АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-28891/2018

город Кемерово

21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АркатМ», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному), г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);  

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решения № 052S19180015472 от 13.09.2018 и решения №124 от 09.11.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АркатМ» (далее – ООО «АркатМ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (далее – Управление, Пенсионный фонд) от 13.09.2018 № 052S19180015472 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Кемеровской области (далее - Отделение) от 09.11.2018 №124 об оставлении решения от 13.09.2018 №052S19180015472 без изменения.

Определением от 17.12.2018 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), лицам, участвующим в деле, предложено представить в материалы дела дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

Управлением и Отделением заявленные требования оспорены по мотивам, изложенным в представленных отзывах на заявление.  

Не соглашаясь с доводами заявителя, Управление в отзыве указало, что по результатам проверки представленных в Управление сведений в автоматизированном режиме формируется и направляется в адрес страхователя унифицированный протокол проверки (УПП), который представляет собой XML документ установленной унифицированной структуры, с указанием причины, по которой отчет не принят. При наличии в протоколе проверки формы СЗВ-СТАЖ критических ошибок (код 50) формируется отрицательный унифицированный протокол проверки со статусом «документ принят». Требуется повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ в установленный законодательством срок (в течение 5 рабочих дней). На отчеты по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) от 01.03.2018, 28.03.2018, 18.05.2018 Управлением отправлены в адрес страхователя отрицательные протоколы с указание ошибок и предупреждений. Формы СЗВ-КОРР не приняты в связи с отсутствием краткого наименования страхователя в форме СЗВ-КОРР. Таким образом, выявленные несоответствия в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год страхователем в установленный срок не устранены, в связи с чем привлечение страхователя к ответственности правомерно.     

Отделение в отзыве указало, что не осуществляет полномочий по привлечению страхователей к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, а также контролю за полнотой и своевременностью уплаты финансовых санкций, взысканию соответствующей задолженности. Решением Отделения от 09.11.2018 № 124 на страхователя какие-либо обязанности, предусмотренные действующим законодательством, не налагаются. С учетом того, что заявителем не представлено доказательств того, каким образом решение Отделения нарушает его права и законные интересы, а также, учитывая, что правовые последствия, связанные с уплатой финансовых санкций, вытекают из решения Управления, а не из решения Отделения, по мнению Отделения, решение от 09.11.2018 № 124 прав и законных интересов ООО «Аркат М» не нарушает. При этом полагает решение Управления от 13.09.2018 №052S19180015472, а также привлечение ООО «Аркат М» к ответственности правомерным.    

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступил отказ от заявленных требований в части признания незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Кемеровской области от 09.11.2018 №124.

Поступившее от Общества заявление подписано представителем ФИО1, полномочия которой на отказ от иска подтверждены представленной в материалы дела доверенностью № 9 от 04.09.2018. 

Суд, рассмотрев заявление, считает возможным принять отказ от заявления в части требования о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Кемеровской области от 09.11.2018 №124, поскольку данный отказ не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ). 

В указанной части производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ. 

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Аркат М» зарегистрировано в качестве страхователя Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонным).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в рамках отчетной кампании за 2017 год 05.02.2018 в Управление ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период (2017 год) в отношении 10 застрахованных лиц (срок представления - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным).

Управлением в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ проведена сверка сведений, представленных страхователем 05.02.2018 по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период, и сведений по форме СЗВ-М, представленных за отчетные периоды 2017 года. В результате сверки выявлено, что по одному застрахованному лицу (ФИО2) в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) отсутствуют данные о стаже за июль 2017 года.

В связи с выявленным несоответствием 08.02.2018 в адрес страхователя ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи Управлением направлено уведомление от 06.02.2018 об устранении ошибок и несоответствий.

07.02.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо (ФИО2), в которой указан отсутствующий по данному застрахованному лицу стаж за июль 2017 года в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В результате проверки документ не был принят по причине того, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в связи с чем 08.02.2018 страхователю был направлен отрицательный протокол с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней.

27.02.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо (ФИО2), в которой указан стаж с 03.07.2018 по 18.08.2018 по данному застрахованному лицу. В результате проверки документ не был принят по причине того, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. 28.02.2018 страхователю направлен отрицательный протокол проверки.

28.02.2018 Обществом по телекоммуникационным каналам связи представлена  форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» в отношении 10 застрахованных лиц, в которой по застрахованному лицу (ФИО2) указан стаж с 03.07.2018 по 18.08.2018. В результате проверки документ не был принят по причине того, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения. 01.03.2018 страхователю направлен отрицательный протокол проверки.

01.03.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи дважды представлялась форма СЗВ-КОРР «корректирующая». В результате проверки документы не были приняты в связи с тем, что в формах СЗВ-КОРР отсутствовало краткое наименование страхователя. Аналогичная ошибка содержалась в форме СЗВ-КОРР, представленной ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи 28.03.2018.

18.05.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-КОРР «корректирующая» в отношении ФИО2. В результате проверки документ не принят по причине отсутствия в форме СЗВ-КОРР краткого наименования страхователя. В этот же день специалистом Управления Обществу направлен образец заполнения формы СЗВ-КОРР, после чего ООО «Аркат М» путем неформализованного документооборота в Управление направлен файл СЗВ-КОРР, файл загружен в программный комплекс для обработки.  

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионный фонд пришел к выводу, что Обществом представлены недостоверные сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

08.08.2018 Управлением по выявленному нарушению в отношении ООО «Аркат М» составлен акт № 052S18180014532 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 13.09.2018 № 052S19180015472 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Полагая решение от 13.09.2018 № 052S19180015472 незаконным, Общество обжаловало его в вышестоящий орган - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области. Решением Отделения №124 от 09.11.2018 в удовлетворении жалобы заявителя отказано, решение Управления от 13.09.2018 № 052S19180015472 оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142).

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота. 

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

На основании положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Как следует из материалов дела, 05.02.2018 Обществом в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в отношении 10 застрахованных лиц, т.е. сведения представлены в установленный законом срок.

08.02.2018 в адрес Общества Пенсионным фондом направлено уведомление от 06.02.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Обществом сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за июль 2017 года.

18.05.2018 Общество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за  2017 год в отношении 1 застрахованного лица, о котором в исходной форме сведения не были указаны.

С учетом исправления сведений по уведомлению Пенсионного фонда с пропуском срока, установленного в Инструкции № 766н (пять рабочих дней), Управление квалифицировало данные действия Общества как представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2017 год. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что недостоверности индивидуальных сведений, представленных по форме СЗВ-СТАЖ, Обществом не допущено. Пенсионным фондом не установлено и не представлено доказательств, что в отношении застрахованных лиц представлены недостоверные сведения.

Привлекая Общество к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений, Пенсионный фонд не указал и материалами дела не подтверждается, в чем конкретно выразилась недостоверность представленных сведений.

В ходе рассмотрения дела недостоверность представленных сведений не подтверждена.

Индивидуальные сведения, в том числе о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, предоставляются в Пенсионный фонд на каждого застрахованного лица и носят индивидуальный (персонифицированный) характер. Следовательно, непредставление сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике лишь в составе корректирующей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год не может квалифицироваться как представление недостоверных сведений о застрахованном лице. Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Поскольку Обществу вменено иное нарушение (представление недостоверных сведений), привлечение его к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ является неправомерным, доводы Пенсионного фонда о правомерно вынесенном решении отклоняются как несостоятельные, оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным. 

Суд отмечает, что в данном случае Пенсионный фонд ограничился описанием факта представления Обществом недостоверных сведений, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены Обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе Управления к проведению проверки и существенном нарушении Пенсионным фондом прав страхователя. Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции; формальный подход к наложению штрафа недопустим.

С учетом удовлетворения заявленного требования в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей относятся на Пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш  и л:

прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Кемеровской области от 09.11.2018 № 124 в связи с отказом заявителя.  

Требование общества с ограниченной ответственностью «АркатМ» удовлетворить.

Признать недействительным в связи с несоответствием нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 13.09.2018 №052S19180015472 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АркатМ» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по делу. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                     О.П. Тышкевич