Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72947/2017

28 декабря 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Гродномясомолпром»

заинтересованное лицо:  Санкт-Петербургская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1376/2017

при участии:

от заявителя – не явился, извещен; 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.10.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гродномясомолпром» (далее – Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 15.08.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1376/2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Таможни возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.  

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, 20.02.2017 на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, расположенный по адресу: ул. Поселковая д. 12. лиг. В., п. Шушары, Санкт-Петербург, 196626 (далее - Южный т/п) Обществом представлена для регистрации в бумажном виде посредством направления почтой России (штамп от 20.02.2017) статистическая форма учета перемещения товаров (далее - СФ) системный номер 2100170220-15465411 от 20.02.2017.

В соответствии с данными, содержащимися в рассматриваемой статистической форме, Общество в январе 2017 года осуществило ввоз из Республики Беларусь следующих товаров: товар № 1 «Молоко ультрапаст. 2.5%, 0,95л (ФИО3)...» (код ТИ ВЭД ЕАЭС - 0401201109), товар № 2 «Молоко ультрапаст. 2.5%, 0,95л (ФИО3)...» (код ТН ВЭД ЕАЭС - 0401201109). Поставка осуществлялась но договору № 026- 2016 от 12.08.2016, счет-фактурам № 20 от 05.01.2017. № 21 от 12.01.2017. Продавец - ОАО «ФИО3» Покупатель - ООО «Гродномясомолпром». Направление перемещения - импорт, страна назначения - 04 Российская    Федерация,    торгующая    странаРеспублика    Беларусь.

Представленная статистическая форма за отчетный период январь 2017 года заполнена 20.02.2017 составлена директором  - ФИО4.

 06.03.2017 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФСС России от 27.06.201 1 № 1359) СФ системный  номер 21001 70220-1546541 1 от 20.02.2017 зарегистрирована таможенным инспектором в КПС «Статистическое декларирование», регистрационный номер: 10210100/060317/С167496.

13.03.2017 на Южный таможенный пост представлена для регистрации в бумажном виде посредством направления почтой России (штамп от 13.03.2017) статистическая форма учета перемещения товаров (далее - СФ) системный номер 2100170310-16030303 от 10.03.2017.

В соответствии с данными, содержащимися в рассматриваемой статистической форме, Общество в январе 2017 года осуществило ввоз из Республики Беларусь следующих товаров: товар № 1 «Молоко ультрапаст. 2.5%. 0.95л (ФИО3)» (код ТН ВЭД ЕАЭС -0401201109), товар № 2 «Молоко ультрапаст. 2.5%, 0,95л (ФИО3)» (код ТН ВЭД ЕАЭС - 0401201109), товар № 3 «Сыр «Альбери», 51» (код ТН ВЭД ЕАЭС - Сыр «Альбери», 51 %), товар № 4 «Сыр Белая Русь, 45%» (код ТН ВЭД ЕАЭС - 0406909909), № 5 «Сыр «Сметанковый», 50%» (код ТН ВЭД ЕАЭС -0406909909).

Поставка осуществлялась по договору № 026-2016 от 12.08.2016, счет-фактурам №22 от 19.01.2017 и № 23 от 27.01.2017. Продавец - ОАО «ФИО3» Покупатель - ООО «Гродномясомолпром». Направление перемещения - импорт, страна назначения - Российская Федерация, торгующая страна - Республика Беларусь. Представленная статистическая форма за отчетный период январь 2017 года заполнена 10.03.2017, составлена директором - ФИО4. 

21.03.2017 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 1359) СФ системный номер 2100170310-16030303 от 10.03.2017 зарегистрирована таможенным инспектором в KПС «Статистическое декларирование», регистрационный номер: 10210100/210317/С220390.

20.06.2017 в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об АП№ 10210000-1376/2017 был составлен настоящий протокол по части 1 статье 19.7.13 КоАП России.

Постановлением от 15.08.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1376/2017 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с правомерностью названного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона oi 27.11.2010 № 311-ФЗ |

<

0 таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - И АЭС) и специальную таможенную статистику. Частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

Согласно пункту 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами -членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (Получению) товаров. Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. В соответствии с пунктом 5 Правил заявитель - российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имееп на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной cлужбы в информациокно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в соответствии с законодательством, статформы на бумажном носителе за отчетный период январь 2017, должны быть представлены Обществом в таможенный орган не позднее 10.02.2017.

Доводы Общества о невозможности составления и представления в таможенный орган указанной статистической формы отчетности в установленный срок в связи с неисправностью компьютерной, копировально-множительной и оргтехники, а также неисправности базы 1С несостоятельны поскольку, в соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 1329 от 7 декабря 2015 года «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского - экономического союза» статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что  Общество имело реальную возможность по соблюдению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенный штраф соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным  КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. 

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая, что  нарушение срока предоставления двух статформ по одному контракту составило 5 и 19 рабочих дней, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным. 

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 15.08.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1376/2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гродномясомолпром».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.