Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                                Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10747/2019

город Брянск

15 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о привлечении ООО «Брасовские сыры» к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – старшего специалиста 1 разряда ю/о (доверенность №УФС-Д-1 от 09.01.2017);  

от ответчика: ФИО3 – представителя (доверенность б/н от 16.04.2019); 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ООО «Брасовские сыры», Общество, ответчик) к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Ответчик факт совершения правонарушения признал, представил доказательства принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее:

20.09.2019   на основании с  распоряжения от 22.08.2019 №670-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Брасовские сыры», расположенного по адресу: 

<

...>, предписания (требования) от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19.

В ходе проведения проверки установлен факт невыполнения Обществом пунктов 2, 3, 4, предписания (требования) от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19, а именно:

- ООО «Брасовские сыры» не предоставлены документы и сведения подтверждающие обеспечение постоянного контроля за производством сыра «Российский», массовая доля жира 50%, сыра «Голландский» массовой долей жира 45%     (пункт 2 предписания);

- ООО «Брасовские сыры» не предоставлены документы, подтверждающие выполнение Программы производственного контроля, в части проведения исследования сыра «Российский» массовой долей жира в сухом веществе 50%, сыра полутвердый «Голландский» массовой долей жира в сухом веществе 45% на наличие растительных жиров (пункт 3 предписания);

- ООО «Брасовские сыры» не предоставлена скорректированная Программа производственного контроля на всех этапах производства сыра полутвердого «Российский» массовой долей жира 50%, сыра полутвердого «Голландский» массовой долей жира 45% на наличие растительных жиров (пункт 4 предписания).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям составлен акт проверки от 20.09.2019 №БР-МЛК-009 и протокол об административном правонарушении от 04.10.2019 №БР-ЮЛ-МЛК-1077-035/19 в отношении ООО «Брасовские сыры»  по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества  направлены в Арбитражный суд Брянской области.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В силу статьи 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (ТР ТС 033/2013).

В силу пункта 5 ТР ТС 033/2013, «сыр» - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока»;

Пунктами 66, 81 ТР ТС 033/2013 предусмотрено,  что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Из содержания  части 3 статьи 1, подпункта 2 пункта 1 части 4.1, статьи 4, статьи 3 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881 (далее -ТР ТС 022/2011), следует, что настоящий технический регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела судом установлено, что согласно событий в АИС «Сирано» 26681-2019, 28665-2019, 29366-2019, 33292-2019, 33509-2019 и протоколов испытаний: ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 07.08.2019 №1329м, ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 28.06.2019 №19844, от 18.07.2019 №21127, ФГБУ «Татарская МВЛ» от 12.07.2019 №В5314АПП, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 27.08.2019 №06244 в сыре «Российский» массовой долей жира 50 % производства ООО «Брасовские сыры» выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина).

Кроме того, согласно событию в системе АИС «Сирано» 34675-2019 и протоколов испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 21.08.2019 №06522 в сыре «Голландский» массовой долей жира 45% производства ООО «Брасовские сыры» также выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Брасовские сыры», как производитель продукта с заявленным наименованием «сыр» в процессе его производства использует сырье немолочного происхождения - растительный жир, что свидетельствует о нарушении Обществом вышеуказанных требований технических регламентов.

Пунктом 2 предписания от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19 на Общество возложена обязанность в срок до 20.08.2019 представить документы, подтверждающие обеспечение постоянного контроля за производством партий сыра «Российский» массовой долей жира 50%, сыра «Голландский» массовой долей жира 45%.

Доказательств представления указанных документов в установленный срок, материалы дела не содержат, Обществом не представлено, что свидетельствует о неисполнении ответчиком пункта 2 предписания от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Из материалов дела следует, что Программой производственного контроля ООО «Брасовские сыры»,  утвержденной    директором    ООО    «Брасовские    сыры»    ФИО4, предусмотрено исследования сыра на наличие растительных жиров в жировой фазе, а именно:   жирно-кислотный   состав   молочного   жира   и   определение   наличия фитостеринов с периодичностью 1 раз в полгода.

Однако, согласно представленных ООО «Брасовские сыры» протоколов испытаний от 29.03.2019 №19030308, от 29.03.2019 №19030309 исследование сыра «Российский» массовой долей жира в сухом веществе 50% и сыра полутвердого  «Голландский» массовой долей жира в сухом веществе 45%,  было осуществлено  только на соответствие по жирно-кислотному составу. На определение наличия фитостеринов протоколы испытаний не предоставлены.

Пунктами 3,4 предписания от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19 на Общество возложена обязанность в срок до 20.08.2019 предоставить документы, подтверждающие выполнение Программы производственного контроля, в части проведения исследования сыра «Российский» массовой долей жира в сухом веществе 50%, сыра полутвердый «Голландский» массовой долей жира в сухом веществе 45% на наличие растительных жиров, а также скорректированную  Программу производственного контроля на всех этапах производства данной продукции.

Доказательств исполнения Обществом пунктов 3, 4 указанного предписания материалы дела не содержат.

Отсутствие контроля за определением растительных жиров в продукции явилось одной из причин выпуска продукции с наличием таких жиров.

  При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Обществом  не выполнен достаточный комплекс мер, направленных на исполнение предписания в установленный срок в полном объеме. 

            Общество, являющееся изготовителем пищевой продукции, обязано осуществлять процесс ее производства таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технических регламентов, обеспечив в том числе, соблюдение требований безопасности.

   Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать указания на действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» у Общества в случае несогласия с вынесенным предписанием имелась возможность предоставить свои возражения в административном порядке, а также обжаловать предписание в судебном порядке.

Однако в установленном порядке предписание от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19 Обществом не оспорено, недействительным не признано. Возражений относительно выданного предписания в административный орган не направлено.

Доказательств невозможности исполнения предписания в установленные сроки ответчиком также не представлено.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что в установленный в предписании 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19 срок, документы и сведения, подтверждающие факт его исполнения в части пунктов 2,3,4, Обществом не представлены. Таким образом, указанное предписание в установленный срок Обществом исполнено не было (в указанной части).

Факт непредставления административному органу в срок, установленный предписанием от 28.06.2019 №БР-МЛК-1077-001/19, документов и сведения, подтверждающих устранение выявленных нарушений ( в части пунктов 2,3,4), установлен судом из акта проверки от 20.09.2019 №БР-МЛК-009, протокола об административном правонарушении от 04.10.2019 №БР-ЮЛ-МЛК-1077-035/19.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Брасовские сыры»  состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения. 

В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

По смыслу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, что приводит суд к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Одновременно,  суд не усматривает оснований применения   положений  ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку в спорном случае отсутствует совокупность условий, позволяющие произвести замену штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение создает  угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера санкции с учетом представленных в материалы дела доказательств принятия Обществом мер по устранению (фактическое устранение) выявленных нарушений, непредставлении доказательств неоднократности совершенных противоправных действий, возражений относительно удовлетворения которого административным органом не заявлено.

В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая фактическое устранение нарушений, привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые (доказательств обратного не представлено), отсутствие возражений со стороны административного органа, а также существенный размер установленной нормой санкции, суд находит возможным применить в данном случае положения части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, установив размер подлежащей взысканию санкции в виде штраф в сумме 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с 401 018 103 000 000 1 000 8

БИК 041 501 001

УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям)

ИНН 

<

***>

КПП 324501001

ОКТМО 15608455

КБК 08111690010016000140 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.