﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8034/2021-АК

г. Пермь

10 августа 2021 года

Дело № А50-5043/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.,

при участии: 

представителя заявителя,  Пономаревой Ю.М., действующей по доверенности № 5 от 14.07.2021, предъявлены паспорт, диплом;

представителя заинтересованного лица, Зелениной Л.С., действующей по доверенности от 15.03.2021 № 32, предъявлены служебное удостоверение,  диплом;

 (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26",

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 20 мая 2021 года

по делу № А50-5043/2021	

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (ОГРН 1155958119019; ИНН 5904326887) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939) 

об оспаривании предписания от 29.01.2021 № 5880/1,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (далее – заявитель, Товарищество, ТСН «ТСЖ Уфимская, 26») обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган, ИГЖН по Пермскому краю) о признании недействительным предписания от 29.01.2021 № 5880/1.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой. 

По доводам апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении решения суд неверно трактовал нормы закона. Отмечает, все взаимодействия по поводу исполнения предписания со стороны ТСН «ТСЖ Уфимская 26» в силу законодательства, а в частности в силу ст. ст. 30, 39 ЖК РФ ведутся только с собственником квартиры, или лицами пользующимися квартирой на законном основании. На момент вынесения предписания собственником квартиры был Мальцев В.В.; у Шарапуллиных была только регистрация, не дающая права распоряжаться, владеть и пользоваться имуществом в данной квартире. Обращает внимание, что товарищество неоднократно направляло в адрес Инспекции документы о том, что Шарапуллины не имеют отношения к данной квартире, но, несмотря на выписку о праве собственности, Инспекция в нарушение действующего законодательства продолжала проводить проверки и выносить предписания. Поясняет, что ТСЖ направляло в адрес Инспекции заявление о разъяснении предписания, однако  Инспекция уклонилась от  четких формулировок об исполнении предписания и восстановлении труб внутри квартиры при отсутствии допуска в нее. Полагает, что судом не дана оценка тем обстоятельствам, что квартира была отключена от горячего водоснабжения и холодного водоснабжения в связи с аварийной ситуацией в доме; а также тому, что собственник Мальцев В.В. 16.10.2020 сам произвел отключение квартиры от ГВС и ХВС в связи с тем, что проживающие в квартире граждане Шарапуллины отказываются оплачивать долги и текущие расходы по коммунальным платежам. Считает, материалами дела доказана позиция ТСН «ТСЖ Уфимская 26» в факте невозможности исполнения предписания, поскольку собственник Мальцев В.В., Шарапуллины в квартиру 80 не допускают, подключение внутриквартирных труб к воде невозможно.

ИГЖН по Пермскому краю представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу. 

Участвовавший в судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Присутствовавший в судебном заседании представитель административного органа указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.12.2020 на основании распоряжения от 18.11.2020 № 5880 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении Товарищества в целях рассмотрения обращения гражданина от 09.11.2020 за № 45-15-10-1128. 

Проверкой установлено, что: 

1) с 16.10.2020 во вспомогательных помещениях (кухне, ванной комнате, санитарном узле) квартиры № 80 коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставляется в связи с наличием повреждений в виде срезанных труб внутриквартирного № 80 и общедомового инженерного оборудования холодного водоснабжения во вспомогательном помещении (санитарном узле) квартиры № 81, по которым подается холодное водоснабжение в квартиру № 80, как следствие, наличие превышения установленной законодательством РФ допустимой продолжительности перерыва подачи холодного водоснабжения в кв. № 80 многоквартирного дома, в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 3, 31, 103, п. 1 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354); 

2) с 16.10.2020 во вспомогательных помещениях (кухне, ванной комнате, санитарном узле) квартиры № 80 коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставляется в связи с наличием повреждений в виде срезанных труб внутриквартирного № 80 и общедомового инженерного оборудования горячего водоснабжения во вспомогательном помещении (ванной комнате) квартиры № 72, по которым подается горячее водоснабжение в квартиру № 80, как следствие, наличие превышения установленной законодательством РФ допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения в кв. № 80 многоквартирного дома, в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 3, 31, 103, п. 4 Приложения № 1 Правил № 354.  

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.12.2020 № 5880. 

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 5880, которым заявителю предписано устранить нарушения в срок до 31.12.2020. 

29.01.2021 на основании распоряжения от 28.01.2021 № 5880/1 в рамках контроля исполнения указанного выше предписания должностным лицом Инспекции проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что выявленные ранее нарушения Обществом не устранены, предписание № 5880 не исполнено. 

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 29.01.2021 № 5880/1. 

Вынесенным Инспекцией предписанием от 29.01.2021 № 5880/1 Обществу предписано до 15.02.2021 устранить нарушения (л.д. 11). 

Письмом Инспекции от 17.02.2021 № 45-04-08-исх.-100 срок исполнения предписания от 29.01.2021 № 5880/1 продлен до 01.03.2021. 

Не согласившись с предписанием Инспекции от 29.01.2021 № 5880/1, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

Признав оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказал в удовлетворении заявленных требований суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

На основании п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль. Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ (п. 4).

Исполнителем услуг согласно п. 3 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, ответственность за качество предоставления услуг несет исполнитель услуг, к числу которых может быть отнесен любой хозяйствующий субъект, участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами.

В силу п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно. 

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 исполнитель коммунальных услуг должен обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. 

Из материалов дела судом установлено, что проверка Инспекцией проведена на основании поступившего из прокуратуры Свердловского района г. Перми обращения Шарапуллиной К.А., проживающей по адресу: г. Пермь, ул. Уфимская, д. 26, кв. 80, содержащего информацию о прекращении подачи в ее жилое помещение холодной и горячей воды. 

Проведение Инспекцией внеплановой выездной проверки по указанному обращению согласовано с прокуратурой Пермского края, о чем вынесено соответствующее решение от 19.11.2020 № 7/3-68-1143-2020. 

При проведении проверки присутствовали председатель правления товарищества Дорофеев Н.А., Шарапуллина К.А. и жильцы квартир №№ 56, 57, 64, 65, 72, 73, 81. 

В акте проверки от 15.12.2020 № 828 Инспекцией зафиксирован факт непредоставления во вспомогательных помещениях квартиры № 80 (кухне, ванной комнате и санитарном узле) коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в связи с наличием повреждений в виде срезанных  труб внутриквартирного и общедомового инженерного оборудования. 

Со ссылкой на письменные пояснения собственника указанной квартиры Мальцева В.В. от 15.12.2020 в акте проверки от 15.12.2020 также указано, что отключение коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в квартире № 80 произведено 16.10.2020 Мальцевым В.В. в связи с тем, что проживающая в квартире Шарапуллина К.А. отказалась оплачивать коммунальные платежи по холодному и горячему водоснабжению. 

Также в акте проверки от 15.12.2020 указано, что согласно пояснениям Дорофеева Н.А., Товарищество действий, направленных на отключение коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, не осуществляло. 

Представитель Инспекции в ходе судебного разбирательства пояснил суду, что инспектор, проводивший проверку, установив факт непредоставления в квартире № 80 коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, посчитав, что в данном случае имеет место нарушение требований п. 1 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 3, 31, 103, п.п. 1, 4 Приложения № 1 Правил № 354, принял решение о необходимости выдать Товариществу предписание от 15.12.2020 № 5880. 

Между тем, инспекцией и судом первой инстанции не учтено следующее. 

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Частью 2.2 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предоставленных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. ТСЖ могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и(или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, Мальцев Виктор Владимирович является собственником квартиры №80 дома № 26 по ул. Уфимской г. Перми на основании заключенного с ООО «Центр оказания услуг» договора купли-продажи от 29.06.2020. Право собственности зарегистрировано 07.07.2020.

Согласно объяснению Мальцева В.В., собственника квартиры №80 дома № 26 по ул. Уфимской г. Перми, следует, что 16.10.2020 Мальцев В.В. произвел отключение квартиры от ГВС и ХВС в связи с тем, что проживающие в квартире граждане Шарапуллины отказываются оплачивать долги и текущие расходы по коммунальным платежам.

Вследствие  среза труб холодного и горячего водоснабжения 25.10.2020 и 26.10.2020 произошла авария в квартире №80, были затоплены ниженаходящиеся квартиры.

Квартира №80 дома № 26 по ул. Уфимской г. Перми была отключена 25.10.2020 от горячего водоснабжения и 26.10.2020 от холодного водоснабжения в связи с аварийной ситуацией в доме. 

27.10.2020 стояк подачи горячей воды через квартиру № 80 был отключен в квартирах №72 и №81, а стояк обратной подачи горячей воды обрезан не был.

В связи с тем, что собственником Мальцевым В.В., жильцами Шарапуллиными, не обеспечивается доступ в кв. №80 стояк холодной воды в кв. №80 был перезаглушен, в общедомовом имуществе - шахте, в которую обеспечивается доступ через кв. № 81.

Таким образом, общедомовые трубы (инженерные сети) к квартире №80 16.10.2020 срезаны не представителями ТСН "ТСЖ Уфимская 26". В квартиру №80 и холодная и горячая вода поступала.

От собственника квартиры Мальцева В.В. было заявлено требование:  во избежание повторного затопления квартиры №80 и ниженаходящихся квартир, в связи с отсутствием труб холодного и горячего водоснабжения, квартиру №80 к общедомовому инженерному оборудованию не подключать. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) водоснабжение и водоотведение с использованием центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с пунктом 11 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ и определяются соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

В силу п. 87 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №642 (ред. от 12.04.2018) "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения постановление Правительства РФ от 13.02.2006г. №83" прекращение или ограничение горячего водоснабжения может осуществляться в случае аварийного состояния водопроводных сетей абонента; наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором.

На основании вышеизложенного следует, что собственник спорной квартиры самостоятельно предпринял меры по отключению квартиры от горячего и холодного водоснабжения, а также настаивал на оставлении квартиры отключенной от коммунальных ресурсов. 

Согласно заочному решению Свердловского районного суда г.Перми от 02.11.2020 № 2-1910/2020, установлена задолженность Шарипуллиных по оплате обязательных платежей за жилищно-коммунальные услуги за период с 11.12.2016 по 29.06.2020.

Исходя из наличия задолженности по оплате по договорам обеспечения коммунальными ресурсами за спорной квартирой, а также возникновения аварийной ситуации по причине неисправных сетей горячего водоснабжения, на основании Правил №83 Товарищество могло ограничить потребление горячего водоснабжения.

В соответствии с абзацем пятнадцатым п. 2 Правил № 354, потребителем является не только собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, но и лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Однако, как следует из материалов дела собственником квартиры №80 д. 26 по ул. Уфимская г. Перми является Мальцев В.В.

В силу положений п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Следовательно, Мальце В.В. имел право ограничения обеспечения коммунальными ресурсами квартиру, находящуюся в его собственности. Напротив,  Шарапуллина К.А. и члены ее семьи не обладали ни правом собственности, ни  правом пользования на законных основаниях  вышеуказанным недвижимым имуществом, следовательно, не имели   права требовать восстановления обеспечения коммунальными ресурсами.

Доводы административного органа о том, что решение Свердловского районного суда г. Перми от 22.10.2020 по делу № 2-5950/2020 о признании утратившими право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Уфимская, д. 26, кв. 80, и выселении семьи Шарапуллиных из указанного жилого помещения на момент проведения обеих проверок в законную силу вступило12.04.2021, то есть после выдачи оспариваемого предписания, не могут быть приняты во внимание, поскольку право собственности Мальцева В.В. возникло в июне 2020 года. 

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимо.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что  Инспекцией по итогам рассмотрения жалобы Мальцева В.В., поступившей 11.03.2021 и содержащей возражения против подключения принадлежащей ему на праве собственности квартиры № 80 в д. 26 по ул. Уфимская г. Перми к горячему и холодному водоснабжению, принято решение о снятии с контроля предписаний от 15.12.2020 № 5880 и от 29.01.2021 № 5880/1 в связи с поступлением сведений, влияющих на оценку фактических обстоятельств, установленных при проведении проверки. Об указанном решении Инспекцией сообщено заявителю в письме от 05.04.2021 № 45-04-08-исх.-223. 

Является ошибочным ввод суда первой инстанции о том, что на момент вынесения оспариваемого предписания Инспекция не обладала достоверными сведениями о том, что собственник спорной квартиры Мальцев В.В. возражает против возобновления предоставления в его жилое помещение коммунальной услуги по водоснабжению. 

Имеющиеся в материалах дела ответы Мальцева В.В. на требования от 02.11.2020, 30.12.2020, 14.01.2021 свидетельствуют не только об отказе указанного лица в допуске в квартиру, но и содержат сведения о том, что Мальцев В.В. является собственником квартиры.

При таких обстоятельствах с учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, апелляционный суд приходит к выводу о том, что факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства административным органом достоверно не установлен, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, Инспекцией в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказана законность выдачи предписания от 29.01.2021 № 5880/1, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, судом апелляционной инстанций установлена совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания незаконным предписания от 29.01.2021 № 5880/1.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ инспекция обязана устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Соответственно, решение Арбитражного суда Пермского края от 20 мая 2021 года по делу № А50-5043/2021 подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ). Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ

В силу статьи 104 АПК РФ государственная пошлина, излишне уплаченная по платежному поручению 30.06.2021 №16 в размере 1 500 рублей, подлежит возврату товариществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 мая 2021 года по делу № А50-5043/2021 отменить. 

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 29.01.2021 № 5880/1 как несоответствующее положениям действующего законодательства. 

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26". 

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939) в пользу товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (ОГРН 1155958119019, ИНН 5904326887) 4500 руб. в возмещение расходов по иску и апелляционной жалобе. 

Возвратить товариществу собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (ОГРН 1155958119019, ИНН 5904326887) из федерального бюджета 1500 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 30.06.2021 №16.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Судьи 

И.В. Борзенкова

Г.Н. Гулякова 

Е.М. Трефилова