и иные не запрещенные законом виды деятельности; - иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; - создавать резервный и другие неделимые фонды кооператива и вкладывать средства резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество; - привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы членам кооператива; - заключать договоры, а также осуществлять все права, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом кооператива; - осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ; - обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, а также с заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права кооператива; - осуществлять реорганизацию или ликвидацию кооператива.

Согласно ст. 19 Закона о сельскохозяйственной кооперации управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.

Полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом уставом кооператива.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание членов кооператива, которое полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя кооператива и наблюдательного совета кооператива (ст. 20 Закона).

Порядок принятия решений общим собранием (собранием уполномоченных) членов кооператива определен ст. 24 Закона о сельскохозяйственной кооперации, согласно которой решения общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных) оформляются протоколом, подписанным председателем и секретарем этого собрания.

Согласно материалам дела на основании соглашения № 1577 кооперативу предоставлен грант в размере 20 341 830 руб. 

Грант использован кооперативом по целевому назначению, что сторонами не оспаривается, приобретено оборудование на сумму 20 341 830 руб. Оборудование используется кооперативом для осуществления уставной деятельности.

При предоставлении гранта, документы СППСК «База Флота» на его получение признаны министерством надлежащими, соответствующими Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2019 года № 539.

Министерство утверждает, что при получении гранта кооперативом предоставлены недостоверные сведения, а именно:

1) Протокол общего собрания членов СППСК «База Флота» № 3 от 29.08.2019 года;

2) Согласие членов СППСК «База Флота» от 29.08.2019 года на обработку и передачу персональных данных.

Вывод истца о недостоверных сведениях в указанных документах основан на заявлениях бывших членов кооператива ФИО1 а и ФИО2, поданных в адрес Министерства сельского хозяйства Краснодарского края.

Согласно ч. 12 ст. 24 Закона о сельскохозяйственной кооперации в случае, если члены кооператива или ассоциированные члены кооператива подали заявления о недостоверности протокола общего собрания членов кооператива или его неполноте, эти заявления должны быть рассмотрены на ближайшем общем собрании членов кооператива.

В соответствии с ч. 1 ст.30.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» решение общего собрания членов кооператива, принятое с нарушением требований настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, устава кооператива и нарушающее права и (или) законные интересы члена кооператива, может быть признано судом недействительным по заявлению члена кооператива или ассоциированного члена кооператива, не принимавших участия в голосовании или голосовавших против обжалуемого решения. Заявление члена кооператива или ассоциированного члена кооператива о признании решения общего собрания членов кооператива и (или) решений иных органов управления кооперативом недействительными может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда член кооператива или ассоциированный член кооператива узнал или должен был узнать о принятом решении, но в любом случае не позднее чем в течение шести месяцев со дня принятия такого решения. Предусмотренный настоящим пунктом срок обжалования решений общего собрания членов кооператива и (или) решений иных органов управления кооперативом в случае его пропуска восстановлению не подлежит, за исключением случая, если член кооператива или ассоциированный член кооператива не подавал указанное заявление под влиянием насилия или угрозы (ч.5 ст.30.1 Закона).

Согласно п. 10.1 Устава СППСК «База Флота» общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и правомочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива. Общее собрание членов кооператива принимает решения большинством голосов (п. 10.6 Устава).

Председатель кооператива представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в организациях, распоряжается в соответствии с Уставом кооператива имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, организует выполнение решений общего собрания, действует от имени кооператива без доверенности и выполняет иные функции в интересах кооператива (п. 11.8, 11.9 Устава).

Таким образом, кооператив является юридическим лицом, для которого Законом и Уставом определены и порядок принятия решений членами кооператива, и порядок подписания решений членов кооператива, и порядок обжалования решений членов кооператива.

Протоколом общего собрания членов СППСК «База Флота» от 29.08.2019 года, который Минсельхоз Краснодарского края считает недостоверным, является решением общего собрания членов кооператива.

Согласно ст. 181.1 Гражданского кодекса РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Порядок и основания оспаривания решений установлены статьями 181.3 - 181.5 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 3 ст. 181.4 ГК РФ право на оспаривание решения собрания принадлежит участнику, права которого нарушены, при этом срок максимальный срок на обжалования решения собрания составляет два года. Признание недействительным (недостоверным) любого решения членов кооператива в ином порядке, чем предусмотрено Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а также гражданским законодательством, недопустимо.

Заявления бывших членов кооператива ФИО1 и ФИО2, поданы в адрес Министерства сельского хозяйства по истечении установленных законодательством сроков на обжалование решения общего собрания кооператива. Решение общего собрания, оформленное Протоколом общего собрания членов СППСК «База Флота» от 29.08.2019 года, в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано, следовательно, оно имеет юридическую силу и не может считаться недействительным (недостоверным) на основании писем, мнений или заявлений третьих лиц.

Согласно поступившим сведениям от ФИО1 на запрос суда об оспаривании решения общего собрания от 29.08.2019 и заявляли ли они ходатайства о фальсификации доказательств по делу, третьи лица сообщили, что решение общего собрания кооператива от 29.08.2019 и протокол к нему не обжаловал, ходатайство о фальсификации не заявлял и заявлять не будет. Вместе с тем ФИО1 указал на то, что согласие на обработку персональных данных для получения гранта передавал добровольно.

В настоящее время заявляет, о том, что все сведения о получении гранта им получены и претензий к кооперативу не имеет, считает ранее поданное заявление от 21.10.2022 в адрес министерства ошибочным.

В судебном заседании 22.01.2024 представитель третьих лиц ФИО4, пояснил, что ФИО2, отказалась давать какие-либо пояснения в письменном виде.

Таким образом, судом делается вывод, что протокол общего собрания членов СППСК «База Флота» № 3 от 29.08.2019 г. и согласие членов СППСК «База Флота» от 29.08.2019 года на обработку и передачу персональных данных подписано уполномоченными лицами, соответствует как законодательству, уставу кооператива, так и постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2019 года № 539, грант освоен кооперативом, что сторонами не оспаривается.

Министерством не представлены доказательства представления недостоверных сведений и документов, предоставленных в министерство кооперативом для получения гранта. Иных выводов совокупность представленных в дело доказательств сделать не позволяет. Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Ввиду того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

 

Судья                                                                                                              А.В. Лесных.