ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-5902/2022

г. Ессентуки

30 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Войтика» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 по делу № А63-5902/2022, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Войтика», с. Александровское, Александровский район, Ставропольский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «СХП Среднее», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, с. Александровское, Александровский район, Ставропольский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, о возвращении земельных участков администрации,                                при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Войтика» ФИО2 (доверенность от 21.12.2022), представителя общества с ограниченной ответственностью «СХП Среднее» ФИО3 (доверенность от 11.10.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Войтика» (далее - ООО «Войтика», истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство, уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью «СХП Среднее» (далее - ООО «СХП Среднее») со следующими требованиями: 

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 09.07.2021 № 2618216000097 в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв. м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м, расположенных: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования; 

- обязать ООО «СХП Среднее» и министерство возвратить земельный участок администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) для целей проведения публичной процедуры предоставления земельных участков на конкурентных основаниях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация, Правительство Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство сельского хозяйства). 

Решением суда от 17.04.2023 в удовлетворении заявленных требований ООО «Войтика» отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что уполномоченный орган правомерно заключил оспариваемый договор с ООО «СХП Среднее». 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Войтика» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апеллянт настаивает на позиции о незаконности оспариваемой сделки, заключенной, по мнению истца, в обход публичных процедур, при наличии конкурирующих заявок. 

В судебном заседании представитель ООО «Войтика» просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «СХП Среднее» полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства. 

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 по делу № А63-5902/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.12.2020 общество подало в администрацию заявления о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды сроком на 10 лет в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв. м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м, расположенных: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования.

В письмах от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909, 01-5910 администрация сообщила об отказе в проведении аукционов, поскольку в Арбитражном суде Ставропольского края находится на рассмотрении дело по иску ООО «Саблинское» о признании его арендатором вышеуказанных земельных участков.

В рамках дела № А63-4275/2021 ООО «Войтика» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01- 5909, 01-5910, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв.м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования; возложении на администрацию обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды названных земельных участков. 

К участию в деле № А63-4275/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СХП Среднее», ООО «Саблинское», министерство.

Решением от 08.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.06.2022 и постановлением кассационного суда от 31.10.2022, заявление общество по делу № А63-4275/2021 удовлетворено: признаны незаконными решения администрации, изложенные в письмах от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909 и 01-5910, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3 и 26:18:100104:1; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Суды по делу № А63-4275/2021 исходили из того, что заявления общества, поданные в администрацию, соответствуют положениям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Судебный спор в отношении испрашиваемых земельных участков не относится к числу случаев, препятствующих проведению аукциона. Оспариваемые отказы не соответствуют положениям действующего земельного законодательства. Вместе с тем отказывая в части обязания администрации провести аукционы на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, суды сослались на невозможность их проведения в связи с арендными правоотношениями с ООО «СХП Среднее», учитывая при этом наличие распоряжения Губернатора Ставропольского края от 28.06.2021 № 377-р и договора от 09.07.2021.

Истец полагая, что договор от 09.07.2021 является недействительной (ничтожной) сделкой, которой нарушены права и законные интересы ООО «Войтика» на приобретение земельных участков в аренду посредством проведения публичных процедур, обратился в арбитражный суд с требованием, рассматриваемым по настоящему делу.

Рассматривая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор), изложен правовой подход по применению норм пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. В нем указано, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется. Таким образом, из приведенных разъяснений следует, что земельный участок для сельскохозяйственного производства предоставляется без торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах. Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка (в связи с обращением участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) в уполномоченный орган обратились с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, тоже участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, торги проводятся между этими лицами. Очевидно, что данные разъяснения имеют направленность на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.08.2020, 22.12.2020, 08.04.2021 ООО «СХП Среднее» обращалось в министерство экономического развития Ставропольского края с заявлениями, в которых в целях планируемой реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство зернохранилища» просило рассмотреть представленные документы и принять решение о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3, 26:18:100104:1 для сельскохозяйственного использования. 

Согласно протоколу заседания координационного совета по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края от 28.05.2021 № 77 координационным советом в соответствии с Порядком принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 № 305, на основании заявления ООО «СХП Среднее» от 08.04.2021, заключений министерства экономического развития Ставропольского края от 16.04.2021 № 126, министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (письма от 21.04.2021 № 01-05/3727 и от 20.05.2021 № 01-05/4714), министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (письмо от 22.04.2021 № 02/06-3852), управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (письмо от 21.04.2021 № 06-12/2063), министерства сельского хозяйства (письмо от 19.04.2021 № 07-20- 18/4349), министерства (письмо от 20.04.2021 № 7220/04) принято решение о согласовании предоставления обществу испрашиваемых земельных участков для реализации на территории Ставропольского края масштабного инвестиционного проекта «Внедрение полного цикла ресурсосберегающей технологии нулевой обработки почвы на землях Александровского района Ставропольского края», признанного соответствующим критерию, установленному п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона № 36-кз.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 28.06.2021 № 377-р постановлено следующее: 

- в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 21 Закона № 36-кз, Порядком принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 № 305 «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»», решением координационного совета по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края от 28.05.2021 № 77 предоставление в аренду ООО «СХП Среднее» земельных участков для реализации масштабного инвестиционного проекта осуществляется без проведения торгов; 

- поручить министерству имущественных отношений и рекомендовать ООО «СХП Среднее» осуществить действия, связанные с предоставлением земельных участков, включенных в перечень, в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта, в соответствии с земельным законодательством.

30.06.2021 министерство сельского хозяйства (отраслевой орган) и ООО «СХП Среднее» (инвестор проекта) заключили соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Внедрение полного цикла ресурсосберегающей технологии нулевой обработки почвы на землях Александровского района Ставропольского края» предметом которого является реализация масштабного инвестиционного проекта на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3, 26:18:100104:1 для сельскохозяйственного использования, предоставленных инициатору проекта в аренду на 49 лет.

По договору от 09.07.2021 министерство (арендодатель) предоставило, а ООО «СХП Среднее» (арендатор) приняло во владение и пользование для реализации масштабного инвестиционного проекта вышеуказанные земельные участки.

Вместе с тем, ООО «Войтика» в нарушение требований пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не подтвердил статус участника программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, ООО «СХП Среднее» являлось единственным лицом, соответствующим требованиям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и имеющим право на заключение договора аренды (без торгов) в отсутствии заявлений от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельных участков по данному основанию.

Следовательно, министерство правомерно заключило с ООО «СХП Среднее»  договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3 как с единственным лицом, соответствующим требованиям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО « Войтика».

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к иному толкованию (пониманию) ООО « Войтика» положений пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и норм статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Податель жалобы полагает, что имеет равное с ООО «СХП Среднее» право на предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3 путем участия в торгах (открытом аукционе). Однако приведенные в жалобе доводы не опровергают обоснованность вывода суда первой инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. 

ООО «Войтика», ссылаясь на судебно-арбитражную практику по применению пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса, не учитывает, что эта практика сложилась в судебном округе до утверждения Обзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, пункт 1 которого содержит иное понимание норм пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Подход, изложенный в пункте 1 Обзора, действительно отличается от судебной практики, ранее сложившейся в округе, он имеет направленность на приоритетную защиту прав (интересов) участников программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 по делу № А63-5902/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. . 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 по делу № А63-5902/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиЕ.В. Жуков 

И.А. Цигельников