АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6471/2020

г. Чита

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном онлайн-заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ФАВ-Восточная Европа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения Читинской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора №23 от 03.07.2020, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», об обязании Читинской таможни, исходя из положений пункта 30 Постановления Пленума ВС РФ № 18, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФАВ-Восточная Европа» в установленном законом порядке путем принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по ДТ №№ 10612050/010717/0010367 (ТПО №№10612050/050717/ТС-0104566, 10612050/050717/ТС-0104567, 10612050/050717/ТС-0104568, 10612050/050717/ТС-0104569, 10612050/050717/ТС-0104570, 10612050/050717/ТС-0104571, 10612050/050717/ТС 0104572, 10612050/050717/ТС-0104573, 10612050/050717/ТС-0104574, 10612050/050717/ТС-0104575, 10612050/050717/ТС-0104576, 10612050/050717/ТС-0104577, 10612050/050717/ТС-0104578, 10612050/050717/ТС-0104579, 10612050/050717/ТС-0104580, 10612050/050717/ТС-0104581, 10612050/050717/ТС-0104582, 12050/050717/ТС-0104583, 10612050/050717/ТС-0104584, 10612050/050717/ТС-0104585), 

ДТ 10612050/300817/0013291 (ТПО №№10612050/020917/ТС-0098677, 10612050/020917/ТС-0098678, 10612050/020917/ТС-0098679, 10612050/020917/ТС-0098680, 10612050/020917/ТС-0098681, 10612050/020917/ТС-0098682, 10612050/020917/ТС-0098683), 

ДТ 10612050/250817/0013098 (ТПО №№10612050/260817/ТС-0098б55, 10612050/260817/ТС-0098656, 10612050/260817/ТС-0098657, 10612050/260817/ГС-0098658 10612050/260817/ТС-0098659, 10612050/260817/ТС-0098660, 10612050/260817/TC-009866l' 10612050/260817/ТС-0098662,      10612050/260817/ТС-0098663,      10612050/260817/ТС-0098664, 10612060/191217/ТС-0120304, 10612060/191217/ТС-0120307, 10612060/191217/ТС-0120310, 10612060/191217/ТС-0120313, 10612060/191217/ТС-0120316, 

ДТ 10612050/260817/0013149 (ТПО №№10612050/280817/ТС-0098665, 10612050/280817/ТС-0098666 10612050/280817/ТС-0098667, 10612050/280817/ТС-0098668, 10612050/280817/ТС-0098669, 10612050/280817/ТС-0098670, 10612050/280817/ТС-0098671, 10612050/280817/ТС-0098672' 10612050/280817/ТС-0098673, 10612050/280817/ТС-0098674), 

ДТ 10612050/241017/0015564 (ТПО №№10612050/291017/ТС-0102150, 10612050/291017/ТС-0102151, 10612050/291017/ТС-0102152 10612050/291017/ТС-0102153, 10612050/291017/ТС-0102154), 

ДТ 10612050/251017/0015566 (ТПО №№10612050/301017/ТС-0090245, 10612050/301017/ТС-0090246, 10612050/301017/ТС-0090247 10612050/301017/ТС-0090248, 10612050/301017/ТС-0090249, 10612050/301017/ТС-009025, 10612050/301017/ТС-0090251, 10612050/301017/ТС-0090252, 10612050/301017/ТС-0090253, 10612050/301017/ТС-0090254), 

ДТ 10612050/130917/0013777 (ТПО №№ 10612050/230917/ТС-0098688, 10612050/230917/ТС-0098689, 10612050/230917/ТС-0098690, 10612050/230917/TC-009869l, 10612050/230917/ТС-0098692, 10612050/230917/ТС-0098693, 10612050/230917/ТС-0098694 10612050/230917/ТС-0098695, 10612050/230917/ТС-0098696, 10612050/230917/ТС-0098697),

ДТ 10612060/181217/0014296 (ТПО №№10612060/191217/ТС-0120302, 10612060/191217/ТС-012030, 10612060/191217/ТС-0120306, 10612060/191217/ТС-01203 09, 10612060/191217/ТС-0120312, 10612060/191217/ТС-0120315, 10612060/191217/ТС-0120318, 10612060/191217/ТС-0120305, 10612060/191217/ТС-0120308, 10612060/191217/ТС-012031, 10612060/191217/ТС-0120314, 10612060/191217/ТС-0120317, 10612060/191217/ТС-0120319), 

ДТ 10612060/191217/0014345 (ТПО №№10612060/201217/ТС-0120336),

ДТ 10612060/251217/0014676 (ТПО №10612060/261217/ТС-0120412), 

ДТ 10612060/281217/0014862 (ТПО №10612060/311217/ТС-0120492, 10612060/311217/ТС-0120493, 10612060/311217/ТС-0120494), и произвести его; возврат в размере 33 630 000 (Тридцати трёх миллионов шестисот тридцати тысяч) рублей 00 копеек на расчетный банковский счет заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 17.06.2020, диплом № ВСА 0655012 от 16.06.2010.

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности № 01-25/22773 от 18.12.2019, диплом № ДВС 0911237 от 24.04.2002.

 Общество с ограниченной ответственностью «ФАВ-Восточная Европа» (далее – ООО «ФАВ-Восточная Европа», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения от 03.07.2020 № 23 об отказе возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФАВ-Восточная Европа» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 33 630 000 руб. 

О месте и времени рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин., 21.09.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

            Общество в своем заявлении указывает, что утилизационный сбор должен рассчитываться исходя из максимальной технически допустимой массы товаров «самосвалы», без учета их грузоподъемности.

Представители таможенного органа доводы Общества оспорили по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 29.07.2020 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, ООО «ФАВ-Восточная Европа» осуществлен ввоз на территорию Российской Федерации грузовых автомобилей - самосвалов.

По ДТ 10612050/010717/0010367

Товар №1-10 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 16140 кг.

Товар №11-20 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/010717/0010367, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационного сбора ТПО № 10612050/050717/ТС-0104566, 10612050/050717/ТС-0104567, 10612050/050717/TC-0104566, 10612050/050717/ТС-0104569, 10612050/050717/ТС-0104570,  10612050/050717/ТС-0104571,10612050/050717/ТС-0104572, 10612050/050717/ТС-104573, 10612050/050717/ТС-0104575, 10612050/050717/ТС-0104577, 10612050/050717/ТС-0104577, 10612050/050717/ТС-0104579, 10612050/050717/ТС-0104581, 10612050/050717/ТС-0104583, 10612050/050717/ТС-0104574,  10612050/050717/ТС-0104576, 10612050/050717/ТС-0104578, 10612050/050717/ТС-0104580, 10612050/050717/ТС-0104582, 10612050/050717/ТС-0104584, 10612050/050717/ТС-0104585.

По ДТ 10612050/300817/0013291 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-7(1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/300817/0013291, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационного сбора ТПО № 10612050/020917/ТС-0098677,10612050/020917/ТС-0098678,10612050/020917/ТС-0098679, 10612050/020917/ТС-0098680, 10612050/020917/ТС-0098681, 10612050/020917/ТС-0098682, 10612050/020917/ТС-0098683.

По ДТ 10612050/250817/0013098 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-10(1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 15140 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/250817/0013098, произведена уплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммы утилизационного сбора и копий платежных документов об уплате утилизационного сбора ТПО №       10612050/260817/ТС-0098655, 10612050/260817/ТС-0098656, 10612050/260817/ТС-0098658, 10612050/260817/ТС-0098660, 10612050/260817/ТС-0098662, 10612050/260817/ТС-0098657, 10612050/260817/ТС-0098659, 10612050/260817/ТС-0098661, 10612050/260817/ТС-0098663, 10612050/260817/ТС-0098664. 

По ДТ 10612050/260817/0013149 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-10(1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 15140 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/260817/0013149, произведена уплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммы утилизационного    сбора   и    копий    платежных   документов   ТПО 10612050/280817/ТС-0098668, 10612050/280817/ТС-0098669, 10612050/280817/ТС-0098670, 10612050/280817/ТС- 098671, 10612050/280817/ТС-0098672, 10612050/280817/ТС-0098673, 10612050/280817/ТС-0098674.

По ДТ 10612050/241017/0015564 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-5 (1шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/241017/0015564, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационногосбораТПО№10612050/291017/ТС-0102150, 10612050/291017/ТС-0102151, 10612050/291017/ТС-0102152, 10612050/291017/ТС-0102153, 10612050/291017/ТС-0102154.

По ДТ 10612050/251017/0015566 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-10(1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42 600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/251017/0015566, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационного сбора ТПО № 10612050/301017/ТС-0090245, 10612050/301017/ТС-0090246, 10612050/301017/ТС-0090247, 10612050/301017/ТС-0090248, 10612050/301017/ТС-0090249, 10612050/301017/ТС-0090250, 10612050/301017/ТС-0090251, 10612050/301017/ТС-0090252, 10612050/301017/ТС-0090253, 10612050/3 01017/ТС-0090254.

По ДТ 10612050/130917/0013777 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1-10 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612050/130917/0013777, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационного сбора ТПО 10612050/230917/ТС-0098688, 10612050/230917/ТС- 0098689, 10612050/230917/ТС-0098690, 10612050/230917/ТС-0098691, 10612050/230917/ТС-0098692, 10612050/230917/ТС-0098693, 10612050/230917/ТС-0098694, 10612050/230917/ТС-0098695, 10612050/230917/ТС-0098696, 10612050/230917/ТС-0098697.

По ДТ 10612060/181217/0014296 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Товар №1-18(1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 16140 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612060/181217/0014296, произведенауплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммыутилизационного сбора и копий платежных документов об уплатеутилизационного сбора ТПО № 10612060/191217/ТС-0120302, 10612060/191217/ТС-0120303, 10612060/191217/ТС-0120304, 10612060/191217/ТС-0120305, 10612060/191217/ТС-0120306, 10612060/191217/ТС-0120307, 10612060/191217/ТС-0120308, 10612060/191217/ТС-0120309, 10612060/191217/ТС-0120310, 10612060/191217/ТС-0120311, 10612060/191217/ТС-0120312, 10612060/191217/ТС-0120313, 10612060/191217/ТС-0120314, 10612060/191217/ТС-0120315, 10612060/191217/ТС-0120316, 10612060/191217/ТС-0120317, 10612060/191217/ТС-0120318, 10612060/191217/ТС-0120319.

По ДТ 10612060/191217/0014345 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 16140 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612060/191217/0014345, произведена уплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммы утилизационного сбора и копий платежных документов об уплате утилизационного сбора ТПО № 10612060/201217/ТС-0120336.

По ДТ №10612060/251217/0014676 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товар №1 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 35100 кг, масса без нагрузки 16140 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612060/251217/0014676, произведена уплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммы утилизационного сбора и копий платежных документов об уплате утилизационного сбора ТПО № 10612060/261217/ТС-0120412.

По ДТ 10612060/281217/0014862 товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Товар №1-3 (1 шт.).

Товар «Грузовой автомобиль - самосвал, год выпуска 2017...». Код ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, Разрешенная максимальная масса 42600 кг, масса без нагрузки 18960 кг.

По товарам, заявленным в ДТ №10612060/281217/0014862, произведена уплата утилизационного сбора согласно представленным расчетам суммы утилизационного сбора и копий платежных документов об уплате утилизационного сбора ТПО № 10612060/311217/ТС-0120492, 10612060/311217/ТС-0120493,10612060/311217/ТС-0120494.

18.06.2020 общество обратилось в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самосвалов, в размере 33 630 000 рублей (т.1, л.д.110-119).

Вместе с заявлением Обществом представлен расчет суммы утилизационного сбора по товарам, согласно которому заявителем использованы коэффициенты расчета утилизационного сбора в соответствии с представленными в ходе таможенного оформления документами и без учета грузоподъемности в размере 33 630 000 рублей.

Рассмотрев заявление Общества, проверив расчет уплаченного размера утилизационного сбора от 18.06.2020, факта излишней уплаты или излишнего взыскания утилизационного сбора выявлено не было. Читинской таможней принято решение от 03.07.2020 № 23 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора (т.1, л.д.17-18).

Не согласившись с названным решением таможни, ООО «ФАВ-Восточная Европа» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные Обществом требования удовлетворить на основании следующего.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье – транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

При этом утилизационный сбор является особым видом обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. 

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В силу статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 3).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), в разделе II которого предусмотрены автосамосвалы.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении автосамосвалов равна 150 000 руб. (сноска к Перечню) (согласно редакции Правил № 1291, действовавших в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора). 

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении новых автосамосвалов массой свыше 12 тонны, но не более 20 тонны установлен коэффициент «2,43» (согласно редакции Правил № 1291, действовавших в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора). 

При этом, согласно Перечня, для определения категории транспортного средства используется термин – «полная масса ТС». 

Определение понятия «полная масса ТС» в отношении автосамосвалов отсутствует как в Перечне, так и в ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

В своих возражениях таможня указывает, что полная масса транспортного средства – это технически допустимая максимальная масса, указанная изготовителем, который устанавливает распределение этой массы по осям. При этом, под технически допустимой максимальной массой понимает установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками. 

Между тем, из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин. 

При этом на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, закрепленный в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. 

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным. 

Указанные правовые позиции, применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П. 

В силу пунктов 4 – 5 статьи 24.1. Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. 

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. 

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора на момент возникновения обязанности декларанта по уплате утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении автосамосвалов с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого самосвала. 

Следовательно, именно масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки), необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации автосамосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4 – 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ. 

Нормативных оснований для вывода о том, что такая характеристика автосамосвала как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности, образовавшимися в результате утраты транспортом своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, у таможни не имелось. 

Изложенное согласуется с решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Указанная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383. 

На основании пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента). 

Поскольку отношения по уплате утилизационного сбора носят публичный фискальный характер, постольку названные законоположения подлежат применению и к отношениям, связанным с уплатой утилизационного сбора. 

При отсутствии на момент расчета декларантом размера утилизационного сбора и его уплаты четких, ясных и недвусмысленных критериев определения этого фискального платежа применению подлежала эксплуатационная масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) как единственный допустимый ТР ТС 018/2011 физический показатель. 

Применение декларантом при расчете наряду с массой транспортного средства в снаряженном состоянии (массой без нагрузки) автосамосвала его грузоподъемности свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм материального права и не может свидетельствовать о законности взимания и уплаты этого фискального платежа. 

Ошибочное применение декларантом коэффициента 4,79 при массе транспортного средства в снаряженном состоянии по вышеуказанным декларациям на товары от 16,14 до 18,96 тонн, привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 33 630 000 руб.

 Из материалов дела следует, что, в действительности, при расчете утилизационного сбора в отношении транспортных средств указанной модели массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн подлежал применению коэффициент 2,43. 

Факт уплаты утилизационного сбора не оспаривался. 

Представитель таможни не оспаривал отсутствие у заявителя задолженности по уплате утилизационного сбора. 

Довод ответчика о необходимости применения при расчете утилизационного сбора коэффициента 4,79, противоречит вышеуказанным обстоятельствам, а также действующему законодательству, в связи с чем, суд признает его необоснованным.

Таким образом, материалами дела подтверждено и ответчиком документально не опровергнуто то обстоятельство, что в отношении спорной техники заявителем излишне исчислен и уплачен утилизационный сбор в сумме 33 630 000 руб. 

В силу пункта 24 Постановления Правительства №1291 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора. Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (п.25 Постановления Правительства РФ № 1291).

Принимая во внимание приведенные ранее обстоятельства, а также учитывая факт излишней уплаты утилизационного сбора, суд приходит к выводу, что у таможенного органа не имелось оснований для отказа Обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 33 630 000 рублей, в связи с чем, решение Читинской таможни № 23 от 03.07.2020, является неправомерным, не соответствует положениям Закона № 89-ФЗ, нарушает права и законные интересы ООО «ФАВ – Восточная Европа», на которого возложена дополнительная обязанность по уплате утилизационного сбора, исчисленного с нарушением установленного законодательством порядка. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «ФАВ – Восточная Европа» полагает необходимым обязать таможенный орган возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор по спорным ДТ в размере 33 630 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление таможне как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с таможни в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «ФАВ – Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать решение Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 03.07.2020 № 23 незаконным, как несоответствующее  Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обязать Читинскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФАВ – Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 33 630 000 руб. на расчетный счет заявителя.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФАВ – Восточная Европа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова