Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-7004/2021

15 июля 2022 года

г. Махачкала

 

              Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2022 года.

              Решение в полном объеме изготовлено  15 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд  Республики Дагестан  в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны России» 

к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан 

о признании недействительными результатов открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)» и незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан о признании АО «Стройтехсервис» победителем, а также о присвоении заявке ООО «Азсстрой» второго номера, оформленного протоколом от 15.11.2021 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677, 

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» (далее-истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (далее-ответчик, комитет) о признании недействительными результатов открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)» и незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан о признании АО «Стройтехсервис» победителем, а также о присвоении заявке ООО «Азсстрой» второго номера, оформленное протоколом от 15.11.2021 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика  привлечены ГКУ РД «Дирекция Единого Госзаказчика-Застройщика», АО «Стройтехсервис», ООО «Азстрой» и АО «Единая электронная торговая площадка».

В последующем, определением суда от 31.05.2022 ГКУ РД «Дирекция Единого Госзаказчика-Застройщика», АО «Стройтехсервис», ООО «Азстрой» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, исключив их из числа третьих лиц.

Комитет и ГКУ РД «Дирекция Единого Госзаказчика-Застройщика» в отзывах на исковое заявление просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо АО «Единая электронная торговая площадка» в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать.

АО «Стройтехсервис», ООО «Азстрой» отзывы на исковое заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

24.06.2022 в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 01.07.2022, а затем на 15 часов 08.07.2022 и 11 часов 30 минут 15.07.2022, о чем в порядке, предусмотренном в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняется, что поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили, дополнительные доказательства в суд не представили.

06.07.2022 от комитета в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок в связи с тем, что ответственный представитель находился в отпуске и в период отпуска временно был нетрудоспособен.

Согласно пункту 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. 

По смыслу приведенной нормы права отложение судебного разбирательства является правом, но не обязанностью суда, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. 

Суд, рассмотрев ходатайство, отклоняет его ввиду документальной неподтвержденности доводов. Заявитель также не доказал невозможность направления в судебное заседание другого представителя.

Удовлетворение ходатайства повлечет затягивание рассмотрения дела и необоснованную судебную волокиту, нарушит разумные сроки судопроизводства. Ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных документов, имеющих отношение к делу. Основания для отложения судебного разбирательства, установленные статьей 158 АПК РФ, отсутствуют.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам 

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

07.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме, в том числе, конкурсная документация, для закупки по объекту: «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап7).

Начальная (максимальная) цена контракта - 39018850 руб.

Как следует их материалов дела, для участия в электронном конкурсе было подано                    4 заявки, в том числе: №1 ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ", №2 ООО "АЗССТРОЙ", №3 ООО "ТЕХНОКОНТРОЛЬ" и №4 АО "СТРОЙТЕХСЕРВИС".

  15.11.2021 конкурсной комиссией были  составлены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. 

  Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме оценивались заявки 4 участников: №1 ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ  РОССИИ", №2 ООО "АЗССТРОЙ", №3 ООО "ТЕХНОКОНТРОЛЬ" и №4 АО "СТРОЙТЕХСЕРВИС".

  В результате проведения торгов победителем конкурса признано ООО "СТРОЙТЕХСЕРВИС".  

  Второй номер присвоен заявке ООО "АЗССТРОЙ". 

  Между ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО "СТРОЙТЕХСЕРВИС" заключен государственный контракт.   

  Истец ссылаясь на то, что конкурсной комиссией неправильно осуществлена оценка заявок, что повлекло нарушение прав истца, т.к. при правильном подсчете голосов и оценке ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ" должно быть признано победителем,  обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.  

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) изложен правовой подход, согласно которому нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно части 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что согласно конкурсной документации для оценки лучших условий исполнения контракта заказчиком были установлены следующие величины значимости критериев оценки заявок:

Критерии оценки

Значимость критерия

Показатели (содержание) критерия

Значимость показателя

Порядок оценки по критерию/показателю

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

40.00%

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемых для выполнения работ

50.00%

оценка производится в соответствии с порядком, установленным конкурсной документацией

 

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ 

20.00%

оценка производится в соответствии с порядком, установленным конкурсной документацией

 

Опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе 

30.00%

оценка производится в соответствии с порядком, установленным конкурсной документацией

Цена контракта

60.00%

Предлагаемая участником закупки цена контракта в рублях

-

-

Всего

100

 

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Цена контракта (значимость критерия - 60%):

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена контракта" (), определяется по формуле:

а) в случае если ,

,

где:

 - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

 - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если ,

,

где  - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%):

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в конкурсной документации заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Рейтинг, присуждаемый каждой заявке по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», определяется следующим образом:

Перечень показателей по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

1

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемых для выполнения работ

Мах 50

 

Шкала оценки по показателю:

 

Наличие инженерно-технических работников или работников включенных в НРС в количестве не менее 15 единиц

50 баллов

 

Наличие инженерно-технических работников или работников включенных в НРС в количестве не менее 7 единиц

20 баллов

 

отсутствие сведений и/или  документов

0 баллов

Подтверждение:

- копия выписки из штатного расписания участника, с приложением копий трудовых книжек/копий трудовых договоров специалистов (работников);

- копию Дипломов, сертификатов и т.д., подтверждающих квалификацию специалистов (работников);

- копии трудовых книжек специалистов ((работников)/ копии трудовых договоров специалистов (работников).

 

2

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ 

Мах 20

 

Здания (офисные помещения) 

5

Машины и оборудование

5

Строительная лаборатория 

5

Производственный и хозяйственный инвентарь

5

Подтверждение: предоставляются документы  подтверждающие наличие МТР в собственности или аренде

3

Опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе 

Мах 30

 

Общее количество исполненных контрактов (договоров), предусматривающих в своем составе выполнение работ, аналогичных предмету закупки более 5 

30

 

Общее количество исполненных контрактов (договоров), предусматривающих в своем составе выполнение работ, аналогичных предмету закупки от 2 до 5

10

 

Общее количество исполненных контрактов (договоров), предусматривающих в своем составе выполнение работ, аналогичных предмету закупки  1

5

Отсутствие сведений и/или документов по показателю

0

Подтверждение:

- копии контрактов ( договоров) и копии актов выполненных работ/актов приемки объекта капитального строительства по указанным договорам, подтверждающие факт исполнения таких договоров, 

 

На основании части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме 0103200008421002677 и присвоении каждому участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией: 

 Критерии по заявке 4 

№ п/п

Критерий оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

 

ФИО2

ФИО3

ФИО4

 

1

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

40.00

 

40

 

№ п/п

Показатели критерия оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

 

ФИО2

ФИО3

ФИО4

 

1

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемых для выполнения работ

50.00

15

15

15

15

50

2

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ 

20.00

4

4

4

4

20

3

Опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе 

30.00

6

6

6

6

30

  Критерии по заявке 2 

№ п/п

Критерий оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

 

ФИО2

ФИО3

ФИО4

 

1

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня

40.00

 

38

 

№ п/п

Показатели критерия оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

 

ФИО2

ФИО3

ФИО4

 

1

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемых для выполнения работ

50.00

15

15

15

15

50

2

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ 

20.00

3

3

3

3

15

3

Опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе 

30.00

6

6

6

6

30

  Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 от 15.11.2021 АО «Стройтехсервис», получившее максимальное количество баллов (100) по нестоимостному критерию, представило заказчику следующие данные: 

- наличие инженерно-технических работников или работников включенных в НРС: 15 человек; 

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ: 4 единицы; 

- опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе: 6 исполненных договоров.

ООО «Азсстрой», занявшее второе место (95 баллов), представило заказчику следующие данные: 

- наличие инженерно-технических работников или работников включенных в НРС: 15 человек; 

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ: 3 единицы; 

- опыт участника по оказанию услуг на осуществление строительного контроля за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе: 6 исполненных договоров. 

Вместе с тем, по имеющимся в материалах дела ответа ИФНС по Ленинскому району г. Махачкалы на запрос суда от 25.06.2022 представлена следующая информации в отношении АО «Стройтехсервис»:

- расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом 6-НДФЛ за 12 месяцев 2020 года сумма начисленного дохода составляет 62500, сумма удержанного составляет 8 125 рублей, количество физических лиц получивших доход- 1;

- 6-НДФЛ за 9 месяцев 2021 года, сумма начисленного дохода -222117. Сумма исчисленного налога составляет - 25019. Количество физических лиц получивших доход - 3.

       - РСВ (расчеты по страховым взносам) за 12 месяцев 2020, сумма выплат составляет 60650, количество физических лиц получивших доход составляет -3.

      - РСВ за 3 месяца 2021, сумма выплат 38376, количество физических лиц получивших доход - 3.

       - РСВ за 6 месяцев 2021, сумма выплат 1 17754, количество физических лиц получивших доход - 5.

        - РСВ за 9 месяцев 2021, сумма выплат 197994, количество физических лиц получивших доход - 5.

Относительно запроса в отношении ООО "АЗССТРОЙ" имеется информация о численности работников  организации за отчетный 2020 год в численности 4 человека.

Ответчиками ООО "АЗССТРОЙ" и АО «Стройтехсервис» в суд информация в виде копий выписок из штатного расписания участника, с приложением копий трудовых книжек (копий трудовых договоров) специалистов (работников); копий дипломов, сертификатов и прочих документов, подтверждающих квалификацию специалистов (работников); копий контрактов (договоров) и копий актов выполненных работ (актов приемки объектов капитального строительства по указанным договорам), подтверждающих факт исполнения соответствующих договоров не представлено.

Комитету в материалы дела было предложено представить документы, приложенные к заявкам участников аукциона.

Однако свои процессуальные обязанности по предоставлению заверенных копий документов комитет не исполнил. Представленный в материалы дела диск не содержит читаемую информацию.

При изложенных обстоятельствах по имеющимся в материалах дела доказательств несоответствия представленной информации  ООО "АЗССТРОЙ" и АО «Стройтехсервис» об обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемых для выполнения работ, суд считает, что итоговый рейтинг не мог выглядеть соответствующим образом.

№   №п/п

        Идентификационный номер заявки 

               Участник закупки 

               Сумма баллов по критериям 

11   1

        №4

      АО «Стройтехсервис»

г»

       99,273695652174

2      2

№5   №2

        ООО «АЗССТРОЙ»

        98

3      3

№2    №1

        ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ"

        94,5318

 

Согласно ч.2 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В пункте 7 приложения № 1 к приказу Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан от 05.10.2020 №108-ОД "Об утверждение положения о единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ и услуг для государственных и иных заказчиков Республики Дагестан" (далее - положение)  определен порядок работы единой комиссии. 

Согласно пункту 7.3. положения голосование на заседаниях единой комиссии осуществляется открыто, каждый член имеет один голос. 

Согласно пункту 7.4. решения единой комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов единой комиссии. 

С учетом указанных пунктов положения, суд считает, что конкурсная комиссия не должна указывать среднеарифметическую оценку.

Таким образом, при правильном подсчете комитетом баллов заявка ФКП "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ" при отсутствии иных препятствий возможно подлежала признанию победителем конкурса. 

Конкурсной комиссией при проведении торгов допущены нарушения, которые привели к необоснованным результатам в части определения победителя конкурса.

Исходя из изложенного, следует признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)», оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.11.2021 №ПРОII1 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.11.2021 №ППИ1.  

Приведенные истцом обстоятельства подтверждают факт нарушения его прав проведенными торгами.

Как следует из материалов дела, 26.11.2021 между ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и АО «Стройтехсервис» заключен государственный контракт от № 0103200008421002677.   

В силу статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 448 ГК РФ к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся такие, которые повлияли на правильное определение их победителя.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Допущенные конкурсной комиссией нарушения свидетельствуют о том, что комиссией нарушен порядок оценки заявок участников спорного конкурса, что влечет недействительность торгов и, в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ, недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 и государственного контракта от 26.11.2021 № 0103200008421002677,  являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

С учетом нарушений, допущенных конкурной комиссией при проведении конкурса и подведении итогов, суд полагает, что восстановление нарушенных прав и интересов истца приведет обязание Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить открытый конкурс в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)» и провести повторное рассмотрение и оценку вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 (данная позиция соответствует сложившейся судебной практике: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2018 N Ф08-7930/2018 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 06.02.2019 N 308-ЭС18-24406 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 305-ЭС18-25725 по делу N А40-9071/2018) 

 В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

 В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. 

 

Признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)»,  оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.11.2021 №0103200008421002677 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.11.2021 № 0103200008421002677. 

Признать недействительным государственный контракт от 26.11.2021                                 № 0103200008421002677, заключенный между  ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и АО " СТРОЙТЕХСЕРВИС . 

Обязать Комитет  по государственным закупкам Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить открытый конкурс в электронной форме № 0103200008421002677 по объекту закупки «Выполнение работ по осуществлению строительного контроля за производством работ по строительству объектов социальной инфраструктуры на территории Республики Дагестан (Этап 7)» и провести повторное рассмотрение и оценку вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002677. 

Взыскать с Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан, АО "СТРОЙТЕХСЕРВИС" и ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" в пользу ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны России» по 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

 Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Г.М.Ахмедова